厘清新基建

程實(shí)

新基建如火如荼，如何更好地認(rèn)識(shí)、理解新基建，不同領(lǐng)域的專(zhuān)家從各自立場(chǎng)發(fā)表了不一樣的看法，專(zhuān)家們的解讀有助于創(chuàng)業(yè)者更加客觀、理性地認(rèn)識(shí)新基建，更加深入、詳盡地把握其中的機(jī)遇——

走出新基建的兩個(gè)認(rèn)知誤區(qū)

文│閆德利（騰訊研究院）

2018年12月中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出：“加快5G商用步伐，加強(qiáng)人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?！弊源酥笠荒甓鄷r(shí)間內(nèi)，中央先后有8次重要會(huì)議對(duì)新型基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行了強(qiáng)調(diào)，尤其最近三個(gè)月就有4次之多，充分體現(xiàn)出國(guó)家對(duì)新基建的期望和重視。在各類(lèi)媒體上，新基建也迅速升溫。然而，人們?cè)谡J(rèn)識(shí)上還存在著兩個(gè)明顯誤區(qū)。

誤區(qū)一：新基建的范圍領(lǐng)域

根據(jù)中央8次重要會(huì)議，新型基礎(chǔ)設(shè)施屬于數(shù)字經(jīng)濟(jì)范疇，可看作與信息基礎(chǔ)設(shè)施同義。例如，李克強(qiáng)總理在2019年《政府工作報(bào)告》中使用的就是“新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施”。在這8次會(huì)議中，2018年12月中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和今年3月中央政治局常務(wù)委員會(huì)會(huì)議明確列舉了新基建包含的幾個(gè)領(lǐng)域。綜合兩次表述，中央明確提到的新型基礎(chǔ)設(shè)施有5個(gè)，即5G網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)。這5個(gè)領(lǐng)域不是新基建的全部，但代表了當(dāng)前最重要的方面，需要予以重點(diǎn)關(guān)注。

在公眾中流傳最廣的是中央電視臺(tái)在2019年3月一次報(bào)道中提出的七個(gè)方面，俗稱(chēng)新基建的“七劍”，即5G基建、特高壓、城際高速鐵路和城市軌道交通、新能源汽車(chē)充電樁、大數(shù)據(jù)中心、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)。該提法不僅包含了5G、大數(shù)據(jù)中心、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等信息基礎(chǔ)設(shè)施（也即中央提出的新型基礎(chǔ)設(shè)施），還加入了特高壓、城際高速鐵路和城市軌道交通、新能源汽車(chē)充電樁等物理基礎(chǔ)設(shè)施（傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施）。另外需要注意的是，央視的報(bào)道是在一年前，近期才被券商和媒體翻出，得以廣為流傳。央視提法與中央重要會(huì)議的表述有不盡相同的地方，我們要注意區(qū)分。

誤區(qū)二：無(wú)視傳統(tǒng)基建

國(guó)家高規(guī)格頻繁表態(tài)新基建，既有面向未來(lái)塑造國(guó)家數(shù)字競(jìng)爭(zhēng)力的考量，更有應(yīng)對(duì)當(dāng)下經(jīng)濟(jì)疲軟的現(xiàn)實(shí)需要。新基建的前瞻價(jià)值和戰(zhàn)略意義無(wú)須贅述，但我們也不能忽視傳統(tǒng)基建。實(shí)際上，從中央的8次會(huì)議來(lái)看，除了兩次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議外，其他6次都是傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施和新型基礎(chǔ)設(shè)施同時(shí)提到，甚至對(duì)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施的表述更為詳盡、更為具體。

盡管我國(guó)近些年進(jìn)行了大規(guī)模的建設(shè)，傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施仍有著十分可觀的增長(zhǎng)空間，川藏鐵路等重大項(xiàng)目對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)作用無(wú)可替代，在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、城市停車(chē)場(chǎng)、冷鏈物流等方面存在有待補(bǔ)齊的短板，在數(shù)字化改造升級(jí)方面有著巨大需求。與此同時(shí)，單靠新基建尚不足以大幅拉動(dòng)宏觀經(jīng)濟(jì)。

據(jù)《企業(yè)透明度報(bào)告》不完全統(tǒng)計(jì)，全國(guó)22個(gè)已經(jīng)公布投資計(jì)劃的省市，累計(jì)約有47萬(wàn)億元的投資金額，與2019年31個(gè)省市的計(jì)劃投資金額大致相當(dāng)。但在這47萬(wàn)億元的投資計(jì)劃中，新基建所占份額并不如想象的那么多。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任劉世錦表示，仔細(xì)分析各省發(fā)布的投資計(jì)劃，投資內(nèi)容大部分還是傳統(tǒng)基建，新基建體量從廣義角度最大也就占10%左右，“還是挑不起大梁”。因此，我們需要走出“片面夸大新基建，無(wú)視傳統(tǒng)基建”的誤區(qū)，新基建和傳統(tǒng)基建雙管齊下，才能更好地實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長(zhǎng)的目標(biāo)。

傳統(tǒng)基建與新基建雙輪驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)

文│劉滿(mǎn)平? （國(guó)家發(fā)展改革委價(jià)格監(jiān)測(cè)中心高級(jí)經(jīng)濟(jì)師）

2020年絕對(duì)是一個(gè)特別重要的年份：它既是實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)、打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)收官之年，又是“十三五”規(guī)劃目標(biāo)完成、“十四五”規(guī)劃編制啟動(dòng)之年。今年經(jīng)濟(jì)走勢(shì)對(duì)未來(lái)5年規(guī)劃目標(biāo)有著很大的影響，所以今年保持5.5%～6%的經(jīng)濟(jì)增速非常有必要。如果經(jīng)濟(jì)增速過(guò)度下滑，勢(shì)必會(huì)影響整個(gè)社會(huì)的預(yù)期，進(jìn)而影響社會(huì)的投資、消費(fèi)，形成一個(gè)惡性循環(huán)。

那么短期內(nèi)該如何促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)呢？筆者認(rèn)為當(dāng)前應(yīng)兼顧應(yīng)對(duì)疫情和長(zhǎng)期改革，供求兩側(cè)發(fā)力，通過(guò)加大傳統(tǒng)基建與新基建投資力度共同推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。第一，傳統(tǒng)基建是穩(wěn)就業(yè)的根本，它能切實(shí)解決民生問(wèn)題，即更多關(guān)注失業(yè)、中小微企業(yè)困難等問(wèn)題;第二，新基建是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級(jí)和轉(zhuǎn)型的方向。在補(bǔ)齊鐵路、公路、軌道交通等舊基建的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展新基建不僅能適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)化和數(shù)字化的需求，有助于培育經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能，還能緩解大學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)壓力。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，對(duì)于勞動(dòng)力質(zhì)量提升和結(jié)構(gòu)優(yōu)化也會(huì)產(chǎn)生積極影響。

當(dāng)然，除了加強(qiáng)傳統(tǒng)基建與新基建中硬件設(shè)施建設(shè)外，還應(yīng)加強(qiáng)“軟基建設(shè)施”，刺激政策要從“硬”到“軟”。例如，加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度、進(jìn)一步改善營(yíng)商環(huán)境、加強(qiáng)生態(tài)綠色基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等，甚至更寬泛一點(diǎn)，還包括發(fā)展多層次資本市場(chǎng)和建設(shè)金融基礎(chǔ)設(shè)施、建立新激勵(lì)機(jī)制調(diào)動(dòng)地方政府和企業(yè)家的積極性等。

要做好新基建，充分發(fā)揮各方作用，還需從多方面持續(xù)釋放改革紅利。要進(jìn)一步降低中小微企業(yè)融資成本，給予關(guān)聯(lián)企業(yè)更多信貸融資支持，通過(guò)減稅降費(fèi)給企業(yè)帶來(lái)更多發(fā)展動(dòng)能，同時(shí)要進(jìn)一步擴(kuò)大有效投資并推動(dòng)消費(fèi)。

新基建如何不走“老路”？

文│劉尚希（中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院院長(zhǎng)）

新基建如何避免走傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)走過(guò)的一些彎路，特別是如何破除“政府包辦”，避免走上“一哄而上”、產(chǎn)能過(guò)剩等老路？回答這個(gè)問(wèn)題，其實(shí)就三句：充分發(fā)揮市場(chǎng)作用+堅(jiān)決不搞大水漫灌+著眼于高質(zhì)量發(fā)展。

當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)正由高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，新基建特別是數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)改變新動(dòng)能不足、技術(shù)含量偏低的狀況有重要意義，需要大力發(fā)展，但要注意不能走傳統(tǒng)上的一些老路，特別是不能搞“政府包辦”“一哄而上”。

對(duì)于新基建特別是數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施的投資，政府應(yīng)該給市場(chǎng)提供更好的服務(wù)，包括規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)、法律等，調(diào)整優(yōu)化監(jiān)管方式。通過(guò)推動(dòng)市場(chǎng)投資數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，提升社會(huì)治理水平。

啟動(dòng)新基建? ?關(guān)鍵在“新”

文│任澤平（恒大研究院首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家）

啟動(dòng)“新”一輪基建，關(guān)鍵在“新”，要用改革創(chuàng)新的方式推動(dòng)新一輪基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，而不是簡(jiǎn)單重走老路。要充分吸收過(guò)去基建的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，做好統(tǒng)籌規(guī)劃，明確發(fā)展重點(diǎn)和次序，地方制定投資項(xiàng)目需充分考慮實(shí)際，不能盲目硬上，防止造成無(wú)效投資、產(chǎn)能過(guò)剩等。

新基建要優(yōu)化財(cái)政投資方向和結(jié)構(gòu)，更好發(fā)揮財(cái)政資金撬動(dòng)作用，提高財(cái)政資金使用和配置效率。絕不能搞一次性的過(guò)度刺激，而應(yīng)做中期投資規(guī)劃，在加大投資力度的同時(shí)有節(jié)奏分批有序推進(jìn)。

要進(jìn)一步放開(kāi)基建投資領(lǐng)域的市場(chǎng)準(zhǔn)入，尤其是為民營(yíng)企業(yè)參與基建投資拓展渠道、消除限制。全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單，對(duì)于清單之外的所有行業(yè)、領(lǐng)域，都要給予各市場(chǎng)主體公平參與的機(jī)會(huì)。

在信息類(lèi)新基建領(lǐng)域，除5G基站、公共大數(shù)據(jù)中心等項(xiàng)目外，政府應(yīng)充分讓市場(chǎng)發(fā)揮資源配置的決定性作用。資金來(lái)源方面，要規(guī)范并推動(dòng)政府和社會(huì)資本合作（PPP）融資模式，引進(jìn)私人資本提高效率，拓寬融資來(lái)源。