國家構建與市場培育是我國市場經濟的獨特道路

肖玉飛

[摘 要]改革開放以來中國創造了舉世矚目的經濟奇跡，中國特色社會主義市場經濟的光輝愈加閃亮，高效的國家構建與有效的市場培育是中國特色社會主義市場經濟超越西方資本主義市場經濟的獨特道路。強大高效的國家系統成為中國特色社會主義市場經濟健康發育、成熟發展的創造者與守護者，中國國家系統憑借獨立的國家自主性、堅定的國家意志、超強的國家能力建構了社會主義市場經濟的基礎體制、運行機制以及監管力量。中國特色社會主義市場經濟是國家系統與市場系統的有機結合，是生產關系與生產力協調一致的偉大社會主義實踐。中國特色社會主義市場經濟道路即是高效的國家能力構建中國特色社會主義市場經濟基礎體制，守護中國特色社會主義市場經濟的有序運行;有效的市場培育孕育高效運轉、健康發展的市場經濟，開啟中國經濟的奇跡。國家構建與市場培育就是中國特色社會主義的偉大創造、艱辛實踐與獨特道路。

[關鍵詞]國家建構;國家能力;市場培育;創造市場

[中圖分類號]P13 [文獻標志碼]A [文章編號]1000-8284（2020）01-0111-07

一、中國高效的國家構建

國家構建是“在強化現有國家制度的同時新建一批國家政府制度”。[1]弗朗西斯·福山認為國家構建是當今世界各國社會的重要命題，失敗的國家構建已經成為諸多全球問題的根源。高效的國家構建則是中國特色社會主義堅實的政治基礎與國家力量，也是中國特色社會主義市場經濟的建設者與守護者。這不僅僅是因為中國最早從秦朝就開啟了國家構建的進程，具備通過統一的中央政府與文官系統管理國家的悠久歷史傳統;也是因為中國政府憑借獨特的政黨制度與科層系統鍛造了高效有力的國家能力。中國通過獨立的國家自主性、堅定的國家意志、優異的國家能力建構了社會主義市場經濟的基礎體制、運行機制以及監管力量。

（一）高效的國家構建

1.獨立的國家自主性（state autonomy）。獨立的國家自主性（State Autonomy）是指國家超越各種利益群體的牽制、獨立自主地行使權力、系統地表達與推進自己的目標。埃文思（Peter Evans）在其代表作《回歸國家》一書中就認為：國家本身就是一個行動者，國家具有自主性、獨立意志以及行動能力。由于國家所代表的利益超然性及行為主體性，國家可以擺脫來自國內國際各種利益集團的牽制，依據自身國情實際與長期戰略規劃，依靠強大的國家系統實現獨立自主地表達及完成自身意志與目標的現實能力，獨立的國家自主性所代表的便是自主選擇符合自身實際的發展道路以及制定具有長期規劃的戰略部署。中國改革開放至今所建立的中國特色社會主義市場經濟的重要經驗便是憑借獨立的國家自主性進行漸進式改革的道路。漸進式改革的思路是先易后難，摸著石頭過河;漸進式改革的本質就在于很好地處理了改革、穩定與發展的關系。改革是發展的動力;發展是改革的目的;穩定是改革、發展的前提。漸進式改革將改革與發展結合起來，以經濟的穩定發展支持改革進程，擴大改革的社會收益。漸進式改革同時也是一種普惠制改革，最大限度地匯集各方利益，最大限度地促進各方利益群體獲益于改革。這既是中國依靠獨立的國家自主性自主探索符合中國國情的改革路徑，也是中國吸取蘇聯以及東歐劇變的教訓所采取的正確改革道路，基于“華盛頓共識”所指導的蘇聯與東歐的激進式改革最終都導致了國家政權的覆滅。

2.堅定的國家意志。爭取民族獨立和人民解放、國家繁榮富強和人民共同富裕，實現中華民族的偉大復興一直是近現代中國無數仁人志士的夢想，也是近現代中國的兩大歷史任務，兩大歷史任務統一于解放和發展中國的社會生產力。新中國成立伊始便以堅定的國家意志確立了獨立自主、自力更生的發展道路，毛澤東帶領中國共產黨依靠全國人民的艱苦奮斗，不僅完成了三大改造、確立了社會主義制度;還成功地初步建立了獨立完整的工業體系，為改革開放奠定了堅實的政治基礎、物質技術基礎與社會基礎，改革開放便是這一堅定的國家意志的貫徹與延伸。社會主義的本質就是解放生產力，發展生產力。新中國70年堅定的國家意志凝聚為一條：發展是解決中國一切問題的基礎和關鍵。近代中國無數仁人志士奮斗的目標便是實現民眾的富裕、國家的富強、民族的復興。中國政府以國強民富的重商主義、解放發展生產力的生產主義以及共同富裕的社會主義原則，借助于國家力量與行政系統貫徹堅定的國家意志推進生產發展、經濟建設，從頂層設計并構建中國特色社會主義市場經濟的基礎體制、運行機制以及監管力量，成為中國特色社會主義市場經濟的建設者與守護者。

3.優異的國家能力 。國家能力（State Capacity）是指國家將自己的意志、目標轉化為現實的能力。[2]20世紀80年代回歸國家學派試圖突破以新自由主義為代表的現代化理論聚焦社會經濟制度變量而忽視國家作為獨立行動角色的理論局限，《將國家找回來》（Bring the State Back in）重新建立了“以國家為中心”（state-centered）的研究范式。回歸國家學派通過對于東亞國家社會經濟快速發展的考察，將東亞發展型國家的經濟成功作為民族國家實行趕超主義戰略及強力干預經濟的結果，國內產業成為實現國家戰略目標的工具。弗朗西斯·福山認為國家能力體現為國家自主制定并實施政策與執法能力，國家政策的執行能力是國家能力的關鍵。格林德爾（Merilee Grindle）通過比較分析方法考察了20世紀80年代拉丁美洲和非洲國家的國家能力差異，以政治能力、行政能力、制度能力、技術能力四層維度衡量國家能力的強弱。改革開放以來中國政府依靠自身國家系統建設社會主義市場經濟，成功地建立了社會主義市場經濟體制;市場經濟的快速發展與挑戰沖突又迫使國家體系的轉型與國家能力的提升，國家能力通過與市場經濟的動態博弈不斷自我改進完善，保持政治力量與經濟力量的平衡狀態;市場經濟的健康發展與國家能力的穩步提升相互促進、相得益彰，因此中國憑借優異的國家能力建立并逐步完善社會主義市場經濟基礎體制，監管與保護社會主義市場經濟的健康發展。

政治能力：政治能力是廣泛凝聚社會共識與表達民眾利益，為社會利益訴求和沖突解決提供有效而合法的渠道。中國政府通過發展主義凝聚最廣大的人民群眾，以人民代表大會制度、基層民主自治與政治協商會議為制度保障，依托民主集中制原則廣泛地匯集民眾意愿、反映民生表達、整合利益追求，實現了社會穩定與長治久安。

近代以來中國落后挨打、受人欺辱的歷史教訓刻骨銘心：一個民族只有自強，才能在世界民族之林自立。發展是黨執政興國的第一要務，堅持發展才是硬道理的戰略思想就是堅持以經濟建設為中心，以人民為中心，在經濟發展的基礎上不斷提高人民生活水平。這既是新中國成立以來我國毫不動搖的國家決心，也是我國改革開放所始終堅定貫徹的國家意志。從歷屆中央政府到全國各地的每一級地方政府，始終將發展作為所有工作的重心，始終將經濟發展作為所有政府事務的頭等任務。正是這種始終以經濟建設為中心、以發展為中心的堅定不移的國家意志，中國政府最大限度地匯聚了全體人民的發展意愿，將人民的意愿上升為國家意志、戰略目標，通過龐大的國家系統與廣泛的基層行政網絡堅定地貫徹執行這一意志。

同時中國通過人民代表大會制度與基層民主自治，以代議制民主形式最廣泛地動員了廣大人民群眾積極參政議政，建立了人民當家做主的代議制民主制度。民主集中制還是一種有效的公共決策過程，中國通過人民代表大會制度成功地建立了一個涵蓋最廣大人民、最多人口數量、最大規模的民主代議制度與決策機制，人民代表大會制度是堅持黨的領導、人民當家做主、依法治國有機統一的根本制度安排，最大程度地發揮人民當家做主的實效性;中國共產黨通過廣泛的民主集中制原則匯集廣大人民群眾的意愿共識、利益追求，通過黨的領導與人民代表大會制度實現利益追求的協調整合與社會的有效治理。因此中國共產黨、中國政府通過發展才是硬道理的最大社會共識，以人民代表大會制度、基層民主自治與政治協商會議的制度保障，依托民主集中制原則匯集民眾意愿、反映民生表達、整合利益追求、有效治理社會，維持了經濟發展所需的穩定社會政治環境，實現國家政權的長期穩定與國家政策的連貫實行。

制度能力：制度能力是國家運用權威性和有效性的游戲規則去規制經濟和政治行為。改革開放以來中國政府通過改革舊有政治體制，創建頂層政治制度，展現了對于政治、經濟、社會的高超掌控能力與規制能力。農村家庭聯產承包責任制的推行改革了人民公社體制的弊端，激發了廣大農民群眾的生產積極性;而社會主義市場經濟體制的建立，既是中國共產黨優異政黨能力的偉大理論創造與制度創新，也是中國政府強大制度能力的發揮與展現。社會主義市場經濟制度既堅持了社會主義制度的優越性，又發揚了市場經濟的優勢，中國特色社會主義市場經濟制度既是中國共產黨對于社會主義制度的重大理論創新，也是中國政府改革開放所逐步做出的重大制度突破。中國中央政府也巧妙地利用政治博弈，憑借分稅制與地方政府競爭模式實現了有效規制與激勵地方政府。地方政府競爭模式作為中國政府制度能力的重要體現，成功地通過中央政府對于地方經濟發展與社會民生發展的考核、地方行政長官工作績效的考核，有力地促使地方政府改善營商環境、參與配置資源、促進經濟增長、完成考核目標。經濟學家張五常將激勵地方政府配置資源的制度安排視為中國的經濟優勢，《中國的經濟制度》一書認為這是“歷史上最好”的制度，復旦大學的張軍教授也認為沒有什么因素可以比地方政府之間的競爭更能解釋中國經濟的奇跡。

行政能力：行政能力是國家行使促進經濟發展和社會福利的基本行政職能。改革開放以來我國政府大力建設基礎設施、積極促進經濟發展、完善社會福利水平，充分履行國家基本行政職能，使全體人民共享改革發展的成果，促進共同富裕。我國的國家行政能力通過地方政府的招商引資與基礎設施建設得到了充分的發揮與展現。

招商引資在中國改革開放四十年的經濟發展過程中發揮了重要的作用，也成為地方政府廣泛采用的重要政策。招商引資源于中國因開放政策所成立的開發區，早期主要集中在大量吸收外國直接投資促進制造業發展的東部沿海地區。早期東部沿海開發區的招商引資所引起的示范效應（地方經濟總量增長、地方財政收入增長與基礎設施投入的增加、地方官員升遷比例增加）引起了中央政府與地方政府的重視，隨后中國各級政府成立了大量的開發區并開展招商引資工作。中國各地地方政府的招商引資模式主要有三種：①政策招商，通過財政和稅收優惠政策吸引投資者;②產業招商，根據本地自然資源稟賦、產業基礎和產業政策有選擇地吸引外資;③服務招商，通過優質高效的服務和優良的投資環境來吸引投資者。各地政府對于招商引資的競爭促使地方政府積極建設地方基礎設施、改善營商環境、出臺優惠政策，通過吸引資本和技術促進當地經濟發展。兼顧行政權威與市場需求的招商引資模式形成了改革開放以來地方政府通過改善基礎設施吸引外資技術促進經濟發展，進而完善地方基礎設施、提高人民生活水平的正向發展循環。

技術能力：技術能力是國家塑造和管理宏觀經濟政策的能力。改革開放以來中國政府隨著市場經濟的發展壯大，對于市場經濟的規律與社會發展規律的認識與掌握更加深化，塑造管理宏觀經濟政策的技術能力不斷提升，宏觀調控的水平大幅提高。國家通過各種政策工具間接調控宏觀經濟，輔之行政手段直接調控微觀經濟主體，促進國民經濟的健康平穩發展;并通過國家財政預算，對國民收入進行更加注重公平的再分配;國家運用貨幣功能適度配置資本資源，采取穩健的貨幣政策，有效防范金融風險，制訂合適的國際收支政策，保持國際收支平衡;積極制訂諸如鼓勵發展高新技術產業的精準產業政策，以及鼓勵開發中西部地區等一系列政策措施等，促進經濟社會的均衡發展與長遠發展。

五年計劃是我國管理宏觀經濟國家能力的凝聚體現。五年計劃是關于國家重大建設項目、國民經濟重要比例關系等國民經濟發展的遠景規劃，五年計劃既體現了中國國家政府對于產業發展狀況、宏觀經濟發展、社會運行狀態的感知能力與監控水平;又為國家保護國民經濟平穩健康發展、促進產業轉型升級、自主創新能力提升做出規劃、指導與支持，因此五年計劃是國家綜合治理社會經濟發展的重要手段。

二、創造市場：中國特色社會主義市場經濟體制的建立與守護

（一）市場的誕生

創造市場：市場經濟可以創造一切，但無法自行創造市場本身。市場不是天然存在的，卡爾·波蘭尼在《大轉型：我們時代的政治與經濟起源》一書中通過考察資本主義社會市場經濟的發生史發現：自然產生、自我調節的市場是一個“徹頭徹尾的烏托邦”，依靠價格信號自發調節、引導資源自由配置的自由市場是聞所未聞的，如果讓市場自身自由演化，那自由市場將永遠不會形成。實際上自大航海時代以來西歐所建立的自由市場并不是自然形成的，而是由國家所創造的;國家對于市場的管制與經濟的干預是自由市場興起的前提條件，所以國家管制與自由市場是一起成長的。波蘭尼指出當時歐洲看似實行自由貿易的棉紡織業也是在國家對于國內的棉紡織業實行貿易壁壘、保護性關稅、出口津貼和間接工資補助的幫助下逐步建立起來的，甚至自由放任本身也是由國家強制推行的。[3]145即使是歐洲國家為尋求國家富強而注重航海自由貿易的重商主義時期，自由市場也是興盛于掌握國家大權的君主的控制之下，從農民的家計到國民生活都被囊括其中。[3]59即國家促進了自由市場的產生，國家干預并非壓制市場經濟，而是為自由市場保駕護航。諾貝爾經濟學獎得主約瑟夫·斯蒂格利茨認為波蘭尼揭下了西方一直宣揚的自由市場經濟的虛假神話：完全放任自流、自發調節的自由市場從未真實地存在。

近代資本主義社會市場經濟的發生、發展歷史也已經明確地證明：西歐各資本主義大國市場經濟的建立是依靠強大的中央政府建立于海外殖民擴張與黑奴貿易的血腥原始資本積累基礎之上，通過民族國家與中央政府的強大軍事力量所確立的重商主義戰略，富有冒險開拓精神的商人群體自發開展的商業活動所緩慢累積形成的社會信任、商業流通網絡以及富有競爭的自由市場，國家與市場歷經幾個世紀的漫長演化逐漸形成了自由市場經濟，“大市場和市場創造者的缺乏只有通過強大的重商主義政府親自領導并參與的自上而下的商貿和制造業活動來完成。”[4]87

新制度經濟學與新自由主義經濟學的謬誤在于忽視了市場本身是一個昂貴的公共品，創造市場需要巨大的成本。一個有效的國內國際市場需要一個強大的中央政府通過實行重商主義政策循序漸進地發酵、培育，[4]232西方資本主義市場尚且是通過殖民掠奪與奴隸貿易的原始積累以及強大的國家政府實行貿易保護的重商主義、富有冒險精神的廣大商人階層的積極參與與國家軍事戰爭機器的合力保護之下，歷經幾個世紀的漫長過程演化而生成的統一市場，創造市場的巨大社會成本可想而知;不僅創造市場需要付出高昂的成本，而且監管市場體系、維護市場有效秩序更需要付出巨大的成本，因為如果缺乏對于市場力量的有力監管，市場的自發性、盲目性、滯后性不僅會干擾正常的經濟秩序與市場交易活動，市場的破壞力量還會反過來摧毀市場機制的根基，這便是市場缺失與市場失靈問題。

（二）中國特色社會主義市場經濟的創造者

市場經濟是以市場機制作為社會配置資源基本手段的經濟形態，市場經濟的核心便在于資源配置的市場調節、生產要素的自由流動以及合理有序的市場競爭。中國中央政府通過強大的國家意志、龐大的國家官僚系統、高效的行政效率以體制改革、頂層設計、制度政策、法律保障重建了基礎市場機制，逐步實現資源配置的市場調節、生產要素的自由流動以及平等有序的市場競爭，形成了中國巨大的生產市場、龐大的消費市場、暢通的流通市場，利用市場經濟的力量實現了中國經濟的高速發展與社會生產力的巨大飛躍。同時針對市場經濟存在投機性、掠奪性、破壞性的弊端，中國政府憑借優秀的國家能力堅實地守護著中國特色社會主義市場經濟，通過堅守社會主義土地、自然資源與國有資產的國家集體所有，消除私有制所導致的土地、自然資源私人所有的兩極分化問題，阻斷市場經濟通過兼并集中土地與自然資源剝削廣大民眾，維護社會主義市場經濟的健康有序發展。

1.生產要素的自由流動。中國共產黨帶領中國政府，按照市場規律與現實社會發展狀況，循序漸進、有節有序地逐步放開全社會生產要素的自由流動。首先便是農村土地集體所有制基礎上的家庭聯產責任承包制的推行，包產到戶、包干到戶。農業是國民經濟的基礎，農村土地集體所有既堅持黨的領導，堅持了社會主義公有制的基本性質，又避免了土地私有所必然導致的土地兼并所形成的兩極分化問題;同時土地的經營權與所有權的分離，打破了計劃經濟時期的大鍋飯，解除了對于農民生存資料的束縛，釋放了農村潛在的剩余勞動力;并調動了全國最廣大農民的生產積極性與主動性，為工業化提供了大量充足的勞動力，促進了鄉鎮企業以及工業化的蓬勃發展，為我國社會主義市場經濟的高速發展提供了堅實的物質保障、人力資源，發揮了重大的穩定效應。黨的十九大報告指出要鞏固和完善農村基本經營制度，同時全面深化農村集體產權制度改革，發展壯大集體經濟。這將會進一步促進鄉村社會釋放更大的生產力，不斷發揮農村土地集體所有的制度優勢。

隨后的城市經濟體制改革則進一步地促進了生產資料的自由流動，城市經濟改革的重中之重是如何激活龐大的國有企業活力，因為計劃經濟條件下國有企業普遍依靠行政計劃生產而非參與市場競爭，由于缺乏競爭難以避免地存在著政企不分、效率低下、創新不足的問題，難以提高生產效率與創新能力。經過充分的先行試點，1993年黨的十四屆三中全會確定了國有企業的改革方向，即建立以股份制為主要組織形式的現代企業制度。黨的十五大全面系統地闡述了社會主義公有制多種實現形式的理論，突破了公有制與公有制實現形式的理論桎梏，一切反映社會化生產規律的經營方式和組織形式都可以大膽利用。我國公有制經濟的繁榮發展打破了西方主流經濟學宣揚的國有企業競爭機制不足、效率低下、缺乏創新能力等謬誤，國有企業的股份制改革是社會主義制度與市場經濟有機結合的典范，打破了撒切爾夫人“社會主義和市場經濟不可能兼容”的預言。

2.資源配置的市場調節。市場通過價值規律與價格信號來自發調節供給和需求雙方的資源分布，從而自動地實現對全社會資源的優化配置。黨的十二屆三中全會決定“發展社會主義商品經濟”，重點要建立合理的價格體系，因此價格體系的改革成為整個經濟體制改革成敗的關鍵。

嚴防國有資產流失：國有資產也是全體人民的共同財富。中國的國企改革是一個循序漸進的探索過程，對于國有資產的監督管理也是一個不斷深化、發展、完善的過程。1988年8月國務院成立國家國有資產管理局，管理境內外全部國有資產。黨的十四屆三中全會明確指出國有資產實行國家統一所有、政府監管、企業自主經營的管理體制。2003年十屆全國人大批準新一輪機構變革，決定設立國務院國有資產監督管理委員會，集中管理國有資產問題。同時我國還制定了嚴格的法律打擊針對國有資產的犯罪行為，刑法條文針對國有資產流失犯罪的罪名共有25個，侵吞國有資產情節嚴重的將適用于國家機關工作人員經濟犯罪的貪污罪罪名。因此在國企改革過程中，國家始終將國民經濟的命脈——國有企業——牢牢地掌握在自己手中。嚴格防止國有資產流失，阻斷國際資本對于國有財富的侵蝕，既是維護屬于全體國民的國家利益與勞動財富，維護我國社會主義國家的基本性質;也是最大限度地防止市場經濟的掠奪性對于國民經濟的傷害，維護社會公平公正;同時更是引導市場經濟促進制造產業的競爭發展，增強國家實體經濟與社會生產力，保護社會主義市場經濟健康發展。

中國特色社會主義市場經濟是國家系統與市場系統的有機結合，是生產關系與生產力協調一致的偉大社會主義實踐。高效的國家構建建設與守護中國特色社會主義市場經濟，有效的市場培育啟動中國特色社會主義市場經濟的奇跡，國家構建與市場培育便是中國特色社會主義的偉大創造、艱辛實踐與獨特道路。習近平總書記明確指出在社會主義條件下發展市場經濟，是我們黨的一個偉大創舉。這既是中國歷經曲折所探索出的符合中國國情的發展道路，也是中國對于西方意識形態宣揚的自由市場經濟神話的祛魅揭秘。中國特色社會主義市場經濟打破了新自由主義的神話，真實地揭示出自由市場經濟的意識形態陷阱;開辟了符合發展中國家國情實際的發展政治經濟學，為廣大發展中國家的工業進程、經濟發展與國家富強提供了有效的解決方案;也為人類社會發展提供了新型的參考模式。正如習近平主席的自信宣告：“中國共產黨人和中國人民完全有信心為人類對更好社會制度的探索提供中國方案。”

[參 考 文 獻]

[1] [美]弗朗西斯·福山.國家構建：21世紀的國家治理與世界秩序[M].黃勝強，許銘源，譯.北京：中國社會科學出版社，2006：1

[2] 王紹光.安邦之道——國家轉型的目標與途徑[M].北京：三聯書店，2007：5.

[3] [英]卡爾·波蘭尼.大轉型：我們時代的政治與經濟起源[M].馮鋼，劉陽，譯.杭州：浙江人民出版社，2007.

[4] 文一.偉大的中國工業革命[M].北京：清華大學出版社，2016.

[5] 馬克思恩格斯選集（第1卷）[M].北京：人民出版社，1972：272.

[6] 馬克思恩格斯選集（第2卷）[M].北京：人民出版社，1972：109.

[7] 徐祥民. 自然資源國家所有權之國家所有制說[J]. 法學研究，2013，（4）：35-47.

〔責任編輯：劉 陽〕