駐馬店市地下水資源管理現狀及對策

□王云鵬 周 園

（1駐馬店市板橋水庫管理局；2駐馬店市防洪博物館）

1 駐馬店市水資源現狀

駐馬店市位于河南省中南部，總面積1.50 萬km2，西部為淺山丘陵區，東部為開闊的平原。水系跨淮河、長江兩大流域，淮河上游主要支流洪、汝河東西貫穿全境。駐馬店市雖然跨淮河、長江兩大流域，但水資源總量不足，多年人均水資源量約581?，是一個水資源嚴重缺乏的省轄市。氣候屬大陸性季風氣候，降水時空分布不均，地勢西高東低、落差大，地表水資源利用率較低。駐馬店市70%的面積為平原區，不適合興建大型蓄水工程，地表水資源匱乏，工農業生產及生活用水主要依靠地下水。由于經濟社會迅速發展，用水量不斷增長，因此地下水供需矛盾日益突出，開發利用和保護管理工作迫在眉睫。

2 駐馬店市地下水資源現狀及存在問題

2.1 管理現狀

2.1.1 嚴格取水許可，控制地下水開采

駐馬店市連續2 a出臺文件對公共供水管網覆蓋范圍內的地下井進行封停，有效控制了地下水開采。同時，對符合取用水條件的用水戶，發放取水許可證，實行有償使用。

2.1.2 健全水行政執法體制和機制

以保障水利健康發展為目的，組建聯合執法隊伍，嚴厲打擊各種水事違法行為，維護正常的水事秩序。

2.1.3 以水資源費改稅為契機，大力開展宣傳教育

通過報紙、電視臺、短信等形式開展大力宣傳，為取用水戶發放宣傳單，講解水資源相關知識，提升取用水戶依法取用水的意識。

3 存在問題

3.1 地下水開采隨意

一是由于駐馬店市降雨相對較多，在人們心目中駐馬店市不缺水，節水意識淡??；二是駐馬店市地下水埋深較淺，打簡易井比較方便，使用自吸泵的現象比較普遍；三是隨著城鎮化進程的加快，建成區面積不斷增大，自來水供應還沒有跟上城市發展步伐，如自來水管網未覆蓋的區域、城中村等，只能依賴于地下水。

3.2 地溫空調取水還不規范

國家倡導地熱資源的開發利用，但是政策配套不健全，只鼓勵開發，具體如何開發沒有制定建設標準，打井的位置、間距、深度、如何確?；毓唷⒄l來驗收等都沒有明確規定，導致開發利用混亂。

3.3 法律法規政策不配套

截止到目前，中國還沒有出臺關于地下水管理相關的法律法規，水資源費改稅實施后，相應的法律法規也沒有進行更新完善，工作中有時遇到一些問題不知如何處理。

3.4 監管執法力量薄弱

一是執法人員少：各縣區水政監察大隊基本上都是3～5人，而且還要負責所有水事違法問題的查處，力量無法滿足實際需要；二是隨著法制政府建設的不斷深入，依法行政的要求越來越高，執法時強制措施少，程序較為復雜，一些違法問題無法及時得到解決。

3.5 地下水監測體系不完善

一是地下水監測投入不夠：國家投入有限，地方基本無投入，導致地下水監測井網密度不夠，監測數據無法真實反映當地地下水現狀；二是地下水遙測站雖實現了地下水位數據的實時報送，但仍存在監測設備設施老化、檢修維護資金不足等問題；三是地下水質監測難度較大：由于取樣難度大、經費投入少，地下水水質監測面小，監測頻次少（各縣每年僅監測1眼淺水井），難以及時準確掌握地下水水質狀況。

4 存在問題的原因

4.1 對水資源有償使用認識不到位

由于自古以來人們都是免費使用地下水，直到2006 年才開始征收水資源費，地下水有償使用還沒有深入人心。雖說河南省從2017 年12 月1 日起實施水資源稅改革試點，進一步強化了地下水管理，在全省范圍內全面實行自行申報繳納。所有使用地下水的取用水戶都需要辦理取水許可證并繳納水資源稅，但仍有部分單位和個人還認識不到位，存在無證取水、違法鑿井、不安裝計量設施和拒繳水資源稅等行為。

4.2 生產經營者為了降低成本

部分賓館、飯店為了節省開支，一方面接通自來水用于生活，同時私自打井用于打掃衛生和沖廁所，不辦證、不裝表，逃避交納水資源稅。還有一些取用水戶用水量大，多打井少辦證。

4.3 監督管理難度大

一是監管力量薄弱。由于水政執法人員少，排查力度不大，導致私自打井現象不能及時發現；二是打井方便、成本低。特別是使用自吸泵取水，2 h 就能打一眼井，不易監管；三是取用地下水隱蔽性強，部分取用水戶私自打井后將井口封閉，平時檢查很難發現，按照行政處罰的要求，找不到井位還無法進行處罰；四是城中村管理難度大，由于城中村人口密度大，空間狹小，自來水管網敷設難度大，大部分都不能有效覆蓋，按照取水許可管理辦法，居民生活用水及生產用水不需辦證，也不需交費，但城中村往往是生活和經營同用一眼井，很難進行區分，處于“封井不能封，管理管不住”的兩難境地，還容易造成管理人員與居民的矛盾。

4.4 宣傳還不夠廣泛深入

《中華人民共和國水法》于1988 年頒布實施，經2002、2009、2016年三次修訂；《取水許可和水資源費征收管理條例》于2006 年頒布實施，2017 年修訂。法律法規的普及是一個漫長的過程，加之對地下水管理保護相關法規政策宣傳普及方式方法簡單，覆蓋面窄，公眾參與度低，影響了政策的貫徹實施，制約了駐馬店市地下水水資源的管理與保護。

5 對策及建議

5.1 加大地下水監測力度

國家和地方要加大財政投入力度，合理布局監測井，對淺層水、承壓水的水位變化及時掌握，加快編制地下水資源開發利用規劃，依據規劃進行科學有序開發，既保障社會發展需要，又不會造成過度開發，破壞生態環境。

5.2 完善管理體制機制

地下水管理具有隱蔽性、復雜性，涉及面廣，靠水利部門“單打獨斗”很難進行有效管理，必須完善管理體制機制，形成全民共管的局面，才能真正管住管好。各鄉鎮、街道辦事處，特別是社區和村級組織要發揮監管職責，發現私自打井現象立即制止并上報水利部門處理。水利部門作為主管部門也要積極主動作為，建立完善監管機制，實行定期執法巡查和監管巡查，與城市管理部門、自來水公司以及社區和村級組織搞好工作對接，主動出擊，查找問題，以強有力的管理和執法手段，促使取用水戶依法使用地下水。同時，水利部門要積極推進服務型執法建設，主動向取用水戶提供法律政策咨詢，指導、引導取用水戶依法取用地下水。

5.3 加強地下水管理立法工作

雖然在《水法》等水利綜合性法律法規中有地下水資源管理保護的相關規定，但總體來看可操作性還不強。各地要因地制宜，結合實際情況，制訂專門針對地下水管理的法律法規，使其能在實際管理工作中解決具體問題，以便平時工作中更有針對性。

5.4 提高節水意識和能力

針對駐馬店市水環境特點，采用多種有效途徑，科學配置水資源，實行節水和防污并舉，增加地表水的供應量，減少地下水開采量。一要全面推行節水“三同時”制度：新建、改建、擴建項目要把節水設施同時設計、同時施工、同時投入使用，要對雨水和灰水進行收集利用；二要加快節水設施投入建設步伐：統籌推進污水處理、中水利用等設施建設，進一步加大中水回用比例，做到分類供水、分質供水；三是加強農業節水工作，調整農業種植結構，推廣噴灌、滴灌、滲灌等先進的灌溉方式；四是加大水污染防治力度，使有限的水資源提質增效；五是建立合理的地下水資源價格體系，利用經濟杠桿控制地下水開采量。

5.5 加大水法律法規的宣傳教育力度

創新宣傳方式，注重宣傳實效。充分利用自媒體、網絡、展覽、發放宣傳手冊等多種形式開展廣泛的宣傳教育，提高公眾對地下水資源現狀和問題的認識，喚起人們的水危機感，進一步樹立節約、愛護、保護水資源的意識。此外，推廣新技術、新方法，借鑒、吸收和引用先進的地下水管理措施和方法，探索地下水資源管理的新途徑。