2020年世界經濟需要應對好四大挑戰

朱光耀

第一，我們要盡最大的努力維護國際多邊貿易體系。世界貿易組織，代表了世界各國堅持自由貿易原則，推動全球貿易發展共同的意愿。但是，從2019年12月10日起，世界貿易組織最關鍵的上訴機構將處于停擺狀態。國際貿易組織主要的三大功能：組織貿易談判、進行貿易政策的審議、對貿易爭端進行仲裁，而貿易爭端的仲裁是具有約束力的，它是世界貿易組織最關鍵的機制內容，這個機制內容要求它行使職能必須有7名法官，每名法官任期4年，可以延續一期。而對案件的仲裁至少必須有3名法官，到去年12月10日，世界貿易組織僅有的3名在任法官中，有2名到期了。怎么辦？我想還是堅持世界的事情，各國商量著辦，164個成員要在協商、溝通這個基礎上從容易的問題著手來推進世貿組織的改革，來維護國際多邊貿易體系，堅持自由貿易原則。

第二，要盡快推進同數字經濟相關的國際規則的制定。一是數字稅收。2019年美國同法國就數字稅收發生了重大的爭端，法國要對美國的數字企業征收數字稅，而美國以301調查作為反制威脅，最后雙方達成了暫時的妥協，還是回到OECD（經濟合作與發展組織）的稅收協調機制下。但是我必須說，OECD制定數字稅收的授權是來自于G20峰會，G20領導人在2013年就授權OECD推進關于稅基侵蝕和利潤轉移的研究，其中第一項內容就是數字經濟的國際稅收，只有回到多邊的機制才能解決這種重大的國際爭端，而國際爭端出現的本身又證明了多邊協調的重要性。二是數字貨幣。關于基本概念、關于怎么樣定義，我也特別強調，數字貨幣涉及三個基本的概念：法定貨幣、虛擬貨幣、現金數字貨幣。法定貨幣現在關鍵就是臉書推出的Libra，是要以對互聯網的絕對壟斷和企業龐大的富可敵國的資產作為抵押，取代作為主權貨幣的法定貨幣，它是實質性的貨幣，對這個問題我們必須進行全球性的政策協調，當然西方七國從自身利益出發已經明確表明了反對態度，但是如何形成全球的制度安排，必須全球進行協調，特別是G20。虛擬貨幣是以Bitcoin為代表的，沒有直接的資產聯系，如果要進行交易，必須與實際資產相匹配，要有實際資產的支撐。三是數字現金。我們現在的移動支付是全球領先的，在這種基礎上推出數字現金，產生什么樣的積極性影響？又有什么樣的競爭關系？要非常理智專業地進行研究。

第三，注重國際協調。首先是人工智能問題。人工智能的某些方面確實同國家安全緊密聯系，但是它必須進行國際的政策協調，比如說人工智能對勞動力的取代，勞動力的安排既涉及各個國家自身的政策制定，這些都亟需國際社會進行政策協調，但單邊主義和保護主義的沖擊，使國際協調受到極大的削弱。宏觀經濟政策協調方面，宏觀經濟政策協調目前最關鍵的是貨幣政策和財政政策的協調，在2008年全球金融危機以后，通過G20機制，國際社會進行了極為有效的宏觀經濟政策協調，才使世界很快走出了全球金融危機陰影的籠罩，但是持續性的影響沒有解決，這時候貿易保護主義、單邊主義使得國際協調機制受到重大的沖擊。美國從2019年10月15日開始，每個月購買600億國債，至少要持續到2020年第二季度，5400億資產負債表的擴張，當然這后邊有它的政策考量。目前高企的企業債務，對國際金融市場造成了重大隱患，它希望通過注入流動性來托高股市，進而稀釋企業債務率，這是經濟上的考量。所以2020年在加強國際宏觀經濟政策協調方面我們有非常重要的任務。

第四，應對地緣政治方面突發事件的沖擊。英國脫歐對英國的經濟、對歐盟的經濟、也對世界經濟有著重大的影響，我們要加以密切關注。與此同時，在地緣政治風險方面，特別是目前中東地區的混亂，對于區域的安全、區域的形勢有著非常重大的影響，值得高度關注。面對跌宕起伏的國際政治經濟挑戰，中國最關鍵的是把自己的事情辦好，要堅持穩中求進的工作總方針，要不斷深化改革和擴大開放。

（摘自《改革內參》）