一核統領下的差異化格局*
——以地方黨委書記任職人大常委會主任的三種模式為例

■肖 濱 卜 熙

［內容提要］長期以來，西方學界對中國政治體制及其國家治理體系既具剛性權威又存彈性治理的特征進行了各種解釋，但因避開黨政關系這一重要視角，同時忽略層級變量，難以解釋到位。就此而言，“地方黨委書記任職人大常委會主任的三種模式”提供了一個非常值得分析的案例：在省、地市、縣鄉三層格局中，出現了“省級兼任化-縣鄉專職化-市級彈性化”的差異結構。為什么黨政職務在不同層級出現了相反的任職模式？研究發現，在國家統治和國家治理中，這種差異結構分別彰顯了黨政體制“權威統合-有效治理-靈活調適”的功能特征，且形成合力統一服務于黨的“一核統領”。在中國多層級的黨政體制中，這種差異化的制度結構促進了政權和治權的有機平衡，將權威統領和有效治理整合為一體。

改革開放四十余年，中國不僅創造了經濟發展的增長奇跡，也保持了政治秩序的長期穩定。在這個過程中，中國共產黨作為唯一的領導核心，始終要面臨兩個挑戰：一是面對復雜的體制變革和經濟轉型，如何實現彈性的有效治理；二是面對政治和社會秩序的穩定問題，如何實現剛性的權威統領。事實證明，中國政治體制及其國家治理體系在很長一段時間內有效地實現了剛性權威與彈性治理的有機統一。針對這一現象，西方學界進行了各種演繹和闡釋，已經提煉了不少概念，例如“碎片化權威體制”（fragmented authoritarianism）、“分權式權威體制”（decentralized authoritarianism）、“協商性權威體制”（consultative authoritarianism）等等，積累了不少成果（Lieberthal &Lampton，1992；……