國(guó)有企業(yè)運(yùn)營(yíng)費(fèi)用控制措施優(yōu)化探析

肖璐

摘要：國(guó)有企業(yè)在經(jīng)歷了建國(guó)以來(lái)放權(quán)讓利、政企分開(kāi)以及引入現(xiàn)代企業(yè)制度后的一系列股份制改造，得到快速發(fā)展，并逐步成為龐大而復(fù)雜的治理主體。作為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的“脊梁”，在持續(xù)做大的同時(shí)，雖然取得了舉世矚目的成績(jī)，但也暴露出大而不強(qiáng)，核心競(jìng)爭(zhēng)力不夠等問(wèn)題。比如，費(fèi)用管控粗放的問(wèn)題就很普遍，在一定程度上制約了企業(yè)的利潤(rùn)水平。本文主要探討，如何通過(guò)有效的費(fèi)用預(yù)算管理手段來(lái)提升國(guó)有企業(yè)的管理水平和效率效能，實(shí)現(xiàn)資源的合理配置，推動(dòng)利潤(rùn)的穩(wěn)步提高，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值。

關(guān)鍵詞：國(guó)有企業(yè);運(yùn)營(yíng)費(fèi)用

一、國(guó)有企業(yè)費(fèi)用預(yù)算管理的特點(diǎn)

1.經(jīng)濟(jì)性和社會(huì)責(zé)任性

國(guó)有企業(yè)的費(fèi)用預(yù)算管理不僅要滿足股東的需求，也要滿足政府和人民的需求。不僅要以節(jié)約成本、提高辦事效率為目標(biāo)，也要滿足社會(huì)管理職能所需要的資源。

2.合法合規(guī)性

國(guó)有企業(yè)法制化建設(shè)是依法治國(guó)的基石，掌握國(guó)家經(jīng)濟(jì)命脈，為落實(shí)國(guó)有資本保值增值，完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，防止國(guó)有資產(chǎn)流失，首要遵循的原則即是合法合規(guī)。因此，在執(zhí)行費(fèi)用預(yù)算管理的過(guò)程中，合法合規(guī)性應(yīng)當(dāng)貫穿始終，是最基本的守則。

3.強(qiáng)制性和靈活性

國(guó)企經(jīng)營(yíng)往往涉及眾多領(lǐng)域，容易受到國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)環(huán)境變化、宏觀調(diào)控等因素的影響，在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，預(yù)算的強(qiáng)制性有利于企業(yè)明確方向、把握大局，而靈活性能夠幫助企業(yè)及時(shí)應(yīng)對(duì)市場(chǎng)的瞬息萬(wàn)變，避險(xiǎn)趨利。把握好預(yù)算的強(qiáng)制性與靈活性，才能更好的履行國(guó)企責(zé)任。

4.受控性

預(yù)算工作的組織設(shè)置、編制方法、責(zé)權(quán)劃分、監(jiān)控考核都要反映集團(tuán)與業(yè)務(wù)板塊、業(yè)務(wù)板塊與成員單位、成員單位之間在控制與被控制、管理與被管理的關(guān)系。從本質(zhì)上講，預(yù)算管理要與企業(yè)治理相適應(yīng)，通過(guò)科學(xué)合理的預(yù)算及分配來(lái)實(shí)現(xiàn)內(nèi)部管理與評(píng)價(jià)。因此，國(guó)有企業(yè)的預(yù)算是嚴(yán)格受控的。央企、地方國(guó)企的預(yù)算會(huì)受國(guó)資委監(jiān)管，其子公司則由母公司綜合平衡。

二、國(guó)有企業(yè)費(fèi)用預(yù)算管理的問(wèn)題和原因

近年來(lái)盡管企業(yè)管理者不斷強(qiáng)調(diào)預(yù)算管理的重要性，但是在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中，預(yù)算管理遇到很多實(shí)際問(wèn)題，沒(méi)有發(fā)揮預(yù)算管理應(yīng)當(dāng)起到的作用。

1.預(yù)算管理流于形式

（1）缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和內(nèi)外監(jiān)管。

該現(xiàn)象在國(guó)有企業(yè)普遍存在，特別是管理級(jí)次較低的企業(yè)，和缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的企業(yè)，費(fèi)用預(yù)算管控的理念仍然落后，既沒(méi)有外部和上級(jí)的有效監(jiān)管，也沒(méi)有足夠的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)壓力，預(yù)算管理形同虛設(shè)，僅是為了應(yīng)付外部和上級(jí)的檢查，往往束之高閣。

（2）多種因素影響，導(dǎo)致預(yù)算和實(shí)際偏離嚴(yán)重。

①市場(chǎng)環(huán)境波動(dòng)。有一些國(guó)有企業(yè)處在高度市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的行業(yè)，私營(yíng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)，市場(chǎng)環(huán)境惡劣，上下游波動(dòng)幅度較大，或者是涉入新的行業(yè)領(lǐng)域，對(duì)市場(chǎng)環(huán)境缺乏判斷經(jīng)驗(yàn)，往往無(wú)法預(yù)測(cè)出具有參考價(jià)值的預(yù)算數(shù)據(jù)，導(dǎo)致預(yù)算管理和實(shí)際脫節(jié)。

②編制方法不科學(xué)。為完成任務(wù)而采取的形式工作，多是以歷史數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，未能結(jié)合多方影響因素，從而導(dǎo)致預(yù)算目標(biāo)和企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)脫節(jié)，預(yù)算執(zhí)行和考核無(wú)法開(kāi)展，最終導(dǎo)致預(yù)算形同虛設(shè)。

③機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理，編制程序不科學(xué)。編制工作以財(cái)務(wù)部門為主，其他部門積極性不大參與度不高，而財(cái)務(wù)部門對(duì)其他部門的實(shí)際情況了解有限，最終導(dǎo)致預(yù)算缺乏合理性和科學(xué)性。

2.預(yù)算設(shè)定不科學(xué)，導(dǎo)致部門突擊消費(fèi)或消極怠工

預(yù)算數(shù)據(jù)設(shè)置不科學(xué)時(shí)，會(huì)造成預(yù)算金額偏大或偏小。偏大時(shí)，各部門為給來(lái)年留有余地，年底突擊消費(fèi)，給公司帶來(lái)不必要的損失;偏小時(shí)，導(dǎo)致公司員工消極怠工，推卸責(zé)任，也給公司帶來(lái)負(fù)面影響。

三、國(guó)有企業(yè)運(yùn)營(yíng)費(fèi)用優(yōu)化管控措施

為使運(yùn)營(yíng)費(fèi)用得到高效使用，國(guó)有企業(yè)務(wù)必圍繞企業(yè)治理的各個(gè)方面進(jìn)行系統(tǒng)的梳理，分析費(fèi)用管控各個(gè)節(jié)點(diǎn)可能存在的問(wèn)題，制定務(wù)實(shí)措施，形成科學(xué)機(jī)制，推動(dòng)鏈條部門統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，共同優(yōu)化費(fèi)用管控。

1.扎實(shí)做好預(yù)算管理。預(yù)算管理仍然是費(fèi)用管理最為有效的基礎(chǔ)手段，切不可忽視。做好預(yù)算管理要從根源上提供預(yù)算管理工作的土壤，通過(guò)機(jī)制保障預(yù)算工作的權(quán)威性和參與積極性，運(yùn)用科學(xué)手段保障預(yù)算的適用性。

2.提升管理的精細(xì)化水平。企業(yè)一方面要向市場(chǎng)要效益，另一方面要向管理要效益。實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理一定能有效降低費(fèi)用開(kāi)支，壓減非必要開(kāi)支和浪費(fèi)。較大企業(yè)的管理運(yùn)營(yíng)成本有時(shí)候是天文數(shù)字，會(huì)在很大程度上吃掉企業(yè)來(lái)自不易的市場(chǎng)盈利。但是究其對(duì)于市場(chǎng)盈利的貢獻(xiàn)和關(guān)聯(lián)性，往往很不匹配。這樣就需要深入、精細(xì)化的管理來(lái)識(shí)別，最大程度的壓縮費(fèi)用水分，科學(xué)的體現(xiàn)市場(chǎng)收益與費(fèi)用支撐之間的真實(shí)配比，為企業(yè)高層決策提供準(zhǔn)確參考，同時(shí)增強(qiáng)企業(yè)產(chǎn)品、服務(wù)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

3.實(shí)現(xiàn)資金的集中管理。要充分發(fā)揮資金使用集中管控的優(yōu)勢(shì)，在不增加費(fèi)用支出的情況下，將顯著放大資金對(duì)業(yè)務(wù)的保障能力。一方面，運(yùn)營(yíng)費(fèi)用得到有效控制，重復(fù)支出得到抑制，另一方面，可以橫向平衡資金投出產(chǎn)出，推動(dòng)資金向符合戰(zhàn)略目標(biāo)、投出產(chǎn)出高的領(lǐng)域傾斜。

4.優(yōu)化融資結(jié)構(gòu)。為了保障國(guó)有企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，降低資金約束的限制，企業(yè)要重點(diǎn)從融資方面進(jìn)行有效優(yōu)化，促使其融資渠道更為合理、多元，最大程度降低融資成本，減少財(cái)務(wù)費(fèi)用支出，從而傳導(dǎo)提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

5.提高資金利用效率。對(duì)于國(guó)有企業(yè)運(yùn)營(yíng)費(fèi)用的有效控制而言，還需要重點(diǎn)提升資金利用效率，資金利用效率方面的有效提升勢(shì)必極大的降低相對(duì)費(fèi)用率，從而提升項(xiàng)目的投入產(chǎn)出比。在確保流動(dòng)資金安全的情況下，提高資金周轉(zhuǎn)，無(wú)疑是降低費(fèi)用占比的重要手段。

四 結(jié)語(yǔ)

綜上，就國(guó)有企業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展來(lái)看，加強(qiáng)費(fèi)用管控十分必要，而在眾多控制措施中，預(yù)算管控作為最基礎(chǔ)的管理手段，其意義和影響最為直接，因此筆者認(rèn)為國(guó)有企業(yè)的管理者要高度重視預(yù)算管理，并配合采取上述優(yōu)化措施，長(zhǎng)久堅(jiān)持定會(huì)有效提升企業(yè)整體運(yùn)行效率、降本增效，推動(dòng)企業(yè)實(shí)現(xiàn)更好發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]廖碧穎.當(dāng)前國(guó)有企業(yè)管理費(fèi)用控制措施優(yōu)化探析[J].新經(jīng)濟(jì)，2016（32）.

[2]劉為瑋.國(guó)有企業(yè)成本費(fèi)用管理途徑探析——論作業(yè)成本法在企業(yè)成本控制中的應(yīng)用[J].現(xiàn)代商業(yè)，2015（14）.

[3]易青.國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)費(fèi)用控制措施淺析[J].會(huì)計(jì)師，2015（03）.

[4]葉曉芳.基于內(nèi)部控制的國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)管理優(yōu)化措施[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財(cái)務(wù)，2016（22）.

[5]劉艷.探究會(huì)計(jì)在國(guó)有資產(chǎn)管理中的應(yīng)用[J].中國(guó)集體經(jīng)濟(jì)，2015（21）.[6]朱棟，李雪.國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)內(nèi)部控制優(yōu)化措施研究[J].財(cái)經(jīng)界（學(xué)術(shù)版），2015（11）.