測繪監(jiān)理在第三次全國國土調(diào)查中的應(yīng)用

石維斌

摘 要：本文概述了我國第三次全國土地調(diào)查的背景以及測繪監(jiān)理的組織架構(gòu)，并詳細(xì)介紹了測繪監(jiān)理在國土調(diào)查中的投資控制、質(zhì)量進(jìn)度控制、安全控制、工作內(nèi)容及開展形式，以期為省內(nèi)外測繪工程的監(jiān)理工作提供借鑒和參考。

關(guān)鍵詞：測繪監(jiān)理;第三次全國國土調(diào)查;監(jiān)理督查

中圖分類號：P205;F205文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1003-5168（2020）07-0154-03

Abstract： This paper outlined the background of the third national land survey in China and the composition of the surveying and mapping supervision organization， and detailed the investment control， quality progress control， safety control， work content and development form of the surveying and mapping supervision， in order to provide reference for the supervision of Surveying and Mapping Engineering in and out of the province.

Keywords： surveying and mapping supervision;the third national land survey;supervision and inspection

近年來，隨著全國土地調(diào)查工作的開展，國土調(diào)查全周期監(jiān)督受到了極大的關(guān)注。2018年年初，隨著《第三次全國土地調(diào)查總體方案》的出版和全國土地調(diào)查工作的進(jìn)行[1]，全國各地逐漸推行測繪監(jiān)理制，全過程監(jiān)察測繪流程及測繪成果。測繪監(jiān)理單位主要受業(yè)主委托，由項(xiàng)目監(jiān)理單位進(jìn)行日常監(jiān)理工作。

本文以第三次國土調(diào)查項(xiàng)目為依托，以測繪監(jiān)理理論和實(shí)踐為基礎(chǔ)，將工程監(jiān)理融入國土測繪中，深入介紹了測繪監(jiān)理的組織架構(gòu)、內(nèi)容以及工作方法。

1 測繪監(jiān)理的組織架構(gòu)

考慮到測繪監(jiān)理工作需要確保監(jiān)督、約束及完善測繪工作質(zhì)量水平，因此測繪監(jiān)理機(jī)構(gòu)的組建可以在測繪工程招投標(biāo)前期或招投標(biāo)過程中開展。較早地開展監(jiān)理工作，有助于發(fā)現(xiàn)測繪工作在土地調(diào)研過程中存在的紕漏，有助于提高土地調(diào)查測繪的成果質(zhì)量。

結(jié)合全國土地調(diào)查項(xiàng)目“三調(diào)”的主要任務(wù)[2]，監(jiān)理組織架構(gòu)可以依據(jù)測繪工作的全周期流程和服務(wù)時(shí)限來確定。具體的監(jiān)理組織架構(gòu)模型如圖1所示。測繪監(jiān)理由項(xiàng)目監(jiān)理部領(lǐng)導(dǎo)組織工作，以土地調(diào)查監(jiān)理組和成果匯總分析組依次開展土地調(diào)查測繪監(jiān)理的外業(yè)工作和內(nèi)業(yè)工作。其中，外業(yè)工作主要是監(jiān)督土地調(diào)查測繪的質(zhì)量成果，內(nèi)業(yè)工作主要是依據(jù)成果分析和圖件整理出具測繪監(jiān)理文字報(bào)告。

2 測繪監(jiān)理的內(nèi)容

2.1 測繪監(jiān)理中的保密控制與投資控制

土地調(diào)查測繪單位應(yīng)擬定本項(xiàng)目的土地調(diào)查成果保密負(fù)責(zé)人。在測繪監(jiān)理過程中，監(jiān)理人員應(yīng)監(jiān)督核查土地調(diào)查成果保密工作的落實(shí)情況：嚴(yán)禁向第三方或其他項(xiàng)目提供本項(xiàng)目受法律保護(hù)的測繪成果、，保密工作責(zé)任到人，嚴(yán)禁測繪人員擅自挪用土地調(diào)查成果資料。

通過比較測繪項(xiàng)目總投資目標(biāo)以及實(shí)際施工過程中的支出金額，獲取影響測繪施工造價(jià)的諸多因素，及時(shí)采取有力的措施對測繪項(xiàng)目的施工流程進(jìn)行引導(dǎo)，以確保測繪項(xiàng)目總投資目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

2.2 測繪監(jiān)理中的質(zhì)量進(jìn)度控制

監(jiān)理人員應(yīng)當(dāng)監(jiān)督測繪人員是否編制合理的質(zhì)量進(jìn)度控制計(jì)劃，測繪現(xiàn)場實(shí)操是否依據(jù)質(zhì)量進(jìn)度計(jì)劃有序進(jìn)行。若發(fā)現(xiàn)地調(diào)測繪項(xiàng)目進(jìn)度與計(jì)劃偏差較大，應(yīng)當(dāng)及時(shí)糾偏，采取措施補(bǔ)救，確保最終質(zhì)量進(jìn)度目標(biāo)的達(dá)成。

質(zhì)量控制旨在了解實(shí)測單位綜合水平（儀器設(shè)備投入、專業(yè)技術(shù)人員投入、質(zhì)量把控）的基礎(chǔ)上，監(jiān)督測繪單位生產(chǎn)質(zhì)量管理體系的實(shí)施，采取旁站監(jiān)理、巡查復(fù)核等措施，保證技術(shù)人員工作質(zhì)量和測繪成果的準(zhǔn)確性。質(zhì)量控制主要措施及監(jiān)督內(nèi)容如表1所示。

進(jìn)度控制主要是指在保證土地調(diào)查測繪成果準(zhǔn)確性的基礎(chǔ)上，確保測繪單位測繪生成進(jìn)度與計(jì)劃一致;監(jiān)理人員應(yīng)核查實(shí)測單位制訂的生產(chǎn)計(jì)劃，追蹤測繪總目標(biāo)計(jì)劃下分目標(biāo)的完成進(jìn)度，以保證有足夠勞動力投入測繪項(xiàng)目運(yùn)營中來;將質(zhì)量控制和進(jìn)度控制緊密結(jié)合起來，避免產(chǎn)生因質(zhì)量返工所造成的項(xiàng)目進(jìn)度滯后及因趕工期而造成的測繪質(zhì)量降低等問題。將進(jìn)度控制的主要理念運(yùn)用于第三次國土調(diào)查中，進(jìn)度節(jié)點(diǎn)如表2所示。

2.3 測繪監(jiān)理中的安全控制

在測繪工作開展過程中，對土地調(diào)查項(xiàng)目進(jìn)行安全控制極為關(guān)鍵。測繪監(jiān)理中的安全控制以把控生產(chǎn)質(zhì)量管理安全體系為主，督促測繪單位按工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)組織測繪工作的進(jìn)行;巡視檢查測繪工作環(huán)節(jié)，一旦發(fā)現(xiàn)存在安全隱患，應(yīng)當(dāng)要求測繪單位進(jìn)行整改;監(jiān)督外業(yè)施作人員各項(xiàng)安全措施的落實(shí)情況;定期、定點(diǎn)進(jìn)行安全督查，確保測繪現(xiàn)場進(jìn)行文明施工;對內(nèi)、外業(yè)數(shù)據(jù)資料的存儲和計(jì)算機(jī)相關(guān)運(yùn)用程序的防護(hù)進(jìn)行一定的監(jiān)督指導(dǎo)。

2.4 測繪監(jiān)理的管理與組織協(xié)調(diào)

測繪監(jiān)理中的管理主要體現(xiàn)在合同管理與信息管理上[3]。測繪監(jiān)理工作開展的過程中常涉及兩份合同：測繪生產(chǎn)合同、委托測繪監(jiān)理合同。對測繪生產(chǎn)合同的管理，關(guān)鍵在于處理好業(yè)主單位與測繪單位之間的關(guān)系，在法律允許的范圍內(nèi)維護(hù)好甲、乙雙方的合法效益，為業(yè)主提供更好的測繪服務(wù)，有效地保障測繪目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。作為簽訂委托測繪監(jiān)理合同的一方，應(yīng)當(dāng)重視委托測繪監(jiān)理合同的條款細(xì)節(jié)，在測繪監(jiān)理過程中，做到合理維權(quán)，以防自身利益受到侵害。在全國國土調(diào)查過程中，各個(gè)環(huán)節(jié)都遍布著各式各樣的信息，對這些信息進(jìn)行篩選和管理便是測繪監(jiān)理中的信息管理。通過有序的整理和篩選，可獲取一部分有價(jià)值的信息，并進(jìn)行整合，形成相關(guān)監(jiān)理文件，這是測繪監(jiān)理中信息管理中的重要一環(huán)。

測繪監(jiān)理中的組織協(xié)調(diào)體現(xiàn)在協(xié)調(diào)測繪工作全周期中涉及的多方單位之間的關(guān)系：協(xié)調(diào)業(yè)主單位與測繪單位之間的關(guān)系，協(xié)調(diào)業(yè)主單位與監(jiān)理單位之間的關(guān)系，協(xié)調(diào)測繪全周期目標(biāo)計(jì)劃與測繪子周期計(jì)劃的關(guān)系，協(xié)調(diào)日常抽檢標(biāo)準(zhǔn)與最終核檢標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一等。

3 測繪監(jiān)理工作方法

質(zhì)量控制作為全國國土調(diào)查中的關(guān)鍵一環(huán)，影響著全國土地調(diào)查的質(zhì)量水平。將第三次全國國土調(diào)查相關(guān)的項(xiàng)目要求引入日常測繪監(jiān)理過程中，形成一套成體系的測繪監(jiān)理工作方法，有利于提高測繪監(jiān)理在國土測繪上的效率，這也將成為第三次國土調(diào)研項(xiàng)目質(zhì)量控制中的一項(xiàng)重大舉措。

3.1 監(jiān)理督查辦法

在土地調(diào)查測繪全周期過程中，采用抽樣檢查和旁站督查的方式，及時(shí)發(fā)現(xiàn)工序上存在的紕漏，提出整改措施，以保證測繪工作有序進(jìn)行。在工序銜接上，對于存在問題的工序環(huán)節(jié)，應(yīng)嚴(yán)格督查，并督促其整改到位。在技術(shù)作業(yè)人員的管控上，對于職業(yè)技能未達(dá)標(biāo)的技術(shù)人員，應(yīng)督促其進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)，直至獲得職業(yè)資格許可后方可進(jìn)入測繪現(xiàn)場實(shí)操。同時(shí)，還要針對不同階段的成果資料采取不同的檢查措施：測繪項(xiàng)目初期可進(jìn)行現(xiàn)場抽樣檢查，測繪項(xiàng)目后期可采用總體詳查進(jìn)行監(jiān)督。利用現(xiàn)代人工智能技術(shù)對測繪內(nèi)、外業(yè)工作進(jìn)行監(jiān)督：測繪成果資料核查采取實(shí)地調(diào)研舉證，并與已獲取的相關(guān)土地調(diào)查資料進(jìn)行比對，以保證測繪成果的科學(xué)性。對于外業(yè)工作的監(jiān)督，一般采用衛(wèi)星定位技術(shù)開展調(diào)查及現(xiàn)場外業(yè)核查，并保存相關(guān)影像資料，建立外業(yè)資料取證歸檔制度，加強(qiáng)測繪外業(yè)工作的監(jiān)督力度。

對于省、縣（區(qū)、市）給出的調(diào)查成果，應(yīng)該進(jìn)行質(zhì)量評價(jià)。對于縣（區(qū)、市）土地調(diào)查成果認(rèn)定不合格的，應(yīng)當(dāng)將成果認(rèn)定文件轉(zhuǎn)交省級第三次國土調(diào)研辦小組，由省級第三次國土調(diào)研督查組全面組織進(jìn)行整改;對于縣（區(qū)、市）地調(diào)成果認(rèn)定合格的（各項(xiàng)出錯(cuò)率均低于限值），繼續(xù)進(jìn)行圖斑容錯(cuò)篩查，總體詳查相關(guān)信息，由省級第三次國土調(diào)研督查組進(jìn)行完善，并按時(shí)提交成果。通過調(diào)查成果各環(huán)節(jié)的質(zhì)量評價(jià)和成果篩查，從監(jiān)理環(huán)節(jié)消除質(zhì)量把控上存在的普適性問題，確保最終測繪成果順利通過驗(yàn)收。

3.2 加強(qiáng)技術(shù)交流

開展國土調(diào)查各協(xié)辦單位之間的技術(shù)交流有助于解決地調(diào)測繪工作的疑難問題，有助于推動國土調(diào)研工作的實(shí)施，確保第三次國土調(diào)研的成果質(zhì)量和進(jìn)度。具體來說，通過網(wǎng)絡(luò)視頻傳輸、電子郵件傳遞、現(xiàn)場實(shí)地交流等方式，均可保障監(jiān)理單位與測繪單位及第三次全國國土調(diào)查辦公室之間的信息共享。對于測繪單位提出的技術(shù)問題，應(yīng)當(dāng)及時(shí)形成書面文件向上一級機(jī)關(guān)單位進(jìn)行反映。對于變更較大的測繪項(xiàng)目，省級相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)相應(yīng)建設(shè)性標(biāo)準(zhǔn)，對土地調(diào)查現(xiàn)場的工作作出進(jìn)一步的指示。對于技術(shù)問題上存在的爭議，作為監(jiān)理一方，應(yīng)當(dāng)保障各部門之間信息共享的時(shí)效性，為早日解決異議保駕護(hù)航，最終達(dá)成意見的統(tǒng)一。

3.3 監(jiān)理例會及監(jiān)理報(bào)告

建立監(jiān)理例會制度，是掌控國土調(diào)研進(jìn)度和成果質(zhì)量的重要措施。定期監(jiān)理例會的召開有助于幫助業(yè)主、監(jiān)理單位、第三次全國國土調(diào)查單位了解項(xiàng)目的進(jìn)展?fàn)顩r，為解決現(xiàn)場存在的疑難問題提供了契機(jī)，對土地調(diào)查項(xiàng)目的開展起到了重要的推動作用。

隨著監(jiān)理工作的逐漸推進(jìn)，監(jiān)理材料收集應(yīng)循序漸進(jìn)地高效完成。測繪監(jiān)理工作完成之后，應(yīng)以監(jiān)理材料為基礎(chǔ)，完成監(jiān)理報(bào)告的撰寫。監(jiān)理材料主要包括抽樣檢查記錄、監(jiān)理例會紀(jì)要和通報(bào)等[4]。監(jiān)理報(bào)告應(yīng)全面總結(jié)測繪監(jiān)理的各項(xiàng)工作、測繪工程成果綜合評價(jià)、現(xiàn)場主要問題及處理意見、對測繪成果作出準(zhǔn)確的評價(jià)，提出合理的建議。

4 結(jié)論

第三次國土調(diào)查監(jiān)理是連接業(yè)主和測繪單位的主要紐帶，在土地調(diào)查實(shí)踐中起著重要作用。根據(jù)第三次國土調(diào)查的監(jiān)察工作情況，對測繪監(jiān)理在第三次國土調(diào)查中的運(yùn)用進(jìn)行總結(jié)。研究表明，測繪監(jiān)理有助于推進(jìn)測繪項(xiàng)目的實(shí)施，提高測繪成果的可靠性，保障測繪工程順利完成。

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