關于裝備軍事代表機構推進武器裝備質量建設的幾點思考

袁鉀光 董爚 馬有志

摘要：為促進武器裝備質量水平穩步提升，有效發揮裝備軍事代表機構“橋梁紐帶”作用，全方位提升裝備軍事代表裝備建設貢獻率，文章從裝備軍事代表機構在助力武器裝備質量建設過程中，“必須堅持的基本原則、關注的重點內容、實施的具體工作以及必須強化的思想意識”四個方面進行了闡述和解讀，為裝備軍事代表機構以及國防科技工業單位在武器裝備領域實現深度融合，做了理論探討。

關鍵詞：裝備軍事代表；武器裝備；質量建設

裝備軍事代表機構，作為軍隊根據需要向承擔武器裝備科研、生產、修理、試驗和技術服務保障等任務的裝備承制單位派出的主要監管力量，肩負著“監管尖兵、質量衛士、信息前哨”等使命職責，是軍隊和國防科技工業單位的“橋梁紐帶”，在武器裝備建設中發揮著重要作用。

一、裝備軍事代表機構推進武器裝備質量建設，必須堅持以下原則

（一）堅持黨委統攬，立標定向。裝備軍事代表機構推進裝備質量建設發展，必須在增強組織觀念，深化思想認識上下功夫。要以習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平強軍思想為根本遵循，充分發揮黨委核心領導作用，堅持黨委統攬，機關統籌，在確保裝備采購合同監管任務圓滿完成的基礎上，切實把推進裝備融合發展作為助力裝備質量建設的有效抓手，整合優勢資源力量，協調發展各項業務基礎建設，促進裝備承制單位質量保證能力和軍事代表裝備采購合同監管水平得到提升。

（二）堅持聚焦中心，為戰強裝。裝備軍事代表機構推進裝備質量建設，要在瞄準備戰打仗，興裝強裝，聚焦主責主業上下功夫。要緊緊圍繞裝備建設“增性能、保質量、促進度、降價格、強服務”工作目標，充分發揮軍事代表“一線”和“現場”優勢，開拓思維、深入研究、匯集力量，積極推進解決制約裝備質量建設發展的“小問題”和“大矛盾”，全方位提升軍事代表裝備建設貢獻率。

（三）堅持問題導向，務求實效。裝備軍事代表機構推進裝備質量建設，必須要在破除問題瓶頸，求真務實推進上下功夫。要緊盯質量保證與合同履約弱項短板，聚合資源固強補弱，點滴深透、逐步推進，合力打通實現融合成效的“最后一公里”。要針對優勢資源分散、供需信息不暢、高新技術成果轉化率不高等問題，精準施策、有序推進。

（四）堅持合力推進，久久為功。裝備軍事代表機構推進裝備質量發展，必須在調動積極因素，完善體系機制上下功夫。要切實突出政策法規引領作用，發揮地方政府主導作用，強調各型企業主體作用，體現軍事代表橋梁作用，逐步形成多方互動的良好局面。裝備質量建設是一項長期性、系統性的專項工作，不能一蹴而就，需要持續用力、久久為功。要堅持定期總結分析，明確形勢，理清思路，系統謀劃，堅持“邊推行邊研究，邊研究邊改進”的探索型運行模式，實施科學動態管理，不斷充實和糾偏，促進體系機制日趨完善。

二、裝備軍事代表機構推進武器裝備質量建設，重點關注以下內容

（一）推進科研生產要素改進升級。針對區域內裝備承制單位現狀、承擔產品特點和制約產品質量提升的短板弱項，以提升裝備質量保證能力為驅動，以提高裝備采購合同監管質效為牽引，以軍地先進科技成果為支撐，督促和推動裝備承制單位，通過完善管理、引進人才、增置設備、改進工藝、優化試驗條件等，從科研生產要素的全領域、全方位尋求改進突破，精準完善硬件，加大信息化技術手段使用，積極跟上信息化、數字化、智能化時代步伐。

（二）推進裝備實物質量提升及性能優化。針對當前制約裝備質量和性能指標提升的瓶頸問題，多渠道、大范圍、全領域尋求解決措施，發掘和吸納優勢企業開展技術攻關，支持具有自主知識產權的民用先進技術成果向軍工領域轉化。同時，全面摸排掌握區內先進技術手段，形成清單，并實現信息共享。視情開展解決質量問題措施需求發布，吸納地方人才、技術力量，積極為問題解決提供智囊咨詢和技術支持，準確把脈會診，促進質量問題迅速有效解決。

（三）推進軍事代表檢驗驗收方法手段改進。針對當前武器裝備智能化、復雜化，計量檢測手段需求不斷發展等特點，在改進傳統檢測方法的同時，積極推動承制單位引進采用無損檢測和圖像識別等現代化檢測和監控手段，快速、準確地檢驗產品實物質量。利用數據自動采集分析等先進手段，判定質量生成薄弱環節，在及時尋求解決措施的同時，改進軍事代表質量風險管控點，提升質量監督效益。積極與區內第三方檢測試驗機構建立聯系，摸排其分布及專業方向，建立清單。利用第三方檢測試驗機構開展檢測試驗，彌補部分企業檢測試驗能力不足的短板。

（四）推進裝備使用服務保障能力增強。從有利于裝備戰斗力生成的角度出發，充分用好軍地資源力量，加強裝備在部隊使用中存在問題的研究與解決。加強新技術手段及“健康管理”設備的推廣應用，提高保障效率，增強現代作戰裝備快反能力，促進戰斗力生成。引導承制單位編制信息化VR說明書、制作視頻解說片，以更加直觀的形式為部隊提供操作及保養指南。積極引薦優勢力量參與裝備維修，創新裝備服務保障模式，不斷增強裝備快修能力。

（五）推進參與裝備需求論證和立項建議。要充分掌握優勢企業和先進技術發展現狀及分布情況，結合裝備建設需求和質量生成規律，做實軍事代表質量職能前伸工作。積極跟蹤參與裝備的早期需求論證，及時掌握情況，向論證部門提供合理化建議；緊跟裝備研制工作，做好質量監督，引導企業加大新技術、新材料、新工藝應用，確保先進技術充分運用到新研裝備上。

（六）推進配套競爭優選供方。支持民口配套企業軍用技術產業化和軍工產品規模化發展。挖掘優勢潛力，依據政策法規引導更多企業參與到軍品承制的競爭行列中，比質量、比技術、比服務、比能力、比保障，促進配套企業間的良性競爭。突出做好裝備“國產化替代”，鼓勵和支持優勢民營企業加大研發力度，培植破除“進口”制約瓶頸的潛在力量，逐步實現區域裝備自主可控和國產化。

（七）推進地方軍民融合政策落地見效。加強與地方軍民融合主管部門聯系，促進其更好發揮政策落地主導作用，積極推動惠軍惠企政策精準落地，爭取參軍優勢企業在人才引進、稅費減免、科研生產用地、金融扶持等方面享受相應的便利和擁有寬松的環境。及時向企業傳達宣貫有關政策，結合實際指導落實。同時，積極向地方政府反映軍工企業發展狀況及面臨的問題，爭取政策支持，為企業發展創造有利的環境條件。

（八）推進“民參軍”市場主體活力提升。積極配合地方融辦、工信、保密等職能部門開展調研、協調、對接等工作。按照標準和規范要求，提升服務意識，采取簡明、務實、透明的形式，積極做好裝備承制單位資格受理、裝備承制單位保密資格認證等級建議等工作，引導更多有優勢、有意愿的民口企業參與武器裝備生產競爭，激發地方市場活力。

三、裝備軍事代表機構推進武器裝備質量建設，應當實施以下工作

（一）構建管理平臺。發揮管理平臺“協調推進工作、開展咨詢服務、發掘優勢資源、收集需求信息、供需對接聯合”作用，促進承制單位（廠校所）、地方政府（軍民融合相關部門）、裝備建設部門（裝備機關、研究院、使用部隊）及裝備軍事代表機構四方良性互動，合力推進軍民融合深度發展。

（二）建立運行機制。一是需求牽引機制。定期匯總裝備承制需求信息和部隊使用需求信息，在區域內征求對接意向，以需求拉動區域內企業的積極性和主動性。二是技術推動機制。發揮橋梁紐帶作用，篩選優勢技術、資源，及時在區域內宣傳發布，鼓勵實際運用。三是問題導向機制。以解決影響裝備質量的疑難問題為切入點，尋求外部優勢技術力量參與，加強先進技術手段應用，在解決問題的同時提高裝備整體性能和質量水平。四是軍地聯動機制。與地方軍民融合主管部門建立聯合推動工作辦法，實現管理平臺互動，數據信息共享（符合保密規定），借助地方政府力量，推動相關工作高效落實。五是成果推廣機制。加強對優勢資源和成熟技術成果的分析、甄別和整理，積極向上級機關和需求論證部門報告情況，提出推薦建議。

（三）完善基礎支撐。一是形成優勢資源清單。充分發掘區域內優勢企業和先進技術，遴選匯總形成優勢資源清單，內容包括優勢企業簡介、優勢技術介紹、先進設備宣傳等，定期更新發布，實現資源共享。二是建立人才專家庫。依托政府職能部門、科研院所、高校、部隊裝備部門和軍代局專家組，吸納優秀人才，充分發揮各自特長、相互彌補不足，合力打造一支綜合型專家隊伍，為政策解讀、優勢技術評判、研制難題攻關、質量問題解決、課題評審、民企參軍等提供技術咨詢和人才儲備。三是建立政策法規庫。定期辦理四證辦理、競爭性采購等軍地與裝備建設相關的法規制度更新，積極做好查詢服務和宣貫工作，為推進軍民融合提供制度支撐。四是開展課題先行研究。針對優勢技術力量，發揮裝備軍事代表機構“橋梁紐帶”作用，在裝備性能質量提升、技術服務保障升級以及軍事代表自身檢測手段改進等方面提出有價值、有意義的研究課題，鼓勵企業先試先行，積累數據經驗，為提升裝備質量工作做好鋪墊。

四、裝備軍事代表機構推進武器裝備質量建設，務必強化以下認識

（一）提升思想站位。要牢牢把握裝備質量工作是軍事代表落實“為戰強裝”的有效途徑和重要抓手，提高站位、強化認識，理清推進裝備質量與強化業務基礎建設，提高裝備質量保證能力，促進裝備建設發展以及提升軍事代表裝備建設貢獻率的關聯性，克服“事不關己”“可有可無”的模糊認識，切實把助力裝備質量工作抓深抓實抓出成效。

（二）加強推進落實。要切實強化“融合創新”理念，充分發揮“小核心、大平臺、廣輻射”作用，努力發揮軍民融合平臺對裝備建設的促進支撐作用。要切實強化“深細實”意識，主動研究，豐富形式，創造性工作，把相關工作做得深入、細致、扎實。要切實提高軍民融合工作質量，調查研究要細致，基礎工作要扎實，嚴把優勢技術資源準入關口，防止魚目混珠、濫竽充數。

（三）嚴守作風紀律。軍事代表工作的出發點和落腳點是保證裝備質量、提高裝備采購效益。各級黨組織和全體黨員干部在推進工作中要嚴格遵守政策法規、制度規范、工作紀律等，嚴守保密規定和商業秘密，公正用權、廉潔自律，堅決不越“底線”、不碰“紅線”。特別是與企業院所交往過程中，要嚴守紀律規矩，嚴守軍事代表本色，絕不允許借軍民融合之名盲目推薦、胡亂對接，絕不允許利用職務和工作便利私相授受，搞利益輸送。

（作者單位：陸軍裝備部駐沈陽地區軍事代表局）