中日韓合作可望開(kāi)啟“新三國(guó)時(shí)代”

蔡恩澤

一張中日韓三國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人笑容可掬的合影，告訴我們：中日韓合作有望開(kāi)啟“新三國(guó)時(shí)代”。

站在中日韓合作20周年的歷史節(jié)點(diǎn)，2019年12月24日，第八次中日韓領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議在成都舉行。中國(guó)國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)與韓國(guó)總統(tǒng)文在寅、日本首相安倍晉三共商國(guó)是。

透過(guò)歷史鏡頭，三國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人在復(fù)雜詭異的國(guó)際環(huán)境下，厘清合作路徑;在互動(dòng)中破拆分歧、破解難題、破除困局，為三方下一個(gè)10年尋求合作最大公約數(shù)。

回眸前20年

回溯歷史，中日韓三國(guó)交往已有2000多年，但三方領(lǐng)導(dǎo)人能真正坐到一塊，面對(duì)面地談合作，也只是近20年的事而已?？墒沁@20年中，三國(guó)多半時(shí)間都是橫眉冷對(duì)，或面無(wú)表情，三方峰會(huì)開(kāi)開(kāi)停停，時(shí)冷時(shí)熱。即使好不容易坐下來(lái)，還要顧及國(guó)內(nèi)輿情，領(lǐng)導(dǎo)人的臉上也很難露出笑容。

比如說(shuō)，最近一年，日本和韓國(guó)又鬧翻了。它們互相抵制，日本將韓國(guó)從“簡(jiǎn)化出口手續(xù)”的優(yōu)待名單中剔除，韓國(guó)則開(kāi)展“抵制日貨”運(yùn)動(dòng)。以至于過(guò)去幾次見(jiàn)面，安倍晉三和文在寅都緊繃著臉，氣氛極端緊張，空氣也像凝固了一樣。

2019年6月，日本大阪G20峰會(huì)期間，作為東道主的安倍晉三，與所有與會(huì)各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人都會(huì)談了，唯獨(dú)將韓國(guó)總統(tǒng)文在寅晾在一邊，故意冷落。會(huì)議期間，兩人唯一的見(jiàn)面機(jī)會(huì)就是G20開(kāi)幕式上，安倍晉三迎接各方嘉賓，不得不與文在寅正面接觸，可是雙方8秒鐘的握手顯得十分尷尬。

不過(guò)，中日韓合作開(kāi)啟20年來(lái)，還是形成了全方位的合作體系，具有鮮明的合作特點(diǎn)。

一是合作基礎(chǔ)深厚。中日韓三國(guó)隔海相望、地緣相近、人文相吸，同屬儒家文化圈，共同孕育了東亞文明，并各有自己的特色和優(yōu)勢(shì)。三國(guó)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度互補(bǔ)，互為重要發(fā)展伙伴，是亞洲經(jīng)濟(jì)的核心，三國(guó)都是世界上有分量的經(jīng)濟(jì)體。三國(guó)總?cè)丝跀?shù)超過(guò)16億人，分別占世界和東亞總?cè)丝跀?shù)的24%和90%。中日韓三國(guó)在經(jīng)濟(jì)議題上達(dá)成一致，有利于整個(gè)亞洲的經(jīng)濟(jì)發(fā)展;在文化上民心相同，更有利于亞洲團(tuán)結(jié)協(xié)作。

二是合作成果豐碩。三國(guó)建立了以領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議為中心、21個(gè)部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議為主體、中日韓合作秘書(shū)處等為支撐的全方位合作體系;務(wù)實(shí)合作涵蓋經(jīng)貿(mào)、交通、信息、海關(guān)、環(huán)境、科技、農(nóng)林等近30個(gè)領(lǐng)域。2018年，三國(guó)間貿(mào)易總額達(dá)到7200億美元，相互間投資額接近120億美元。人文交流日益密切，2018年，人員往來(lái)超過(guò)3000萬(wàn)人次，相互理解和認(rèn)知不斷加深。中日韓合作為三國(guó)各自發(fā)展提供了重要助力，為企業(yè)界和民眾帶來(lái)越來(lái)越多的商機(jī)和實(shí)惠，符合三國(guó)共同利益。

三是合作前景廣闊。中日韓高度重視對(duì)外貿(mào)易投資，在云技術(shù)、大數(shù)據(jù)等高科技領(lǐng)域優(yōu)勢(shì)明顯。中國(guó)有巨大市場(chǎng)，在5G、互聯(lián)網(wǎng)方面有獨(dú)特的后發(fā)優(yōu)勢(shì)。中國(guó)開(kāi)放的大門(mén)只會(huì)越開(kāi)越大，“一帶一路”倡議順利推進(jìn)，2020年將全面建成小康社會(huì)。眼下雖遭遇疫情挫折，但只是一個(gè)插曲。中國(guó)經(jīng)濟(jì)有韌性、回旋余地大，經(jīng)濟(jì)將持續(xù)保持穩(wěn)步向好、長(zhǎng)期向好的基本態(tài)勢(shì)，中方愿與日韓分享市場(chǎng)和發(fā)展機(jī)遇。

四是合作方向明確。作為近鄰，中日韓三國(guó)之間在歷史、領(lǐng)海等方面存在分歧也屬正常，關(guān)鍵是三方要管控好分歧，做大合作蛋糕，同時(shí)防止外部因素干擾。三國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人在這一問(wèn)題上有高度共識(shí)。當(dāng)前，國(guó)際形勢(shì)正在發(fā)生復(fù)雜深刻變化，地緣政治沖突和熱點(diǎn)問(wèn)題此起彼伏，不穩(wěn)定、不確定因素明顯增多。世界經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易增速放緩，主要經(jīng)濟(jì)體普遍面臨經(jīng)濟(jì)下行壓力，保護(hù)主義、單邊主義蔓延，全球產(chǎn)業(yè)鏈和國(guó)際分工體系受到嚴(yán)重沖擊，需要各國(guó)共同應(yīng)對(duì)。中日韓作為東亞經(jīng)濟(jì)的中堅(jiān)力量和區(qū)域合作的主要推動(dòng)力量，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)緊密合作，發(fā)揚(yáng)同舟共濟(jì)的精神，在保持各自發(fā)展上升勢(shì)頭的同時(shí)，堅(jiān)定支持多邊主義和自由貿(mào)易，繼續(xù)推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程。

未來(lái)10年展望

第八次中日韓領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議成果豐碩，三國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人就中日韓合作及地區(qū)和國(guó)際問(wèn)題深入交換了看法，高度評(píng)價(jià)過(guò)去20年中日韓合作不斷拓展深化取得的豐碩成果，以及為促進(jìn)東北亞地區(qū)的和平與發(fā)展做出的重要貢獻(xiàn)。會(huì)議發(fā)表了《中日韓合作未來(lái)十年展望》，通過(guò)了“中日韓+X”早期收獲項(xiàng)目清單等成果文件。

三國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人一致認(rèn)為，未來(lái)10年將是國(guó)際形勢(shì)深刻演變、世界經(jīng)濟(jì)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、科技革命與產(chǎn)業(yè)變革迅速發(fā)展的10年。各國(guó)利益和命運(yùn)前所未有地緊密相連、深度交融。作為對(duì)亞洲和平與穩(wěn)定負(fù)有重要責(zé)任的國(guó)家，中日韓應(yīng)加強(qiáng)合作，與其他國(guó)家一道，為地區(qū)和國(guó)際社會(huì)面對(duì)的廣泛?jiǎn)栴}做出積極和應(yīng)有的貢獻(xiàn)。加強(qiáng)中日韓合作符合三國(guó)和三國(guó)人民的共同利益，對(duì)地區(qū)和世界的和平與發(fā)展具有重要意義。

三國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人就共同提升三國(guó)合作水平、維護(hù)持久和平安全、倡導(dǎo)開(kāi)放共贏合作、引領(lǐng)科技革命、促進(jìn)包括交通和物流在內(nèi)的地區(qū)互聯(lián)互通和基礎(chǔ)設(shè)施合作、重申致力于實(shí)現(xiàn)2030年可持續(xù)發(fā)展議程、促進(jìn)文明互鑒與民心相通、實(shí)現(xiàn)整體振興與共同發(fā)展等八個(gè)方面的合作達(dá)成共識(shí)。

中國(guó)外交部發(fā)言人耿爽在新聞發(fā)布會(huì)上指出，此次中日韓領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議是一次具有戰(zhàn)略性和前瞻性的會(huì)議，為未來(lái)10年三國(guó)的合作指明了方向，確定了基調(diào)。

一是深化合作。三國(guó)一致同意增強(qiáng)政治互信，從戰(zhàn)略和長(zhǎng)遠(yuǎn)角度正視歷史、開(kāi)辟未來(lái)，視對(duì)方發(fā)展為機(jī)遇，將在環(huán)保、氣變、衛(wèi)生、老齡化、創(chuàng)新、體育、青少年等領(lǐng)域加強(qiáng)合作，不斷做大共同利益的蛋糕。三方還將加強(qiáng)“中日韓+X”合作，與更多國(guó)家實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。

二是堅(jiān)持開(kāi)放。三國(guó)一致同意堅(jiān)持開(kāi)放包容，共同維護(hù)多邊主義和自由貿(mào)易，推動(dòng)區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）早日簽署，加快推進(jìn)中日韓自貿(mào)區(qū)談判，共同促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程。

三是共同引領(lǐng)。作為對(duì)亞洲和平與穩(wěn)定負(fù)有重要責(zé)任的國(guó)家，三國(guó)一致同意立足東亞、聚焦亞太，加強(qiáng)在地區(qū)和國(guó)際事務(wù)中的溝通協(xié)調(diào)，共同引領(lǐng)區(qū)域合作，打造符合地區(qū)國(guó)家需要的東亞合作架構(gòu)，進(jìn)一步促進(jìn)地區(qū)與世界的和平穩(wěn)定與發(fā)展繁榮。

值得關(guān)注的是，2019年12月24日，三國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人在成都杜甫草堂出席中日韓合作20周年紀(jì)念活動(dòng)時(shí)，共同種下一棵桂花樹(shù)，寓意深刻，耐人尋味。10年，一棵小樹(shù)可以成長(zhǎng)為參天大樹(shù)。希望10年以后，步入而立之年的中日韓合作能夠結(jié)出更多碩果，為地區(qū)乃至世界的繁榮穩(wěn)定做出更大的貢獻(xiàn)。

如果將三國(guó)合作前20年定義為“成果豐碩”，那么未來(lái)10年，期待各方領(lǐng)導(dǎo)人用更深邃的戰(zhàn)略眼光去謀劃布局，標(biāo)定發(fā)展航向。

溫故而知新。20年前，中日韓在亞洲金融危機(jī)寒流中開(kāi)啟三國(guó)合作之旅。展望未來(lái)，三國(guó)合作面臨新的更大機(jī)遇，前景十分廣闊。中日韓應(yīng)擔(dān)負(fù)歷史責(zé)任，找到最大公約數(shù)，拓展務(wù)實(shí)合作，共同應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，為地區(qū)乃至世界的繁榮穩(wěn)定做出新的貢獻(xiàn)。

中日韓自貿(mào)區(qū)值得期待

中日韓自由貿(mào)易區(qū)這一設(shè)想是2002年在中日韓領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)上提出的。設(shè)想中，中日韓自由貿(mào)易區(qū)是一個(gè)由人口超過(guò)15億的大市場(chǎng)構(gòu)成的三國(guó)自由貿(mào)易區(qū)。自由貿(mào)易區(qū)內(nèi)關(guān)稅和其他貿(mào)易限制將被取消，商品等物資流動(dòng)更加順暢，區(qū)內(nèi)廠商可以降低生產(chǎn)成本，獲得更大市場(chǎng)和收益，消費(fèi)者則可獲得價(jià)格更低的商品，中日韓三國(guó)的整體經(jīng)濟(jì)福利都會(huì)有所增加。2012年11月20日，在柬埔寨金邊召開(kāi)的東亞領(lǐng)導(dǎo)人系列會(huì)議期間，中日韓三國(guó)經(jīng)貿(mào)部長(zhǎng)舉行會(huì)晤，宣布啟動(dòng)中日韓自貿(mào)區(qū)談判。

從區(qū)域價(jià)值鏈和區(qū)域一體化角度來(lái)看，若中日韓能達(dá)成自貿(mào)協(xié)定，將對(duì)亞洲區(qū)域建立完整產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈具有正向作用，有利于提升亞洲區(qū)制造業(yè)乃至全球制造業(yè)的品質(zhì)和規(guī)模。此外，自貿(mào)協(xié)定還有助于消除或降低貿(mào)易和投資壁壘，擴(kuò)大市場(chǎng)規(guī)模，進(jìn)一步促進(jìn)區(qū)域內(nèi)各類(lèi)資源合理配置，提高生產(chǎn)效率和競(jìng)爭(zhēng)力，最終實(shí)現(xiàn)共同繁榮。

中日韓自貿(mào)區(qū)談判是我國(guó)參與的經(jīng)濟(jì)體量最大、占我國(guó)外貿(mào)比重最高的自貿(mào)區(qū)談判之一。2019年11月28—29日，中日韓自貿(mào)區(qū)第十六輪談判首席談判代表會(huì)議舉行。三方在共同參與的RCEP基礎(chǔ)上，就進(jìn)一步提升貿(mào)易投資自由化便利化水平、打造“RCEP+”的自貿(mào)協(xié)定深入交換了意見(jiàn)。

中日韓自貿(mào)區(qū)談判搭上RCEP順風(fēng)車(chē)，RCEP呼之欲出，中日韓自貿(mào)區(qū)談判也取得積極進(jìn)展。

在中日韓自貿(mào)區(qū)第十六輪談判首席談判代表會(huì)議上，中日韓三方一致認(rèn)為，建設(shè)中日韓自貿(mào)區(qū)符合三國(guó)共同利益，特別是在當(dāng)前貿(mào)易保護(hù)主義抬頭、全球經(jīng)濟(jì)形勢(shì)復(fù)雜嚴(yán)峻的背景下，應(yīng)按照三國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人達(dá)成的共識(shí)，加快談判進(jìn)程，積極打造一份全面、高質(zhì)量、互惠且具有自身價(jià)值的自貿(mào)協(xié)定，進(jìn)一步挖掘三國(guó)經(jīng)貿(mào)合作潛力，為世界經(jīng)濟(jì)增添新動(dòng)能。

李克強(qiáng)總理在第八次中日韓領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議上指出，三國(guó)經(jīng)濟(jì)已彼此深度交融、互為重要市場(chǎng)，建立更緊密的經(jīng)貿(mào)安排有利于共同應(yīng)對(duì)當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)中的不確定性。2019年11月，15個(gè)區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）成員國(guó)已宣布總體結(jié)束談判，這是東亞自貿(mào)區(qū)建設(shè)取得的重大突破，有力提振了亞洲和世界市場(chǎng)信心。中日韓三國(guó)都是RCEP的堅(jiān)定支持者，應(yīng)發(fā)揮積極作用，推動(dòng)有關(guān)各方盡快完成剩余問(wèn)題磋商，于2020年如期正式簽署協(xié)議。在此基礎(chǔ)上，應(yīng)加速中日韓自貿(mào)區(qū)談判，早日建成更高標(biāo)準(zhǔn)的自貿(mào)區(qū)，進(jìn)一步深化三國(guó)經(jīng)貿(mào)合作，完善地區(qū)供應(yīng)鏈，實(shí)現(xiàn)更高水平的貿(mào)易和投資自由化便利化，以實(shí)際行動(dòng)維護(hù)多邊主義和自由貿(mào)易。

第八次中日韓領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議就自貿(mào)區(qū)談判達(dá)成共識(shí)，三方一致認(rèn)為，建設(shè)中日韓自貿(mào)區(qū)符合三國(guó)共同利益，特別是在當(dāng)前貿(mào)易保護(hù)主義抬頭、全球經(jīng)濟(jì)形勢(shì)復(fù)雜嚴(yán)峻的背景下，應(yīng)按照三國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人達(dá)成的共識(shí)，加快談判進(jìn)程，積極打造一份全面、高質(zhì)量、互惠且具有自身價(jià)值的自貿(mào)協(xié)定，進(jìn)一步挖掘三國(guó)經(jīng)貿(mào)合作潛力，為世界經(jīng)濟(jì)增添新動(dòng)能。

我們對(duì)中日韓自貿(mào)區(qū)前景滿懷期待。