淺談"三供一業"分離移交工作應注意的問題和措施

王妍

摘 要：“三供一業”分離移交指的是國有企業將職工家屬區供水、供電、供暖（供氣）和物業管理職能從國有企業中剝離出去，交給社會專業企業實施管理。本文針對目前“三供一業”移交過程中存在的問題及相關對策做以簡要分析。

關鍵詞：三供一業;分離移交;歷史遺留問題;措施

2016年國務院先后下發了《關于印發加快剝離國有企業辦社會職能和解決歷史遺留問題工作方案的通知》（國發[2016]19號）、《關于國有企業職工家屬區‘三供一業分離移交工作指導意見的通知》（國辦發[2016]45號）文件，標志著“三供一業”分離移交工作由試點變為在在全國全面推開，文件要求2018年年底前基本完成“三供一業”分離職能移交，2019年起不得再以任何方式為職工家屬區“三供一業”承擔相關費用，2020年5月進行清算，并將“三供一業”分離移交工作納入對中央企業的目標考核任務，面對壓力越來越大、難度越來越高、時間越來越緊的局面，目前，“三供一業”分離移交工作已進入最后的沖刺和收尾階段。該如何科學合理的解決這些問題，既使企業輕裝上陣，更好的為國家經濟做出貢獻，又使各方切身權益得到保障呢？筆者就這一問題有以下幾點思考。

一、“三供一業”分離移交的重要意義

計劃經濟時代，國有企業承擔辦社會職能，對促進企業生產、保障職工生活、支持地方建設發揮了重要作用，但是國有企業自辦的供水、供電、供氣（供熱）系統，由于缺乏改造資金，只能提供最基本的保障，動力管網和設備設施老化，技術落后，存在危險隱患，國有企業主業不是“三供一業”，很難像專業公司那樣提供更為專業、更為高效的保障服務;基礎設施未完全和市政接軌，居民無法享受新技術帶來的便利，影響居民生活質量。轉由社會專業單位實施管理的政策性和專業性較強的工作，有利于整合資源改造提升基礎設施，進一步改善職工居住環境。

“三供一業”分離移交是黨中央、國務院的重大決策部署，是剝離企業辦社會職能的重要內容，解決國有企業辦社會的歷史遺留問題，意義十分重大，有利于國有企業減輕負擔、集中精力發展主營業務，提高核心競爭力，也有利于整合中央財政，當地政府和企業資源改造提升基礎設施，進一步改善職工家屬居住環境，通過“三供一業”的分離移交，可使得國有企業現存的一些問題得到有效解決。

二、“三供一業”分離移交總體要求

（1）工作目標

2019年起，國有企業不再以任何方式為職工家屬區“三供一業”承擔相關費用。

（2）工作要求

堅持政策引導與企業自主相結合，推進公共服務專業化運營，提高服務質量和運營效率，國有企業不再承擔與主業發展方向不符的公共服務職能。

（3）明確責任主體

分離移交工作的責任主體是企業，移交企業和接收單位要根據“三供一業”設備設施的現狀，共同協商維修改造標準及組織實施方案等事項。

（4）規范責任主體

對分離移交涉及的資產實行無償劃轉，由企業集團公司審核批準，報主管財政部門、同級國有資產監督管理機構備案。

（5）嚴格移交程序

移交企業要做好移交資產清查、財務清查、審計評估、產權變更及登記等工作。

三、“三供一業”分離移交應注意的問題和措施

1、政策的詳細研讀和準確闡釋

針對“三供一業”分離移交過程中可能會出現的各類問題，國家和地方國資委、財政部會加強調研工作力度，會大力推進分離移交進度，會加快出臺分離移交實施細則、指導意見和相關政策解讀，指導國有企業更加合規、有效地開展分離移交工作。

2016年6月，國務院印發了《關于國有企業職工家屬區‘三供一業分離移交工作指導意見的通知》（國辦發[2016]45號）文件，要求國有企業將職工家屬區供水、供電、供熱（供氣）及物業管理職能從企業剝離，2018年年底前基本完成，從2019年起，國有企業不能再以任何方式為職工家屬區“三供一業”承擔相關費用。各主辦企業應組織“三供一業”分離移交工作小組成員貫徹學習相關政策，要做好移交資產的清查、審計評估、財務清理、產權變更及登記等工作。并按照相關規定進行財務處理。工作中必須嚴格遵守政策規定，不能含糊其辭，不能拖泥帶水。如遇概念模糊或不理解之處，應及時與政府相關部門咨詢，這樣才能真正落地。

2、確定接收單位和協議簽訂

國有企業作為移交單位，承擔主體責任，在移交過程中應主動出擊、主動策劃、主動作為，積極對接符合政策的接收單位，盡快開展“三供一業”分離移交工作，比如北京市相繼出臺了指導意見和維修改造標準，移交企業可選擇整體移交還是分項移交，整體移交則需要連土地等全部打包移交，分項移交則需要移交企業逐一調研符合條件的接收單位，并分別進行艱苦談判，擇優選擇，前者不適用于所有移交企業，后者適用于所有移交企業，但會增加談判難度，減慢推進速度。待條件成熟時，及時簽訂分離移交框架協議/分離移交協議，移交企業應立即成立“三供一業”分離移交工作領導小組、分離移交辦公室和分離移交實施工作組，各專業明確分工，專人負責。

3、做好分離移交過程中職工隊伍的穩定

企業辦社會化職能的轉變，勢必導致企業一些原有工作崗位的變動，而很多員工此前長期工作于一個崗位，無論從感情上還是職責技能上都已完全適應，分離移交后，他們必須離開原有工作崗位，這對他們造成非常大的沖擊。大部分接收單位都不愿意接收移交企業的員工，以致于接收企業需要做大量地安撫解釋工作，面對面與員工交談，這使本就對分離移交工作感到排斥的員工變得更加焦慮不安，極易引起不穩定因素，造成群體上訪事件。這就需要企業加強職工對政策和思想的引導，及時糾偏，人力資源部門要因地制宜制定人員安置方案，召開職代會審議通過后方可進行安置，維護職工合法權益及切身利益。

4、維修改造工作有序推進

民生工程無小事，群眾利益是大事。“三供一業”維修改造是攸關職工家屬切身利益的民生工程，更是一個龐大復雜的系統工程。維修改造工程大、項目多，如何改，怎么改，才能真正做到便民少擾民、利民不煩民？把“三供一業”維修改造工程作為踐行為民初心的具體體現，上下齊心，多部門聯動，聚全企業之力，多點發力，堅決打贏維修改造攻堅戰，進一步增強職工群眾幸福感。一是要工作“交底”明責，醒目的“三供一業”維修改造公告、宣傳牌版、安全作業警示語、安全防護欄等必不可少，為確保“三供一業”維修改造工程高標準、高質量按期完成，成立專項工作組，深入社區現場辦公，協調解決維修改造中遇到的各類問題，確保各級各類責任落實到現場;二是宣傳“入戶”貼心，對居民做足做好政策宣傳，通過對居民家屬的信息掌握程度，告知住戶改造事宜，保證入戶施工不受影響，隨時跟進掌握施工進度，解答住戶疑問，協調解決各類訴求，保證工程推進，專門設立服務熱線和專線電話，24小時專人值班，受理居民的投訴，及時協調解決各類問題，對所有問題，做到件件有回應，事事有落實，滿意職工家屬;三是安全改造“用心”， 安全是基礎，管理是手段。把安全改造作為工程推進的第一要務，實施了聯合安全大檢查、為施工單位進行安全“體檢”，及時消除施工作業過程中的安全隱患，確保改造安全。工作中采取多部門聯動的方式，組織開展安全聯合大檢查，為施工單位安全管理“把脈”，每到一處都對照安全規程措施、安全設施、現場管理、安全隱患等進行詳細檢查，對檢查中發現的問題全部落實責任、明確措施、限期整改，針對聯合檢查出的共性和個性問題，有各專業組織開展專業安全檢查，對整改落實情況進行監督把關，完成一項消一項，確保各類隱患整改的閉合，保障“三供一業”維修改造工作安全有序推進。

5、接受國家清算審計

“三供一業”分離移交補助資金通過中央財政通過預算安排，用于支持中央下放企業對職工家屬區“三供一業”相關設備設施進行必要維修改造等方面支出的專項資金，遵循“分項核定、因素測算、分年預撥、據實清算”的原則。對2016年10月1日后完成“三供一業”分離移交的補助資金使用范圍限定用于“三供一業”分離移交費用，具體包括相關設施維修維護費用，基建和改造工程項目的科研費用、設計費用、舊設備設施拆除費用、施工費用、監理費等。“三供一業”供給保障水平和維修改造標準執行地市級以上人民政府出臺的相關政策標準。補助資金按照“三供一業”分項目戶均改造費用補助標準、改造居民戶數、補助比例等因素測算。

每年4月份，省財政廳向財政部報送我省當年“三供一業”分離移交工作計劃及補助資金預撥和清算申請文件。根據財政部審核意見，對完成“三供一業”分離移交任務的項目按相關辦法進行清算資金撥付，同時對未完成任務的項目相應扣回預撥的補助資金。

四、結束語

“三供一業”分離移交是深化國企改革的一項重要內容，“三供一業”分離移交是優化國有企業產業結構調整，深化國有企業改革、減輕國有企業負擔、提升國有企業核心競爭力的必由之路，剝離企業辦社會職能不僅減輕企業負擔，更是體制機制創新。當前是剝離企業辦社會職能的最有利時機，也是最后的機會，我們把“三供一業”分離移交作為一項復雜的系統工程，充分估計困難和風險，積極努力推動，在廣大居民和職工的理解、支持和幫助下，主辦單位需要全力以赴，攻堅克難，認真做好分離移交的改造和善后工作，確保平穩過渡，認真研究和用好用足國家相關政策，積極努力推動，必將達到較好的效果。

參考文獻：

[1] 陶莉.企業“三供一業”移交中做好隊伍穩定工作的對策.《智富時代》2018年第12期

[2]中央下放企業職工家屬區“三供一業”分離移交中央財政補助資金管理辦法.財資〔2016〕31號