核電廠核事故應急演習新模式的實踐

祝 賀，劉 彬，金 莉，王茂杰，郝立民， 李浪欣，王 敏，岳會國，馮建平

(1.生態環境部東北核與輻射安全監督站，遼寧 大連 116001； 2.福建福清核電有限公司，福建 福州 350318； 3.遼寧紅沿河核電有限公司，遼寧 大連 116001)

核事故應急演習對于驗證和評價應急組織的綜合應急響應能力，進而檢驗和提高應急預案的有效性和應急準備的完善性具有重要意義[1]。近年來，我國核安全監管部門及各核電廠在核事故應急演習管理方面做了大量的工作，特別是日本福島核事故后，在應急管理和應急技術的改進上均取得了很大的成就[2]。但目前仍存在演習情景檢驗性欠缺、演習前過度準備、演的成分較重而實戰性不足、評估精準化有待提高等問題，導致難以有效發現綜合研判和決策指揮等深層次薄弱環節。針對以上問題，生態環境部東北核與輻射安全監督站在總結以往相關工作經驗的基礎上，探索性地開發并應用了核電廠應急演習情景庫，將核電廠常用的“自編自導自演”的演習模式轉變為“無預先通知、無演習腳本、無專門準備、多重突發事件疊加”的“盲演”應急演習新模式，在國內某核電廠進行實踐，取得了良好效果。

1 核事故應急演習的現狀及存在問題

核安全法規中明確要求應急預案中必須有“應急能力的維持”部分[3]。按要求進行核事故應急演習就是應急響應能力維持工作中的重要環節[4]。核電廠應急演習分為聯合演習、綜合演習和單項演習(練習)，其中核電廠場內綜合應急演習，每1～2年需進行一次, 具體演習流程如圖1所示。單項演習按應急響應組織類別和具體響應任務定期舉行[5-6]。表1為國內某核電廠近4年綜合演習和單項演習次數。

表1 某核電廠近4年綜合演習和單項演習次數[7-10]Tab.1 Number of comprehensive exercises and individual exercises in a nuclear power plant in the past 4 years[7-10]

核電廠場內綜合演習的過程中，國家核安全局或其下屬地區核與輻射安全監督站都會對演習過程進行評估，發現存在的薄弱環節并提出整改要求，有效推動了我國核事故應急工作的發展。但隨著核事故應急演習的持續開展，一些制約演習成效的問題也逐漸顯現：

(1)核電廠自定演習時間，提前幾個月甚至更長時間周密籌備，并可根據情況調整演習時間。演習前核電廠各部門、各崗位預先熟悉演習情景、進程。

(2)演習情景單一，對應急綜合研判和決策檢驗不足，應急組織體系動員不充分、各崗位響應動作檢驗不充分，對應急預案和相關實施程序覆蓋不足[11]。

(3)核電廠自行組成導控組，制定演習詳細進程，自主掌控進度，應急指揮部以及應急組織體系各部門、各崗位照本宣科，演習“成功”多、“演”的成分重。

(4)評估文件簡單，評估標準不統一，評估人員能力參差不齊，依賴專家、依賴經驗現象突出，評估專家專業較為接近，評估工作規范化、標準化、精細化程度不夠[12-13]。缺乏單項演習相關的評估機制。

圖1 核電廠核事故綜合應急演習流程與職責分工Fig.1 Process and responsibility of comprehensive emergency exercise of nuclear accident in nuclear power plant

2 本次演習的良好實踐

2.1 優化演習流程

優化并制定了“盲演”模式的演習流程，如圖2所示。對比以往綜合演習流程，本次演習事先未指定時間、不告知情景，不開展演習要素協商，核安全監管部門決定演習時間并進行啟動，核電廠未能進行針對性準備，完全符合核事故具有突發性和未知性的特點。同時充分利用核電廠同行和業界的力量，在做好保密工作的前提下，組織核電廠專業人員開發情景庫，引入外部導控組，制定評估準則，規范評估工作，杜絕了傳統演習“誰考試誰出卷，誰演習誰導控”的弊端，具有更強的實戰性和檢驗性。

圖2 “盲演”模式的核電廠核事故綜合應急演習流程Fig.2 The process of comprehensive emergency exercise of nuclear accident in nuclear power plant under "Blind play" mode

2.2 開發事故情景庫

由于各核電廠機組堆型存在差異等原因，以往都是核電廠自主進行應急演習情景開發工作。大致以機組最終安全分析報告中的設計基準事故和極限事故為基礎，附加如火災、恐怖襲擊、醫療事故等獨立事件模塊以及氣象條件和輻射數據等合并而成。但由于各家電廠技術水平參差不齊，有的情景設計邏輯矛盾，有的脫離實際，有的情景單一，嚴重制約了應急演習工作質量的提升。而本次實踐在核安全監管部門的指導下，深入地加強跨集團公司、跨區域核電廠之間的經驗交流，組織開發同機組類型的應急演習情景。如表2所示，2019年演習較往年進入同等應急狀態時，響應行動和導控點明顯增多，通過實踐也證明，新開發的情景庫場景更復雜，突破了“單一事件”設置，融入了最新的國內外經驗反饋事件，后期經過多次桌面推演和模擬機驗證，保證了演習情景在發現問題上具有更強的針對性。

表2 進入同等應急狀態下的響應行動數量和 評估要素數量[14]Tab.2 Number of response actions and evaluation factors at the same emergency class[14]

2.3 引入外部導控組

本次演習引入外部導控組，根據演習目標，科學制定導控詳單，精準設立導控崗位。結合各導控崗位職責，對導控人員資質進行了梳理和規范，演習前進行專項培訓和充分論證，保證了導控人員水平和導控目標的實現。同時要求導控人員簽訂保密協議，保證演習檢驗效果。通過以上措施，突破了“自導自演”的演習模式，確保演習過程推進順暢，更加符合事故演進特點，具有更強的真實性。

2.4 改進演習評估方法

本次演習，緊扣演習目的和演習情景，精密編制評估文件，完善每個場景和行動對應的評估要素，真正實現了事故情景與評估考點的同步。如表2所示，2019年演習相較往年進入同等應急狀態時，評估要素明顯增多，評估要求更細化更完善。同時，根據演習評估崗位及要素，邀請核安全監管部門、國內核電廠同行等，組建了多個專業化評估小組。演習前開展多次評估人員培訓，對每個評估要素進行了講解和討論，讓評估專家充分理解“考點和答案”，突破了以往評估工作“經驗依賴”的短板，實現了多要素、多領域、多維度、全方位的精準評估。

2.5 成效

2019年綜合演習雖只進入到廠房應急，但相較往年進入場外應急的綜合演習，在評估發現的負面項數量上不降反增。如圖3所示，2016—2018年，隨著核事故綜合演習工作的開展，某核電廠演習負面項數量有所下降，說明演習工作對提升核電廠應急工作能力有一定的促進作用，但在2019年該核電廠首次使用“盲演”演習模式后，負面項數量有所上升，說明“盲演”模式更利于發現應急響應中存在的問題。如圖4所示，該電廠2016—2018年核事故綜合應急演習決策類負面項數量變化平穩，但在2019年決策類負面項數量增加明顯，從中可以看出這種新的演習模式，由于更加貼近實戰，可以更好的檢驗核電廠應急組織的研判和決策能力。

圖3 某核電廠核事故綜合應急演習 負面項數量變化趨勢圖[15]Fig.3 Negative items variation in the comprehensive emergency exercise of nuclear accident in a nuclear power plant[15]

圖4 某核電廠核事故綜合應急演習決策類 負面項數量變化趨勢圖[15]Fig.4 Negative items variation in decision-making in the comprehensive emergency exercise of nuclear accident in a nuclear power [15]

3 建議

通過本次實踐，充分驗證了這種“盲演”模式對提升核事故應急演習真實性和檢驗性的積極作用，為進一步推廣和優化這種“盲演”模式，切實提升我國核事故應急演習的有效性，結合實際，提出如下建議：

3.1 優化核事故應急演習機制

完善核應急相關法律法規，優化核事故應急演習機制，加強核安全監管部門對核電廠演習工作的主導作用，在全國核電廠推廣“無預先通知、無演習腳本、無專門準備、多重突發事件疊加”的“盲演”應急演習模式，進一步強化核電廠常備不懈的應急意識，深入提升核事故應急演習效能。

3.2 健全核事故情景庫文件體系

加強對核事故情景庫文件體系開發工作的指導，全面、深入地加強跨集團公司、跨區域核電廠之間的經驗交流與成果共享，聚力共建核事故情景庫文件體系。同時還應將評估文件納入其中，不僅要做到核電廠在核事故應急演習工作中能使用高質量的“試卷”，還要做到“一卷一答案”，為演習評估工作提供專業化的技術保障。

3.3 完善應急演習導控和評估機制

在現有評估方法的基礎上，完善對單項演習的評估機制。同時在健全核事故應急演習導控和評估組織體系上，需做好演習導控和評估力量的培養。結合演習情景庫和評估手冊，開展核事故應急演習導控評估專項培訓；加強業務交流，加強同行交流，組織其他核電廠參加演習單位的導控和評估工作。

3.4 跟進改進措施，做好經驗反饋

全過程跟蹤核電廠改進措施落實，從問題改進入手，加強核電廠應急能力建設責任落實。做好演習后的收尾工作，一是要組織并跟進核電廠深入查找存在問題的根本原因。二是要加強整改措施的落實，建立經驗反饋交流平臺，推廣良好實踐，汲取經驗教訓，避免同類事件重復發生，進而全面提高我國核事故應急準備和響應能力。