我國公安機(jī)關(guān)警務(wù)體制改革的比較研究

丁亞川 梁 山

（中國人民公安大學(xué)治安學(xué)院，北京100038）

2015年2月，《關(guān)于全面深化公安改革若干重大問題的框架意見》及相關(guān)改革方案（簡稱“1+3”意見方案）印發(fā)，要求到2020年，基本形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的公安工作和公安隊伍管理制度體系。其中，完善公安機(jī)關(guān)管理體制是七大任務(wù)中極為重要的一項。日前，公安改革“1+3”意見方案確定的改革任務(wù)已近尾聲，一些重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得重要突破，具有地方特色、適合公安工作開展的公安警務(wù)體制已經(jīng)在各地實施。總體而言，目前地方公安機(jī)關(guān)警務(wù)改革可以歸結(jié)為三種樣態(tài)：以浙江南湖為代表的職能分工型警務(wù)體制、以天津為代表的全局統(tǒng)籌型警務(wù)體制、以北京為代表的網(wǎng)格扁平型警務(wù)體制。本文對這三種警務(wù)體制形態(tài)進(jìn)行比較分析，并提出未來警務(wù)改革的趨勢。

一、公安警務(wù)體制改革的必要性

我國現(xiàn)有的警務(wù)體制強(qiáng)調(diào)“條塊結(jié)合，以塊為主”的管理模式，將地方公安機(jī)關(guān)的財政、人事權(quán)力過多地劃歸于地方政府，造成了公安機(jī)關(guān)體系中中央對地方領(lǐng)導(dǎo)的缺失，導(dǎo)致地方公安機(jī)關(guān)不得不在地方政府的安排下承擔(dān)大量的影響警民關(guān)系的非警務(wù)活動。此外，在現(xiàn)有警務(wù)管理體制中，公安機(jī)關(guān)管理層級過多、機(jī)構(gòu)職能分散、機(jī)關(guān)部門林立，隨之產(chǎn)生了一系列問題：一是警務(wù)活動效率低下，在現(xiàn)有的管理層級過多的警務(wù)體制下，警令與警情的傳遞都需要很長的周期，致使信息溝通不暢；……