培育貧困村創業致富帶頭人 助力脫貧攻堅

貴霞

摘 要：本文介紹了定西市貧困村創業致富帶頭人培育工作的主要做法，指出了存在的困難和問題，并基于此提出了適宜定西市致富帶頭人培育的建議。以便更好地增強創業致富帶頭人帶動能力，有效助力脫貧攻堅。

關鍵詞：定西市;致富帶頭人;脫貧致富;培育

定西市認真落實中央、省、市打贏脫貧攻堅戰決策部署，緊扣“能力培訓、孵化創業、帶動增收”三大環節，創新工作機制加大政策扶持，著力開展致富帶頭人培育工作，讓致富帶頭人真正成為推動貧困群眾脫貧致富的“火車頭”。

一、主要做法

（1）在“選”上下功夫。按照先富幫后富、實現共同富裕的基本理念，市委、市政府注重工作謀劃，統籌工作落實。一是全面統籌謀劃。市扶貧、財政、農業農村等8個部門聯合制定了《定西市培育貧困村創業致富帶頭人三年規劃（2018-2020年）》、《2019年定西市培育貧困村創業致富帶頭人實施方案》、《2019年定西市貧困村創業致富帶頭人培訓實施方案》等文件，周密部署工作。二是多方面遴選能人。市縣鄉三級聯動，多措并舉，一方面注重從已經創業成功、有成熟項目的人員中遴選，包括村“兩委”成員、村級后備干部、農民合作社負責人、能人大戶等。另一方面，通過金融支持、政策優惠等激勵機制，吸引本土在外創業能人和外出務工、返鄉創業的大學生、退伍軍人返鄉創業，帶領貧困群眾增收致富。

（2）在“培”上下功夫。以產業發展定方向，重點圍繞“中藥材、蜂、草”三大特色產業，按照“需要什么、培育什么，缺什么、補什么”的原則精準培訓，以培養模式創新帶動培育質量提升，加快實現由簡單化“辦班”向系統性“育人”的轉變。一是科學制定培訓計劃。把致富帶頭人培訓納入扶貧、科技、人社、農業、畜牧等部門的培訓計劃，根據貧困村需求情況和可行性，制定培訓規劃和年度計劃。二是精心設置培訓內容。堅持培訓內容與產業布局、市場需求、學員創業實踐相結合。創業培訓主要以國家涉農與扶貧政策解讀、農產品市場營銷、農業電商經營、農民專業合作組織創等為重點內容為主。實用技術培訓主要以種養殖技術、農產品加工、病蟲害防治等為重點內容為主。

（3）在“育”上下功夫。一是創新機制創造平臺。吸收致富帶頭人參與農民專業合作社管理，形成“致富帶頭人+農民專業合作社+貧困戶”組織機制，搭建了貧困戶與市場主體、致富帶頭人有效對接服務平臺。二是以黨建為引領合力攻堅。培育村“兩委”成員、村級后備干部、農村黨員為創業致富帶頭人，促進貧困村黨組織帶頭人和創業致富帶頭人兩支隊伍有機融合，既把村黨組織帶頭人和有致富能力的黨員培養成致富帶頭人，又把優秀致富帶頭人發展成黨員、培養成村“兩委”帶頭人，切實做到以黨建促脫貧，以脫貧促黨建。三是依托項目推動發展。依托集體經濟發展資金、中蜂“百千萬”項目、東西部扶貧協作項目、中央定點幫扶項目、產業配股等政策支持，注入資金到農民專業合作社，帶動貧困戶增收。

二、存在的困難和問題

（1）經營主體培育力度有待加強。部分縣區對引進培育龍頭企業的重視程度不夠，尤其是在外引方面辦法不多、成效不明顯，部分貧困村合作社運行管理還不規范。大部分鄉鎮主要是以培育本地龍頭企業和村內農民合作社為主，普遍存在規模小、實力弱，帶動能力有限，在群眾中誠信度不高等問題，難以與貧困戶建立起牢固的利益聯結機制。

（2）創業致富帶頭人貧帶富能力弱。創業致富帶頭人培育工作還處在起步階段，形成一定規模和持續帶貧效益還需一定的時間。部分創業致富帶頭人文化素質相對偏低、帶貧能力不足。

（3）創業致富帶頭人培訓不能及時跟進。培訓的形式還比較單一，大部分培訓僅僅局限于理論授課，把理論教學和外出觀摩學習沒有很好的結合，創業培訓的針對性和實效性還需進一步提升。

三、幾點建議

（1）加大統籌力度，切實提高培訓實效。借助東西部扶貧協作和中央企業定點扶貧，“千企幫千村”等平臺，組織開展結對培訓。指導各縣區、各有關部門把創業致富帶頭人培訓與新型職業農民培育工程、合作社帶頭人培訓、世行項目、扶貧車間負責人培訓、“隴原妹”“隴原巧手”及返鄉創業等創業培訓、勞務經濟人培訓、電商扶貧人才培訓、基層黨組織黨員培訓結合起來，做到與當地扶貧產業布局相結合，與市場需求相結合，與學員創業實踐相結合，加強跟蹤服務和創業指導，不斷提高創業致富帶頭人創業帶貧能力。

（2）落實配套政策，大力扶持創辦項目。注重把貧困村創業致富帶頭人培育工作與產業扶貧、創業就業、技能提升等各項政策措施貫通起來，用足用好省上出臺的支持貧困村農民合作社、農村“三變”改革、果蔬保鮮庫、貧困地區龍頭企業發展、鄉村旅游、就業扶貧、扶貧車間、消費扶貧、電商扶貧、保險扶貧、“五小產業”、鼓勵各類經濟組織吸納貧困勞動力就業等支持扶持政策，下大力氣扶持致富帶頭人創辦領辦產業項目。

（3）著眼穩定脫貧，有效完善帶貧機制。注重從根本上解決貧困地區人才匱乏和產業發展落后問題，實現長遠穩定脫貧的高度，加大帶貧力度、明確帶貧責任，通過創業致富帶頭人培育工作，切實為貧困地區打造一支“不走的扶貧工作隊”。扭住完善帶貧減貧機制這個“牛鼻子”，完善創業項目用工帶貧制度、資產收益扶貧益貧制度，建立健全貧困人口與帶頭人的緊密利益聯結機制，提高帶動貧困戶數量、創辦產業項目數和培育成功率，力爭超過全國、全省平均水平。探索完善創業金融支持和創辦項目支持政策，創新表彰、獎勵、激勵政策措施，深入挖掘、提煉、總結一批貧困村創業致富帶頭人先進經驗和典型案例進行推廣，提高致富帶頭人帶貧益貧責任意識和積極性，營造良好的氛圍。