關(guān)于國企退休人員社會化管理的思考與探討

加快推進國企退休人員社會化管理，是黨中央、國務(wù)院作出的重大決策部署，是剝離國企辦社會職能和解決歷史遺留問題的重要內(nèi)容，對于深化國企改革、推動國企公平參與市場競爭，進而實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于國企退休人員社會化管理的指導(dǎo)意見》明確提出，到2020年年底前，集中力量將尚未實行社會化管理的國企已退休人員移交街道和社區(qū)實行社會化管理。為此中國航空工業(yè)集團有限公司制定了《中國航空工業(yè)集團有限公司退休人員社會化管理工作方案》，對推進此項工作提出了明確要求。盡管國企退休人員社會化管理工作推進取得一定進展，但在實際工作過程中還存在一些問題。

一、國企退休人員社會化管理現(xiàn)狀

近年來，在國務(wù)院國企改革領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各地積極穩(wěn)妥推進國企退休人員社會化管理工作，并取得了階段性的成效。

一是相關(guān)配套政策措施不斷完善。在國務(wù)院國企改革領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，國務(wù)院國資委、財政部等13個部門成立剝離國企辦社會職能和解決歷史遺留問題專項小組，先后出臺了16個配套文件，形成了涵蓋各類業(yè)務(wù)的政策體系，各地、各中央企業(yè)都制定了相應(yīng)工作方案和實施方案。

二是由街道和社區(qū)實行屬地管理的企業(yè)退休人員比例顯著提升。截至2019年3月底，全國共有8375萬企業(yè)退休人員納入街道社區(qū)管理，企業(yè)退休人員社會化管理率達到84%，較2003年提高了近65個百分點。其中，國企實行社會化管理的退休人員504.4萬人，占國企退休人員移交任務(wù)總量的36.2%。

三是國企退休人員社會化管理試點工作成效顯著。2017年國務(wù)院對具體開展國企退休人員社會化管理進行了試點部署，明確上海、重慶、大連、雞西、長沙5個城市開展國企退休人員社會化管理試點。各試點城市均發(fā)布相關(guān)實施方案等具體措施，明確交接主體和交接事項，提出具體工作要求，積極穩(wěn)妥地推進了國企退休人員的移交工作，在退休人員關(guān)系移交、檔案移交、活動場地移交和黨員組織關(guān)系移交等方面取得了一定成效。目前，國企退休人員社會化管理工作已經(jīng)在各地全面推開。

四是各地街道社區(qū)社會化管理工作平臺普遍建立，管理服務(wù)水平普遍提高。各地在全面實現(xiàn)養(yǎng)老金的社會化發(fā)放的基礎(chǔ)上，結(jié)合各地實際，不斷拓寬服務(wù)內(nèi)容，提升服務(wù)質(zhì)量，面向廣大退休人員開展老年人力資源開發(fā)、免費體檢、文藝匯演、書法繪畫比賽、外出旅游等各項活動。據(jù)統(tǒng)計，街道社區(qū)從事社會化管理服務(wù)的工作人員大約23萬人。近10萬個街道社區(qū)建立勞動保障工作平臺，占街道社區(qū)總數(shù)的85%。

二、國企退休人員社會化管理的有關(guān)政策情況

目前，我國國企退休人員社會化管理的相關(guān)政策措施逐步完善，基本形成了部門規(guī)章和地方規(guī)范性文件的政策體系。我國國企退休人員社會化管理政策演進大體可以分為三個階段。

社會保障社會化管理服務(wù)階段。1997年7月，國務(wù)院頒布《關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》，國企退休人員的管理服務(wù)工作逐步由企業(yè)轉(zhuǎn)向社會。黨的十四屆五中全會通過了《中共中央關(guān)于國企改革和發(fā)展若干重大問題的決定》，明確指出“加快社會保障體系建設(shè)，是順利推進國企改革的重要條件”“逐步推進社會保障的社會化管理，實行退休人員與原企業(yè)相分離，養(yǎng)老金由社會服務(wù)機構(gòu)發(fā)放，人員由社區(qū)管理”。

企業(yè)員工社會化管理的初步實施階段。2002年11月，中共中央、國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于進一步做好下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作的通知》，對企業(yè)退休人員社會化管理服務(wù)工作提出了明確要求。2003年6月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)勞動和社會保障部等部門〈關(guān)于積極推進企業(yè)退休人員社會化管理服務(wù)工作的意見〉的通知》，明確指出企業(yè)退休人員辦理退休手續(xù)后，養(yǎng)老金實行社會化發(fā)放，人員移交城市街道和社區(qū)實行屬地管理，拉開了國企退休人員社會化管理的序幕。

國企退休人員社會化管理深入推進階段。2013年以來，黨中央和國務(wù)院先后出臺《關(guān)于深化國企改革的指導(dǎo)意見》《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)加快剝離國企辦社會職能和解決歷史遺留問題工作方案的通知》等多個政策文件，對做好企業(yè)退休人員社會化管理服務(wù)工作做出了更具體、更全面的部署和要求，基本建立企業(yè)退休人員社會化管理服務(wù)的制度框架。2019年3月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于國企退休人員社會化管理的指導(dǎo)意見》，對企業(yè)社會化職能移交社區(qū)的范圍、對象、分類方法進行了明確部署。2020年1月，財政部、國資委下發(fā)關(guān)于支持地方做好中央企業(yè)及原中央下放企業(yè)退休人員社會化管理工作的通知，明確中央財政對地方接收中央企業(yè)及原中央下放企業(yè)退休人員并實行社會化管理的管理服務(wù)費用給予適當(dāng)補助。

三、當(dāng)前國企退休人員社會化管理存在問題

國企退休人員社會化管理工作政策性強、敏感度高，操作復(fù)雜、任務(wù)繁重，當(dāng)前，推進國企退休人員社會化管理還存在以下問題。

一是工作機制不健全。屬地相關(guān)管理部門以及國企在退休人員社會化管理制度體系構(gòu)建方面有待進一步完善。由于國企管理權(quán)限管轄權(quán)不統(tǒng)一，如果集團公司不推動、企業(yè)不主動，屬地政府難以推動退休人員移交等相關(guān)工作。尚未建立有效的宣傳機制，仍有部分國企退休人員擔(dān)心企業(yè)一交了之，不管不問，社區(qū)難以完全承擔(dān)退休人員管理服務(wù)功能，顧慮重重，從主觀上不愿意分離。政策體系有待進一步完善，對國企退休人員進行社會化管理的公共政策管理方面的法律制度仍存在著很多的空白區(qū)域。

二是移交標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。國企退休人員移交涉及移交政策和社會化管理政策，涉及移交費用標(biāo)準(zhǔn)、退休人員規(guī)范管理和提升社區(qū)服務(wù)等方面政策，涉及社區(qū)退休人員管理服務(wù)專干的配備，需明確人員編制、待遇等問題。目前，各屬地相關(guān)政策和移交費用標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，部分地區(qū)移交標(biāo)準(zhǔn)要求過高，不利于移交工作的高效推進。以移交費用為例，在一些經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，缺乏專業(yè)化的社會機構(gòu)和基本的社會保障能力，退休人員移交社會化管理所需的退休人員活動費、醫(yī)療保險費、取暖費等費用嚴(yán)重制約了工作進度。

三是接收能力待提升。要做實做好退休人員社會化管理服務(wù)工作，屬地政府需具備較強的基層服務(wù)力量、完備的政策體系、雄厚的財政實力作為依托，發(fā)揮主導(dǎo)作用和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，設(shè)置專門的社會化服務(wù)機構(gòu)，才能順利完成企業(yè)退休人員納入社會化管理服務(wù)。雖然大多數(shù)地方政府在市、區(qū)（縣）成立了專門負(fù)責(zé)社會化管理服務(wù)工作機構(gòu)，但是仍然存在人員編制配置不夠，單位行政級別低，協(xié)調(diào)能力差的現(xiàn)象，特別是作為承接退休人員社會化管理服務(wù)主體的街道、社區(qū)，工作能力有限，絕大多數(shù)工作人員都是兼職，而且待遇低、流動性大、人員不穩(wěn)定，服務(wù)與被服務(wù)比率不成正比，全面實現(xiàn)退休人員社會化管理服務(wù)難度很大。

四是政企責(zé)任不明確。對于移交過程中產(chǎn)生的分離移交費用等，企業(yè)和地方的分?jǐn)倷C制尚不完善。企業(yè)責(zé)任界定模糊，對企業(yè)移交后的工作內(nèi)容缺少具體的指導(dǎo)性意見。如《重慶市國企退休人員社會化管理服務(wù)工作方案》中，對接收部門的管理和服務(wù)工作內(nèi)容表述得非常具體，明確了市屬國企退休人員社會化管理服務(wù)工作內(nèi)容共計八條，而對企業(yè)移交后的任務(wù)僅在第七條的工作要求中提了一個比較模糊的概念，即“企業(yè)要繼續(xù)履行社會化管理服務(wù)之外的其他經(jīng)濟責(zé)任和社會責(zé)任，確保退休人員群體穩(wěn)定。”

四、加快國企退休人員社會化管理的建議

一是建立緊密高效的溝通合作機制。國企退休人員社會化管理是一項系統(tǒng)性工作，涉及到黨建、社保、醫(yī)療、人事、財政、檔案等多項工作和多個管理部門。建議從國家層面建立多方聯(lián)動的工作機制，制定相關(guān)政策措施和工作流程，以強化調(diào)度協(xié)調(diào)，并督促企業(yè)落實應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，確保國企退休人員社會化管理工作穩(wěn)妥有序推進。

二是完善縱向統(tǒng)籌、橫向一致的宣傳機制。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各管理部門，加大宣傳力度，統(tǒng)一思想認(rèn)識。政府可在公共場所、社區(qū)、企業(yè)懸掛宣傳標(biāo)語、設(shè)立宣傳欄，廣泛宣傳推進社會化管理的重要性和必要性，引起全社會對社會化管理的關(guān)注和支持，營造推進社會化管理的良好氛圍。強化心理疏導(dǎo)，消除后顧之憂，政府和企業(yè)要積極收集退休人員對社會化管理的思想動態(tài)，有針對性地進行心理疏導(dǎo)，積極反映他們的訴求。

三是建立合理的經(jīng)費保障機制。各級財政部門要充分發(fā)揮財政職能，通過加大投入力度、建立長效機制、簡化服務(wù)流程等措施，加快推進國企退休人員移交并做好移交后的各項服務(wù)保障工作。地方各級財政部門要立即行動，全力做好國企退休人員移交的各項工作。通過綜合施策，確保街道和社區(qū)能夠“接得住”。企業(yè)也要明確社會化管理后繼續(xù)保障退休人員統(tǒng)籌外費用的措施，切實保障退休人員的應(yīng)有權(quán)益。

四是政企聯(lián)動提高服務(wù)水平。國企退休人員實行社會化管理，勢必增加社區(qū)工作職責(zé)和工作內(nèi)容，政府應(yīng)按照新增職責(zé)任務(wù)配備工作力量，為提高社區(qū)管理服務(wù)水平提供人員保障，對社區(qū)工作人員從國家政策掌握、理解和解讀、養(yǎng)老服務(wù)與管理、老年人心理學(xué)等方面進行專門培訓(xùn)，提高社區(qū)管理服務(wù)能力。企業(yè)要積極配合社區(qū)建立健全退休人員的管理臺賬，支持社區(qū)開展工作，主動向社區(qū)工作人員介紹過去有效的管理服務(wù)方式、喜聞樂見的活動內(nèi)容等，讓退休人員找到歸屬感、獲得感、幸福感。

五是明確地方和企業(yè)責(zé)任。政府相關(guān)部門要深入基層，準(zhǔn)確掌握國企退休人員的現(xiàn)狀及管理服務(wù)方式，確定實行社會化管理的過渡期限，明確并出臺過渡期間政府和企業(yè)各自的具體職責(zé)和工作內(nèi)容，特別就企業(yè)承擔(dān)經(jīng)濟責(zé)任、社會責(zé)任的期限；企業(yè)承擔(dān)經(jīng)濟責(zé)任的具體內(nèi)容并對移交前和移交后相關(guān)費用項目的界定；企業(yè)承擔(dān)穩(wěn)定責(zé)任由“主角”變?yōu)椤芭浣恰钡钠谙薜扔枰悦鞔_，使過渡期結(jié)束后，真正實現(xiàn)國企退休人員的社會化管理，企業(yè)不再承擔(dān)退休人員管理職責(zé)。

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（作者簡介 ：孟旭 ，中國航空工業(yè)發(fā)展研究中心離退休工作辦公室主任，高級工程師）