基層水利工程的質量監督管理工作

□楊 勇

（丹東市水務服務中心）

0 引言

近年來，國家對水利工程建設投入的規模和力度不斷加大，工程建設任務越來越繁重，水利工程質量監督管理工作也取得了長足發展。但是，按照“水利工程補短板、水利行業強監管”水利改革發展要求，結合丹東地區市縣水利工程建設質量監督工作實際，一些影響質量監督管理工作方面的問題也逐漸凸顯出來。

丹東市水利工程建設質量與安全監督站成立于2001 年，負責全市的水利工程監督管理工作。2013年，根據上級要求，丹東市三縣一區均成立了具有獨立法人資格的水利工程質量監督部門，為全額撥款事業單位，受水行政主管部門委托，對工程質量依法進行監督。各監督站專職監督人員編制普遍達到3人以上，配備了監督檢查設備，強化了監督手段，也促進了水利工程質量的提升。

1 強監管形勢下水利工程質量監督管理工作中存在的問題

1.1 基層質量監督管理機構、職能定位不明確

2019年，按照機構改革總體部署，丹東市本級和縣區的水利工程監督機構基本都進行了改革和調整，基本都整合至各級水行政主管部門下設的服務中心。質量監督管理職能基本都設立在水行政主管部門內，而承擔具體質量監督管理工作的人員和部門則設立在整合的服務中心內。

整合后的服務中心取消了質量監督部門的獨立法人資格，原相關監督人員并入技術服務部門，與承擔項目法人工作的部門合署辦公，在監督職責、業務方面定位不夠明確，存在著“既是運動員，又是裁判員”的問題，影響了質量監督工作的獨立性、權威性、有效性和公平公正性。

1.2 基層質量監督管理水平有待提高

工程質量監督是一項專業性、技術性和實踐性都很強的工作。丹東市水利工程每年的投入都比較高，水利工程型式多樣化，包括水電站工程、河道治理工程、農村飲水工程、水土保持工程、小型水庫除險加固工程和移民工程等，這樣就對監督工作就提出了更高的要求。

丹東市各基層質量監督隊伍還需進一步加強，使監督機構人員、專業等于當前民生水利建設規模相適應。解決目前存在的監督人員少，綜合素質還不夠高，業務理論水平、專業技術知識、工作經驗還相對欠缺等問題。

1.3 監督經費短缺，監督工作保障不足

近年來，由于地方財政比較困難，造成基層質量監督工作經費短缺，制約和影響了質量監督工作的開展。另外，自2013年以來，上級加大了對水利工程實體質量檢測的力度，對各市縣補貼了部分監督檢測經費，要求各縣區質量監督部門對所監督的工程項目委托檢測單位開展第三方檢測，自實施以來，取得了較好的效果。目前，由于地方經費不足，僅靠省級補貼的資金，已經無法順利開展質量監督檢查檢測相關工作。

1.4 水利工程質量管理方面還需加強

水利工程項目點多面廣，尤其是各縣區中小項目較多，工期短，戰線長，監督難度大，在工程質量方面個別項目還存在著一定的問題。如：項目法人質量管理體系不健全，缺乏專門的質量管理機構；設計單位強制性條文執行不規范，現場服務不到位；監理單位旁站記錄、巡視記錄不完整；施工單位質量管理制度不完善，內業資料評定不準確，部分項目實體存在質量缺陷等；檢測單位部分檢測不規范，出具檢測報告不及時等問題。

綜合上述情況，個人認為，目前丹東市基層水利工程質量監督工作與新形勢下“水利工程補短板、水利行業強監管”總體工作發展要求還存在著一定差距。

2 強監管形勢下水利工程質量監督管理工作的建議

2.1 提高質量認識，明確基層監督部門職能和定位

新的監管形勢下，水利工程質量監督工作應引起各級水利行政主管部門的高度重視，只應加強而不能削弱。為保證工程質量和質量監督工作的權威性、獨立性和公平公正性，建議應避免將質量監督部門與承擔項目法人工作的部門合并在一起，原則上應分離出去，轉歸水行政主管部門管理。即使短期不能劃歸行政管理，也應該暫時成為獨立的事業單位。按照規定，水利工程質量監督機構是水行政主管部門對水利工程質量進行監督管理的專職機構，代表政府對水利工程質量進行強制性的監督管理。

2.2 加強工程質量監督管理隊伍自身建設

基于全市監督部門的工作實際，建議首先應把市本級水利工程的質量監督隊伍進一步強化，使其在做好市本級監督工作的同時，有能力去指導和幫助各縣區監督工作。對各縣區所監督的技術復雜、難度較高的水利項目，可由市級和縣級聯合成立監督項目站共同監督，補足短板，保證監督效果。

加強對各級質量監督人員的教育和培訓，提高其政治素質、業務素質和履職能力，及時更新學習有關法律、法規和工程建設強制性條文等，不斷完善監督檢測設備和手段，提高自身監督檢測能力。

2.3 嚴格執行監督工作程序，依法行政

質量監督工作要嚴格按照工作程序，規范管理，不斷完善監督工作機制。監督過程中，做好事前、事中、事后“三控制”，要“監督、檢查、幫助、促進”相結合，及時地發現問題并要求整改落實。同時，在管理方面應從事務性監督管理向行政執法監督轉變，運用法律手段，加大行政處罰力度。

2.4 強化監督檢查力度，積極推行質量監督抽檢

基層監督工作要堅持以問題為導向，以整改為目的，以問責為抓手，保持高壓嚴管的“強監管”態勢。實行質量問題清單式管理，對照清單開展監督檢查，對照清單開展問題確認，對照清單開展整改追責。針對丹東市大型水利樞紐、供水工程、中小河流治理工程、農村飲水工程和移民工程等重點水利工程，強化專項監督檢查。在保證資金的前提下，進一步加強質量檢測的力度，推行質量監督抽樣檢測，進一步加大工程實體檢測的范圍和頻次，提升質量檢測在工程質量管理中的關鍵作用，確保質量監督工作的權威性和科學性。

2.5 保證質量監督經費來源

各基層水行政主管部門應按照遼寧省水利廳、財政廳、發改委、編辦聯合下發的《關于印發加強全省水利工程質量管理實施意見的通知》文件要求，積極主動協調財政部門，從本級水利非稅收入中按照不高于3%比例安排資金，用于水利工程質量監督管理、培訓、抽樣檢測等工作。建議省級監督部門還應給予各市縣一定的監督補貼資金，緩解地方財政的壓力。

3 結語

水利工程質量直接關系人民群眾的切身利益，關系到公共利益和公共安全。在“水利行業強監管”新形勢下，水利工程質量監督工作，只應加強不能削弱。各級主管部門應把質量放在水利工程建設的首位，帶頭重視和加強質量管理，進一步健全完善質量管理體系，正確處理質量、進度和投資的關系，確保責任到位、管理到位、監督到位。各級相關部門應給予理解和配合，在基層水利工程質量監督機構建設和加強質量管理等方面給予機構編制、經費保障等方面的政策支持，真正為加強水利工程質量管理、保障質量安全、促進質量進步、建設一流的水利工程提供可靠的保障。