弘揚憲法精神 推進國家治理現(xiàn)代化

化月凡

摘要：黨的十九屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）中提出“堅持和完善中國特色社會主義法治體系，提高黨依法治國、依法執(zhí)政能力”。本文從憲法在中國特色社會主義制度建設(shè)，推進國家治理體系和能力現(xiàn)代化的進程中具有什么樣的作用和地位;群眾該如何發(fā)揮憲法的作用，推動國家治理的現(xiàn)代化進程等進行探討。

關(guān)鍵詞：憲法;治理;現(xiàn)代化

一、憲法是國家治理的總章程

憲法是治國安邦的總章程，是根本法，是黨和人民共同意志的體現(xiàn)。從憲法文本的內(nèi)容來講，我國的現(xiàn)行憲法是1982年憲法，是由序言和總綱、公民基本權(quán)利和義務(wù)、國家機構(gòu)和國旗、國歌、國徽、首都五部分組成，共138條。

序言是一個國家憲法的重要組成部分，它集中體現(xiàn)了憲法核心精神和價值。我國憲法序言通過一種敘述的方式，總結(jié)了黨帶領(lǐng)全國人民取得的歷史成果，確定了制定憲法目的、基本原則和地位和效力問題，為國家發(fā)展和治理提供了基本原則和保障。

第一章是總綱。總綱把憲法的基本原理與我國家建設(shè)實際情況結(jié)合起來，規(guī)定了國家的性質(zhì)、根本制度、基本制度和重要制度。總綱為保證國家穩(wěn)定發(fā)展和促進國家治理現(xiàn)代化提供了一個基本制度框架和保障。

第二章是公民的基本權(quán)利和義務(wù)。重申所有公民

“在法律面前一律平等”，規(guī)定了公民的26項基本權(quán)利以及公民所履行的義務(wù)。

第三章是國家機構(gòu)，這一章按照民主集中制的原則，建構(gòu)了一整套國家機構(gòu)體系。這一整套嚴密的國家機構(gòu)體系，為實現(xiàn)國家的根本任務(wù)和推動國家治理現(xiàn)代化發(fā)揮了重要的作用。

第四章是國旗、國歌、國徽、首都，規(guī)定了國家的標(biāo)志。

二、修改完善憲法，為推動國家治理現(xiàn)代化保駕護航

修改完善憲法，為推動國家治理現(xiàn)代化保駕護航。一部中人民共和國憲法發(fā)展和修改史，就是一部國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的治國史。我國自新中國成立以來，先后制定過1954年憲法、1975年憲法、1978年憲法、1982年憲法。

1954年憲法是新中國成立以后我國的第一部憲法，它確立了新中國的根本政治制度，首次規(guī)定“中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民”，是一部體現(xiàn)了社會主義原則和民主原則的根本大法。1954年憲法制定以后，先后制定了75憲法和78憲法，但由于錯誤思想的指導(dǎo)和歷史條件的局限性，決定了這兩部憲法存在明顯的缺陷。

1982年憲法是我國的現(xiàn)行憲法。它把憲法的基本原理和我國建設(shè)實際情況相結(jié)合，確定了國家的根本制度和發(fā)展的目標(biāo)。1982年憲法無論在指導(dǎo)思想上，在結(jié)構(gòu)上，還是在規(guī)范的表達上，可以說都是歷部憲法當(dāng)中最好的一部。

1982年以后，為了適應(yīng)我國經(jīng)濟社會不斷發(fā)展變化，先后進行了五次部分的必要的適當(dāng)?shù)男薷摹＜?988年、1993年、1999年、2004年和2018年對現(xiàn)行憲法修改。通過以上五次憲法修改，我國憲法在中國特色社會主義偉大實踐中緊跟時代步伐，不斷與時俱進，有力推動和保障了黨和國家事業(yè)發(fā)展，有力推動和加強了社會主義法治建設(shè)，有力推動和保障了國家治理現(xiàn)代化的發(fā)展。

三、健全保證憲法全面實施的體制機制，提升國家治理效能

黨的十九屆四中全會提出，“加強系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，把我國制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能”。為了把制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能，推進國家治理現(xiàn)代化，十九屆四中全會提出加強憲法實施和監(jiān)督。要加強憲法實施和監(jiān)督，重點做好以下工作：

（一）落實憲法解釋程序機制

憲法解釋是憲法實施的一項重要制度。全國人民代表大會有權(quán)監(jiān)督憲法的實施，全國人民代表大會常務(wù)委員會解釋憲法。憲法要想得到好的實施，必須解釋憲法，憲法規(guī)范具有原則性、根本性、綱領(lǐng)性的特點，在憲法實施的過程中，就會涉及對憲法的不同理解，所以，要使憲法與社會相適應(yīng)就必須進行憲法解釋。如何解釋憲法，十九屆四中全會強調(diào)落實憲法解釋程序機制，通過憲法解釋機制對行為加以規(guī)范，通過明確的程序和規(guī)則使人民獲得一些知情權(quán)、參與權(quán)等，從而提升國家的治理效能。

（二）推進合憲性審查工作

合憲性審查工作是憲法實施過程中一項非常的工作和環(huán)節(jié)。合憲性審查就是依據(jù)憲法對憲法以下的法律文件是否符合憲法進行審查。這是全面依法治國的背景下，弘揚憲法精神，維護社會主義法治統(tǒng)一和權(quán)威的需要。需要建立完善合憲審查制程序和機制，通過具體完善的制度解決國家社會經(jīng)濟發(fā)展中遇到的一些問題，從而真正貫徹落實憲法，把國家制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化成國家治理效能。

（三）加強備案審查制度和能力建設(shè)

備案審查制度是憲法實施和監(jiān)督的一項重要制度。黨的十九屆四中全會《決定》指出，“加強備案審查制度和能力建設(shè)，依法撤銷和糾正違憲違法的規(guī)范性文件”，十三屆全國人大常委會第十五次會議上，全國人大常委會法工委對2019年備案審查工作情況做了報告。報告指出“按照規(guī)定報送全國人大常委會備案的行政法規(guī)、地方性法規(guī)、司法解釋共1485件，其中行政法規(guī)53件，省、自治區(qū)、直轄市地方性法規(guī)516件，設(shè)區(qū)的市、自治州、不設(shè)區(qū)的地級市地方性法規(guī)718件，自治條例和單行條例99件，經(jīng)濟特區(qū)法規(guī)58件，司法解釋41件。”并且依據(jù)不同情況做出了審查，其中，對公民、組織提出的138件審查建議進行了審查研究，提出了處理意見并向建議人作了反饋。并將88件不屬于全國人大常委會審查范圍的審查建議分別移送有關(guān)機關(guān)，備案審查工作成效顯著，但目前各級人大的備案審查工作仍存在不少短板和不適應(yīng)、不符合的問題等，需要堅持“有件必備、有備必審、有錯必糾”的要求，進一步加強備案審查能力建設(shè)和制度建設(shè)，充分發(fā)揮憲法在國家治理中的效能。