努力把制度優勢轉化為政府行政效能

莊兆林

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央對加快推進國家治理現代化做出一系列重要部署，黨的十九屆四中全會全面系統描繪了包括行政體制在內的中國特色社會主義制度的“圖譜”，為各級地方政府創新行政方式、提高行政效能提供了根本遵循。在近幾年的探索實踐中，我們深切感受到，建設人民滿意的服務型政府，必須緊扣地方實際和高質量發展需要，實事求是謀路徑，務實開拓解難題，努力把中國特色社會主義制度優勢轉化為具體實在的行政效能，不斷創造讓人民群眾享受得到的實踐成果。

提升政府行政效能，必須提高政治站位，

把黨的領導落實到政府工作各個方面

中國共產黨領導是中國特色社會主義最本質的特征，也是中國特色社會主義制度的最大優勢。各級政府推動經濟社會發展、管理社會事務、服務人民群眾，所履行的職責都是按照黨的決策部署開展的，必須始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。

把牢政府工作的政治方向。政府工作務必牢記行政機關的本質屬性是政治機關，帶頭旗幟鮮明講政治，帶頭遵守政治紀律和政治規矩。近幾年，徐州市政府緊緊依靠市委的堅強領導，堅持以貫徹落實習近平總書記視察徐州重要指示為主線，以推動高質量發展為主旋律，以建設淮海經濟區中心城市為主抓手，團結帶領全市干部群眾以強烈的“答卷”意識擔當作為，“強富美高”新徐州建設取得階段性成果。這些成績的取得，從根本上講源于習近平新時代中國特色社會主義思想在徐州落地生根，正是習近平總書記視察徐州重要指示精神結出的碩果。

切實發揮黨組的領導作用。黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的。政府各項工作，都必須堅決貫徹黨中央重大決策和同級黨委工作部署，真正把黨的領導落實到政府工作的各方面和全過程。近年來，徐州市政府以開展“不忘初心、牢記使命”主題教育為重大契機，引領廣大干部增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。我們嚴格執行《黨組工作條例》，建立健全黨組工作機制，切實發揮黨組把方向、管大局、保落實的作用，同時積極指導督促政府工作部門黨組開展工作，為推動高質量發展提供堅強政治保證。

認真落實全面從嚴治黨要求。強化對權力運行的制約和監督，政府系統的工作任務尤為繁重，必須以自我革命精神縱深推進全面從嚴治黨，持續提升政府系統黨的建設質量和水平。近年來，我們嚴格落實全面從嚴治黨主體責任，引領政府部門干部自覺秉公廉潔用權、勤勉干凈做事。針對發展短板和各界反映突出問題，我們爭取市委支持，集中開展營商環境專項巡察，推出“陽光扶貧+”、污染防治、政府隱性債務等“三大監管平臺”建設，推動發展和反腐倡廉兩手抓、兩手硬、兩促進，用黨建“最大政績”引領保障發展“第一要務”。

提升政府行政效能，必須堅持以人民為中心，

讓發展成果更多更公平惠及群眾

以人民為中心，是我國國家制度和國家治理體系有效運行、充滿活力的根本所在，也是政府一切工作的出發點和落腳點。各級政府必須堅持把人民群眾對美好生活的向往作為奮斗目標，著力在增進民生福祉中彰顯行政效能。

構建科學民主決策機制。自覺站穩群眾立場、踐行群眾路線，堅持把順應人民群眾期盼作為政府想問題、謀發展、做決策的初心使命。徐州市政府積極完善重大行政決策程序規定，健全重大行政決策公眾參與、專家論證、合法性審查、風險評估等制度，拓寬民主渠道，傾聽民意民聲，使各項政策措施更好體現人民意志，保障人民權益，最大限度地贏得群眾理解、擁護和支持，2019年市政府承辦人大代表建議351件、政協委員提案374件，全部高質量辦結，受到社會各界的肯定。

建立健全民生保障制度。深刻把握民生領域的矛盾變化，建立完善實現高品質生活的制度體系，從體制機制上解決群眾利益問題，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。近年來，徐州市政府針對城鄉百姓衣食住行、生老病死等現實問題，創新思路補短板，集中財力解民憂，圍繞農民增收，研究細化責任，推出“三鄉工程”等針對性舉措，農民收入增幅躍升至全省前列。圍繞教育優先發展，大力補齊基礎教育短板，每年新建成中小學和幼兒園100所，每年新招錄教師7000人以上。同步加快構建社會建設“十二大體系”，有效滿足人民群眾多層次、多樣化需求，2019年再次獲評“中國最具幸福感城市”。

扎實推進辦好民生實事。圍繞落實習近平總書記關于民生工作“八個更”的要求，徐州市政府科學編制和組織實施年度8大類45項為民辦實事項目，切實增強人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。深入實施8項富民工程，著力增加城鄉居民收入。不斷強化就業和社會保障，積極開展穩就業行動，擴大社會保障覆蓋面，努力讓每個群體共享發展成果。持續提升公共服務水平，積極創建國家產教融合試點城市，爭創國家區域醫療中心，完善現代養老服務體系，深化國家全域旅游示范區創建，打造健康活力徐州、幸福宜居徐州。

提升政府行政效能，必須堅持新發展理念，

努力在高質量發展中走在前列

新發展理念集中反映了黨對經濟社會發展規律認識的深化，深刻揭示了實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續發展的必由之路，是我國發展理論的又一次重大創新，也是統領政府全局工作的行動指南。

堅持以新發展理念引領實踐。習近平總書記視察徐州做出的系列重要指示，都是聚焦貫徹新發展理念、推動高質量發展提出的要求。習近平總書記在黨的十九大后首次地方視察就選擇徐州，對全市干部群眾既是鼓舞，更是鞭策，我們在貫徹新發展理念、推動高質量發展上必須樹立更高追求、展現更強擔當、交出更好“答卷”。近年來，全市上下將新發展理念作為堅定信仰和實踐追求，把創新、協調、綠色、開放、共享作為一個系統來理解把握，真正推動發展理念、發展路徑、發展目的實現根本性轉變，全力打造貫徹新發展理念的區域樣板。

健全貫徹新發展理念體制機制。針對發展中的矛盾問題，必須全面深化改革創新，努力在解決體制性障礙、破除機制性梗阻等方面不斷探索實踐，形成有利于落實新發展理念的體制機制。近年來，徐州堅持把新發展理念作為引領高質量發展的指揮棒，不斷完善高質量發展監測評價指標體系，推動各地各部門把新發展理念貫徹到政府各項工作中，體現在推進高質量發展的具體實踐中，從產業結構優化、資源能源消耗、生態環境保護等方面綜合考量經濟增長，真正把發展做實、質量做優。

推動重點領域轉型發展。圍繞固根本、揚優勢、補短板、強弱項，徐州持續推進產業、城市、生態、社會“四大轉型”，著力解決各種不平衡不充分的問題。牢固樹立“工業立市、產業強市”鮮明導向，以建設全國老工業城市和資源型城市產業轉型升級示范區為牽引，大力發展裝備與智能制造、新能源、集成電路與ICT、生物醫藥與大健康四大戰略新興主導產業。突出龍頭引領、帶動周邊，健全城市功能品質優化提升機制，強化城市管理長效機制，完善淮海經濟區協同發展機制，高標準建設區域中心城市。深入踐行“兩山”理念，健全環境污染治理和綠色發展機制，持續打好污染防治攻堅戰。著力構建黨建、德治、自治、法治“四位一體”社會治理體系，加快推進市域社會治理體系和治理能力現代化。

提升政府行政效能，必須堅持依法行政，

把政府工作全面納入法治軌道

習近平總書記多次強調，各級政府必須堅持在法治軌道上開展工作。這就要求我們必須堅持法治引領，健全決策科學、執行堅決、監督有力的運行機制，加快建設法治政府，不斷提高政府工作法治化水平。

增強法治意識。依法行政是依法治國基本方略的重要內容、法治政府建設的內在要求。近年來，徐州廣泛深入開展法治政府建設示范創建活動，持之以恒教育廣大干部帶頭學法尊法守法用法，依法依規依程序履行政府各項職能，自覺遵循法治思維、運用法治方式、在法治的軌道上行使各項權力。加大全民普法工作力度，全方位、多領域開展專項法治宣傳，增強全民法治觀念，引導人民群眾做社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛者，夯實依法行政的群眾基礎、社會基礎。

規范執法行為。嚴格規范公正文明執法，規范執法自由裁量權，加大關系群眾切身利益的重點領域執法力度。結合市縣政府機構改革，徐州深入推進市場監管、生態環境保護、文化市場、交通運輸、農業等五大領域綜合行政執法改革，建立跨領域、跨部門綜合執法機制，推動行政執法重心下移、力量下沉，切實保障群眾權益，讓人民群眾在每一次行政執法中感受到公平正義。落實行政執法責任制和責任追究制度，完善發現問題、糾正偏差、精準問責有效機制，提高政府執行力和公信力。

優化政務環境。堅持權責透明，推動政務公開標準化、規范化，讓政策傳遞更順暢、政府履職更透明。徐州大力實施營商環境建設三年行動計劃，持續推進“放管服”改革，創新搭建綜合性企業服務平臺，常態化開展“政企同行”行動，落實“有求必應、無事不擾”服務機制，系統化提升政府服務效能，真正讓企業辦事不求人、權益受保障。強化對權力運行的制約和監督，依法接受人大法律和工作監督、政協民主監督，主動接受司法監督、社會監督和輿論監督，強化政府內部的層級監督，確保行政權力在陽光下運行。

提升政府行政效能，必須強化擔當作為，

用干部“辛苦指數”換取百姓“幸福指數”

習近平總書記多次強調“一分部署，九分落實”。我們必須強化干事創業的使命擔當，切實轉變工作作風，把制度執行到位、將政策貫徹到底，最大限度激發制度的效能，推動政府各項工作取得更大成效。

堅決維護制度權威。堅持制度面前人人平等。徐州政府系統和各級干部切實強化制度意識，做制度執行的表率，帶動全社會形成自覺尊崇制度、嚴格執行制度、堅決維護制度的良好局面。強化制度執行主體責任，健全權威高效的制度執行機制，把制度執行貫穿區域、部門、行業、基層、單位等治理的全過程，形成制度執行的強大推動力。加強對制度執行的制約監督，嚴防執行中做選擇、搞變通、打折扣，堅決糾正有令不行、有禁不止的問題，確保制度時時生威、處處有效。

持續提升治理能力。對照黨的十九大強調的“八項本領”，迫切需要加強政府工作人員思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉、專業訓練，切實提高履職能力。針對徐州面臨著穩增長和促轉型的雙重壓力，產業結構調整進入攻堅期，發展動能轉換、污染防治攻堅、公共服務短板等方面繁重任務，加之這次突發新冠肺炎疫情的不利影響，我們要深刻分析研判國內外形勢的復雜變化，突出加強戰略謀劃、敏銳判斷、統籌協調、綜合保障、破解難題以及群眾工作等方面能力建設，更加有效應對和處置各種突發矛盾問題和重大公共事件，牢牢掌握工作主動權。

推動工作落地見效。把抓落實作為一項重大政治責任，以嚴實作風保障政府治理高效運轉，以釘釘子精神保證發展任務件件得到落實。近年來，徐州市政府建立健全重點工作統籌協調、交辦督辦機制，完善落責追責問責體系。秉持“要結果、看效果”的鮮明導向，強化跟蹤問效抓落實，切實把政府制定的各項政策措施宣傳到位、制度規定落實到位。完善擔當激勵機制，充分發揮“三項機制”導向作用，加大激勵干部政策的集成運用，真正讓有為者有位、無為者讓位，努力打造政治強、本領高、敢擔當、守清廉的干部隊伍，建設人民滿意的服務型政府。

（作者系中共徐州市委副書記、市人民政府市長）

責任編輯：高 莉