哈爾濱市社工機構運營困境和發展對策的研究

丁寧 張譯文 向丹 王雨鑫 李麗榮

（東北林業大學，黑龍江 哈爾濱 150040）

一、前言

西方發達國家率先開創了社會工作專業方法、模式的先河，歷經較為悠久的歷史，發展成了現代多樣化的社會工作。相比而言，我國社會工作起步時間較晚、專業化程度較低，地域發展也不甚平衡，相對于南方發達地區，東北地區的社工機構發展程度更低。而且社會工作專業人才供給有很大的缺口，人員的年齡和職務結構也不合理。很大程度上就是因為我國社工機構發展還不成熟，致使管理、決策、服務體制僵化，社會工作者在各個領域獲得的職業認同度也較低。因此本文以哈爾濱社會工作機構為依托，研究哈市社工機構的運營模式和發展困境，彌補哈爾濱市對于社工機構的研究的空白，為其提供資料和路徑參考，為社工機構的運行提供可借鑒的理論參考。

二、哈爾濱市社工機構目前現狀

我們抽取了哈爾濱市20家社工機構作為調查的樣本，對機構和機構人員分別進行基本情況的調查。機構基本情況如下：哈爾濱市社工機構運營模式以民辦社工機構為主，自主發展社會工作水平比較低，政府提供的技術支持和資金支持也十分有限。其次的主要運營模式是以高校為依托的，一些社工機構與創辦社會工作專業的學校直接對接提供實習以及項目實踐的活動。但哈爾濱開設社會工作專業的高校十分有限，[1]并且哈爾濱高校創辦社工機構的現象剛剛興起，要探索出符合本土化的社會工作方法來支撐本地社工機構的發展還有很長的路要走。專門型和評估、研究及能力建設型的社工機構較少，以綜合型機構為主要的功能定位。服務領域以長者服務為主，這是因為哈爾濱市的人口老齡化比例比較高，其次的服務領域是殘障服務、家庭服務、婦女服務和一些其他的服務。另外機構總干事一半以上只是社會

工作本科出身，專業社工的學歷也只是本科及以下，并且沒有工作人員去大學進行專業進修。

表1 哈市社工機構抽樣調查表

我們從所抽取的20家機構中各抽取一名總干事和四名專業社工，一共抽取了80人參與機構人員的調查 。多數專業社工從事社工時間較短，在1到3年之間。從事4到9年的約占四分之一，10年以上的則微乎其微。專業社工的工資大部分都在2000到3000這個區間，3000以上的比較少。大部分社工對他們的工資都不是很滿意，并有很大意愿在未來三年跳槽到其他崗位。

總干事相比專業社工的情況而言，更加穩定一些。他們一般從事了4到9年甚至10年以上的時間，工資都在3000以上。他們對工資的滿意度也比社工更加高一些，但仍舊有人有跳槽的打算，不過大多數由于年齡和經驗等因素，趨于安定，不想跳槽。

三、發展困境

（一）社會支持力度低

社會工作在我國的發展歷史較短，它的社會認知度不高，影響力也很小，而且在哈爾濱這樣一個人才流失嚴重、物質支持薄弱的地方，社工機構的發展更是艱難。在我們調查的過程中，有近90%的哈爾濱市民不知道社會工作是什么，或者簡單的認為社工就是志愿者以及街道、居委會辦事人員。社會工作者在本地的社會地位普遍不高，收入也比較低。社工機構開展活動的時候往往需要借助社區等媒介進行溝通，才能讓案主們配合并按時參加活動，由此可見，社工機構項目活動的宣傳效果不明顯、影響力小，很難憑借一己之力保證活動的順利開展。[2]由此可見，哈市對社工的低的社會支持力度影響了本地社工機構和社會工作事業的發展。

（二）政府相關政策不完善，資金支持力度低

在了解機構工作人員的訴求時，他們表示目前社工機構在政府備案還是有一定的難度，部分基層政府怕麻煩，不太配合開展的活動。在評估社工機構的時候，政府偏重于三方評估的結果。但是在三方評估時，雇傭的財務公司不注重服務專業性和質量，只按計劃書查賬，人力費用未算在賬目中。哈市本地政府在社會工作人才隊伍管理、教育培訓以及薪資保障方面暫未頒布相關政策法律文件。

經訪談得知，哈爾濱本地政府對社工機構的資金支持還是十分有限，即使撥款，也常有資金不到位的情況。在抽樣調查的二十家社工機構中，機構內部墊付資金超50%的有九家。

（三）服務質量不高

目前哈爾濱社工機構項目來源比較單一，在社會認知度不高的情況下主要依靠政府的項目發放，缺少品牌基金會。不是以購買服務項目的形式去服務，而是還簡單的停留在最基礎的發錢發物上，使得機構服務形式和服務質量有限。[3]另外較為偏僻的地理位置和緩慢發展的經濟，使哈市很難留住社會工作專業人才，因此機構中實習的新手或者兼職的非專業工作人員占比較高，實踐及服務專業性低。而且由于缺乏充足的資金支持，機構進行入戶調研或者定期開展集會活動的數量難以維持，這使得服務項目效果不理想，影響年末的評估及下一年的招標。如此長期往復，機構陷入不良循環運營之中。

（四）高校優勢補充效果不明顯

高校是社會工作人才的培養基地，高校教育的專業性和先進性在社會工作活動開展中有較為明顯的優勢，另外它還有較好的專業技能與方法可以促進社會工作本土化進程。但目前在哈爾濱由于高校教師有自身教學任務和科研任務，對機構投入精力有限。另一方面在社工機構的管理中，高校教師同社工機構管理者之間存在角色沖突。校外社工機構缺乏正規統一的渠道同高校建立合作關系，即使建立聯系也只是由機構負責人與學校負責人交流，再通過學校管理層下達到學校實踐主體，合作的交流和共同有斷層，導致專業知識輸出難以及畢業生選擇本專業工作的人數少，哈爾濱本地社工機構一直存在著人才缺口和服務人員專業知識提升難的困境。

四、發展對策研究

（一）發展有針對性的社工機構專項服務

從調查結果上看，多數社工機構的定位是綜合服務型機構，但大部分服務對象局限于本市的局部社區，機構服務的范圍比較狹窄，所涉領域不夠全面。在社工人力資源和資金有限的情況下很難達到最好的服務效果。在當今社會快速發展、人們的需求越來越多樣化的時代，社工機構應在發展主要專業服務領域的基礎上，不要把以弱勢群體為主要服務對象、目的在于提高服務對象的社會福利的機構服務僅僅局限在生活貧困救助上，而是提供真正滿足人們多樣化的服務需求，符合社會發展的具有針對性的多樣化專項機構服務，真正體現出社工專業一直秉持的“助人自助”理念。

（二）改善專業人才保障環境

由于機構在承接項目方面的不確定性，使得專業人才的保障面臨嚴峻的考驗。在面對當前及未來的社工機構是否可以得到進一步發展的問題時，專業人才保障環境的改善是解決問題的關鍵。可以先從機構內部改善，提高工作人員的工資以及引進專業人才，還可以不斷升級創新服務模式，拓寬服務領域。在此過程中要同政府主管部門保持溝通，強化與政府協調也是不可或缺的因素。[4]

（三）提高機構的獨立性

哈市社工機構反映的資金不足的問題，主要是因為缺乏類型多樣的資金籌集渠道和正規、有品牌效應的基金會，因此社工機構十分依賴于政府的支持。雖然政府擁有豐富的物質、信息、財力等資源，但政府對社工機構的資金資源扶持、資助力度是有限的，政府的支持重點也可能會轉移。這對那些過分依賴政府的機構是個重大難題。因此為了更好地應對資助資金不能及時到位時，能保證服務質量、平衡服務供給和社區居民需求的問題，機構要主動尋求并建立多元化的資金籌集渠道，解決資金不足的情況，提高機構的獨立性，為機構的長期穩定發展提供保障。

（四）政府政策支持，完善相關法律法規

對于現階段社工機構的生存和發展，政府在政策方面要給予適當的傾斜，法律法規方面要健全社會服務領域采購法，推動政府購買社會服務制度化，按時足額支付項目經費。在機構的福利項目方面實施一定的稅收優惠，對提供資金者，捐贈者實施一定的稅收優惠。[5]以此來帶動社會工作者的工作積極性和社會各界對社會工作支持的積極性。政府定位服務者的角色，協助社工機構宣傳，提高機構的社會公信力，提高社會公民對社工機構的認可度。盡快完善學校社工的政策制度設計，明確學校社工的管理主體，由民政輔助、教育局管理權責明晰。政府鼓勵高校對外部社工機構提供專業知識和技術的幫助，學校成立專門基金補貼學校教師。

（五）加強人才隊伍建設，提升服務質量

建設宏大的社會工作人才隊伍。造就一支結構合理、素質優良的社會工作人才隊伍，是構建社會主義和諧社會的迫切需要。機構高層應建設科學合理的管理制度和機構內部評估機制，改善薪資福利制度來吸引專業人才的加盟。不斷完善培訓制度，提高機構內成員凝聚力、工作人員的綜合素質，機構管理層要盡可能為工作人員提供自我價值實現的渠道。只有建立這樣一支具有高度使命感和敬業精神且綜合素質較高的人才隊伍，才能促進機構服務供給能力的大幅度提升，為服務對象提供質量較高的服務。