水城“7·23”特大山體滑坡氣象保障服務(wù)案例與啟示

林小杰 鐘靜 張艷梅 陳海濤 楊宏宇 吳華洪

摘要 2019年7月23日，貴州省六盤水市水城縣發(fā)生一起特大山體滑坡災(zāi)害。以此次特大山體滑坡前期精密監(jiān)測、精準(zhǔn)預(yù)報預(yù)警服務(wù)和中后期精細(xì)應(yīng)急氣象保障服務(wù)為案例，梳理了六盤水市縣兩級氣象部門在此次突發(fā)公共事件服務(wù)過程中充分發(fā)揮氣象防災(zāi)減災(zāi)第一道防線作用的經(jīng)驗和做法，總結(jié)了存在的不足，并思考下一步工作的方向。

關(guān)鍵詞 山體滑坡;應(yīng)急氣象服務(wù);精準(zhǔn)預(yù)報;防災(zāi)減災(zāi)

中圖分類號：P642.22 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：2095-3305（2020）02-110-02

DOI： 10.19383/j.cnki.nyzhyj.2020.02.043

Case Study and Enlightenment of Meteorological Support Service for "7·23" Landslide in Shuicheng County

LIN Xiao-jie? et al（Liupanshui Meteorological Bureau， Liupanshui， Guizhou 553001）

Abstract A landslide disaster occurred on July 23，2019 in Shuicheng County of Guizhou Province. Taking the precise monitoring，precise forecast and early warning service in the early stage and the fine emergency meteorological support service in the middle and late stage of the landslide as examples，the experience and practice of the meteorological departments at the two levels of Liupanshui city and county in giving full play to the role of the first line of defense for meteorological disaster prevention and mitigation in the service process of this public emergency were summarized，and the existing shortcomings were summarized，and the direction of the next work was considered.

Key words? ?Landslide;Emergency meteorological service;Accurate forecast;Disaster prevention and mitigation

氣象服務(wù)工作是積極應(yīng)對突發(fā)性災(zāi)害天氣及其可能誘發(fā)的次生、衍生災(zāi)害的重要手段。筆者以水城“7·23”特大山體滑坡前期精密監(jiān)測、精準(zhǔn)預(yù)報預(yù)警服務(wù)和中后期精細(xì)應(yīng)急氣象保障服務(wù)為案例，梳理了六盤水市縣兩級氣象部門在此次突發(fā)公共事件服務(wù)過程中充分發(fā)揮氣象防災(zāi)減災(zāi)第一道防線作用的經(jīng)驗和做法，總結(jié)了存在的不足，并思考下一步工作的方向。

1 事件概述

2019年7月23日21：20，貴州省六盤水市水城縣雞場鎮(zhèn)坪地村岔溝組發(fā)生一起特大山體滑坡災(zāi)害，滑坡方量余200萬m3，造成近1 600人受災(zāi)，43人死亡，9人失蹤，700余人緊急轉(zhuǎn)移安置，600余人需緊急生活救助;100余間房屋倒塌，2 300余間不同程度損壞;直接經(jīng)濟(jì)損失1.9億元。貴州水城“7·23”特大山體滑坡災(zāi)害為應(yīng)急管理部公布的2019年全國十大自然災(zāi)害之一;強(qiáng)降水致水城縣發(fā)生“7·23” 特大山體滑坡為中國氣象局公布的2019年國內(nèi)十大天氣氣候事件之一。

2 天氣實(shí)況

7月17—23日，六盤水市累計降水量超200 mm的有7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，100～200 mm的有33個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。雞場鎮(zhèn)在19日（49 mm）、20日（37.1 mm）和23日（98 mm）出現(xiàn)3次強(qiáng)降雨過程，累計降水量雞場鎮(zhèn)站點(diǎn)145.4 mm、坪地村站點(diǎn)189.9 mm（表1）。

3 氣象服務(wù)情況

六盤水市、縣氣象部門在“7·23”特大山體滑坡災(zāi)害的預(yù)報預(yù)警、現(xiàn)場服務(wù)、災(zāi)后救援工作中，切實(shí)踐行了習(xí)近平總書記“本著對人民極端負(fù)責(zé)的精神，積極組織力量，認(rèn)真排查險情隱患，加強(qiáng)預(yù)報預(yù)警，強(qiáng)化災(zāi)害防范，切實(shí)落實(shí)工作責(zé)任，保護(hù)好人民群眾生命和財產(chǎn)安全”的重要批示。

3.1 災(zāi)前精確預(yù)報預(yù)警

針對7月17日開始影響的持續(xù)性大范圍強(qiáng)降水過程，六盤水市氣象臺分別于14日、17日、21日、22日發(fā)布強(qiáng)降水報告4期，提前做出準(zhǔn)確遞進(jìn)式預(yù)報服務(wù)（圖1）。

7月17—23日，市、縣氣象臺對暴雨過程發(fā)生發(fā)展進(jìn)行連續(xù)精準(zhǔn)監(jiān)測，實(shí)況出現(xiàn)區(qū)域、時間、強(qiáng)度與預(yù)警一致（22日雞場鎮(zhèn)17：00—23：00累計降雨量92.7 mm，最大小時雨強(qiáng)56.9 mm，出現(xiàn)在21：00—22：00）。特別是22日，市氣象臺發(fā)布雷電黃色預(yù)警3次，暴雨藍(lán)色預(yù)警1次、黃色預(yù)警1次、橙色預(yù)警2次，同期水城縣氣象臺發(fā)布預(yù)警直至暴雨紅色（圖2）。與市水務(wù)局聯(lián)合發(fā)布山洪氣象風(fēng)險產(chǎn)品1期，與市自然資源局聯(lián)合發(fā)布地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警1期;23日15：00，考慮地質(zhì)災(zāi)害的滯后性，與市自然資源局繼續(xù)聯(lián)合發(fā)布地質(zhì)災(zāi)害黃色預(yù)警1期。

7月22日16：00，市、縣氣象局啟動氣象災(zāi)害（暴雨）Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)命令。

7月22日21：00—22：00，市氣象服務(wù)中心發(fā)布“地質(zhì)災(zāi)害強(qiáng)降水監(jiān)測報警”短信覆蓋市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)監(jiān)測員305人次，其中向雞場鎮(zhèn)坪地村責(zé)任人發(fā)布6次（Ⅱ級風(fēng)險預(yù)警2次，Ⅰ級風(fēng)險預(yù)警4次），提醒注意防范地質(zhì)災(zāi)害。

3.2 災(zāi)中應(yīng)急處置及時，監(jiān)測服務(wù)精細(xì)

“7·23”特大山體滑坡發(fā)生后，貴州省氣象局趕赴現(xiàn)場指揮，六盤水市、水城縣氣象局啟動重大氣象保障Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)，成立“水城縣雞場鎮(zhèn)坪地村山體滑坡應(yīng)急氣象保障領(lǐng)導(dǎo)小組”，設(shè)應(yīng)急指揮、技術(shù)支持、現(xiàn)場氣象服務(wù)、后勤保障4個小組，全面統(tǒng)籌調(diào)度災(zāi)害點(diǎn)市、縣應(yīng)急氣象服務(wù)力量。

3.2.1 滑坡現(xiàn)場監(jiān)測氣象保障服務(wù)? ?7月24日01：00，現(xiàn)場氣象服務(wù)小組抵達(dá)坪地村岔溝組災(zāi)害現(xiàn)場，搭建基于應(yīng)急保障車、便攜氣象設(shè)備的氣象探測、實(shí)時會商、短臨預(yù)警、材料制作發(fā)布指揮平臺，確定“過去1 h降雨實(shí)況，未來3 h天氣預(yù)報”的服務(wù)內(nèi)容和逐小時滾動的服務(wù)頻次直報市現(xiàn)場救援指揮部，并通告省氣象局、市縣政府值班室及市直相關(guān)部門，將氣象服務(wù)無縫融入現(xiàn)場救援。同時在現(xiàn)場布設(shè)1輛移動火箭車、調(diào)度周邊8個炮站配合實(shí)施人工消雨作業(yè)，為保障現(xiàn)場救援黃金期和減輕降水可能誘發(fā)的二次滑坡泥石流提供支持。

3.2.2 后方精細(xì)化氣象保障服務(wù) 在救援后方，預(yù)報處專家、省氣象臺首席和領(lǐng)班預(yù)報員全程把關(guān)，市氣象臺每日3名預(yù)報員24 h值班，日夜監(jiān)測數(shù)據(jù)，制作決策氣象服務(wù)材料，值班科長協(xié)助完成材料校對、數(shù)據(jù)統(tǒng)計、“三個叫應(yīng)”等工作。救援過程中，共制作《氣象保障專報》114期，決策服務(wù)材料29期，省-市-縣開展天氣會商62次，與市自然資源局聯(lián)合發(fā)布地質(zhì)災(zāi)害氣象風(fēng)險預(yù)警8次，累計開展“三個叫應(yīng)”323次，其中叫應(yīng)市政府總值班室、市應(yīng)急局及市自然資源局178次，決策服務(wù)短信服務(wù)95 987人次。

3.3 災(zāi)后氣象服務(wù)助力重建

7月30日16：00，省、市現(xiàn)場氣象保障人員按要求撤出滑坡點(diǎn);縣氣象局按水城縣政府要求堅守提供服務(wù)至8月10日。為做好滑坡點(diǎn)的后續(xù)處置及重建保障，自7月31日，市、縣氣象臺每日制作發(fā)布滑坡點(diǎn)未來72 h精細(xì)預(yù)報，并根據(jù)滑坡后地質(zhì)特點(diǎn)，主動提高“三個叫應(yīng)”標(biāo)準(zhǔn)，凡出現(xiàn)小時雨量達(dá)20 mm降水即制作雨情快報，并電話“叫應(yīng)”相關(guān)責(zé)任人。至10月8日結(jié)束，共電話叫應(yīng)相關(guān)部門125次，助力災(zāi)后重建工作。

3.4 數(shù)字“話”服務(wù)

在“7·23”氣象保障服務(wù)過程中，貴州省、六盤水市縣氣象部門共投入應(yīng)急救援工作80余人，現(xiàn)場工作19個工作日，持續(xù)工作77個工作日，調(diào)動車輛10余輛，氣象監(jiān)測裝備20余（套）站（圖3）。

4 氣象服務(wù)效果

六盤水市委市政府致函感謝貴州省氣象局提供的出色氣象保障服務(wù);水城縣委縣政府致函感謝市氣象局所做工作。市氣象局獲中國氣象局“2019年全國氣象工作先進(jìn)單位”表彰，獲貴州省委、省政府“救援工作表現(xiàn)突出集體”表揚(yáng)。

5 啟示與思考

（1）“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、社會參與”的氣象防災(zāi)減災(zāi)工作機(jī)制，精密的監(jiān)測、準(zhǔn)確的預(yù)報、及時的預(yù)警，特別是“三個叫應(yīng)”的直達(dá)服務(wù)，充分發(fā)揮了氣象防災(zāi)減災(zāi)第一道防線作用，為防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)贏得時間。

（2）以氣象災(zāi)害預(yù)警為先導(dǎo)，制度健全、高效協(xié)同的內(nèi)部氣象災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)工作機(jī)制是災(zāi)害救援氣象服務(wù)工作的基礎(chǔ)和保證。

（3）連續(xù)性降水（突發(fā)性強(qiáng)降水）天氣誘發(fā)的貴州喀斯特地質(zhì)條件下次生衍生災(zāi)害滯后時間規(guī)律的研究，應(yīng)急、氣象、自然資源、水利等部門成果共享及應(yīng)用的深化，地質(zhì)災(zāi)害格點(diǎn)式精細(xì)化氣象服務(wù)等工作迫在眉睫。

（4）加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)科普宣傳，提高社會公眾對暴雨山洪、滑坡等突發(fā)性自然災(zāi)害的處置應(yīng)對能力，特別是主動防范意識，能較大幅度降低自然災(zāi)害對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、人民生命財產(chǎn)安全的威脅。

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責(zé)任編輯：鄭丹丹