“兩業”融合促高質量發展

周金剛

先進制造業與現代服務業融合發展（以下簡稱“兩業”融合）是工業化后期的一般規律，也是新工業革命背景下制造業與服務業轉型發展的重要方向。先進制造業與現代服務業深度融合，是以大企業、骨干企業為主體，以需求為導向，基于大數據、云計算、物聯網、移動互聯網、人工智能等新一代信息技術，通過制造的服務化和服務的制造化等路徑，延伸和提升價值鏈，實現從生產型制造向服務型制造轉變的過程。江蘇正處于制造業轉型升級、服務業內涵提升的關鍵時期，推動先進制造業和現代服務業深度融合，是江蘇邁向制造強省、搶占未來產業制高點、構建自主可控現代產業體系的必要路徑，對江蘇高質量發展走在全國前列具有重大戰略意義。

一、江蘇“兩業”融合發展現狀

產業基礎較好。江蘇作為全國制造業基地，先進制造業發展迅速，占全省制造業比重從2012年的38.7%增長至2018年的45%，已形成新型電力（新能源）裝備、工程機械、物聯網、前沿新材料、生物醫藥和新型醫療器械、高端紡織、集成電路、海工裝備和高技術船舶、高端裝備、節能環保、核心信息技術、汽車及零部件、新型顯示等13個先進制造業集群，物聯網、新材料、節能環保、醫藥、軟件、新能源、海工裝備等戰略性新興產業規模位居全國第一。與此同時，與先進制造業聯系緊密的生產性服務業發展快速，占比超過51%，高技術服務業、戰略性新興服務業、科技服務業等技術含量高、業態領域新的服務行業發展迅猛，已培育形成56家生產性服務業集聚示范區以及66家省級生產性服務業領軍企業。從投入產出系數來看，生產性服務業與制造業的產業關聯性逐步增強，尤其是技術密集型制造業對新興生產性服務業的需求較大，“兩業”之間正呈現出協同互動的良好格局。

發展環境較優。江蘇“兩業”深度融合工作從2012年開始起步，省有關部門先后出臺了《江蘇省生產性服務業雙百工程實施方案》《江蘇省互聯網平臺經濟“百千萬”工程實施方案》《推進服務型制造發展的工作意見》《江蘇省智能制造示范工廠建設三年行動計劃》《關于推進制造業與互聯網融合發展的實施意見》《關于促進科技與產業融合加快科技成果轉化的實施方案》《加快科技服務業發展的實施方案》等若干推動“兩業”融合的扶持性和指導性政策文件。其中2015年在全國省級層面率先出臺的《推進服務型制造發展的工作意見》，共確定總集成總承包、個性化定制等六大重點發展領域，建立省級服務型制造重點項目庫，對重點項目實施資金扶持，開展服務型制造示范企業、培育企業的評選認定活動，到2018年底，已分三批評選省級服務型制造示范企業239家、示范培育企業82家。

融合態勢較強。目前江蘇已形成國家級、省級以及地市級示范企業（項目、平臺）系列，涌現出一批具有示范推廣意義的融合型企業，先后兩批共十家企業入選國家級服務型制造示范企業（項目、平臺），蘇州入選全國六個服務型制造示范城市之一，全省累計建設省級示范智能車間728家。據《中國兩化融合發展數據地圖（2018）》數據顯示，江蘇“兩化融合”指數（信息化與工業化融合程度）為58.8，位列全國第三，僅次于山東省和上海市。“兩業融合”是新時期“兩化融合”的新方向。“傳統制造+服務投入+服務產品”的“兩業融合”成效初顯，雙良集團的節能綜合解決方案、徐工集團的“徐工工業云”服務平臺、南京我樂家居的“互聯網+”定制化家居設計制造集成平臺、遠景能源（江蘇）的全生命周期管理、蘇州富強科技的總集成總承包服務、江蘇亨通光電的全價值鏈服務等“兩業”融合模式，對全省其他企業有較強的示范意義和引領作用。

二、江蘇“兩業”融合發展面臨的問題

“兩業”融合的能力還較弱。無論是產業層面，還是企業層面，江蘇“兩業”深度融合的能力還相對較弱。大多數制造企業主要承接跨國公司的生產制造業務和提供零部件供應，處于全球產業體系中的加工制造環節，沒有終端產品，缺乏研發設計、品牌管理、營銷服務等高附加值服務能力，既無法引入高端服務要素進行智能化、數字化改造，也沒有向服務環節延伸的動力。同時江蘇生產性服務企業在規模和層級上同樣還存在“有高原無高峰”的現象，資源整合與協同創新能力不夠，難以有效地向制造業輸送信息化、智能化、數字化等融合發展要素，對“兩業”深度融合支撐、引領作用發揮不足。

“兩業”融合系統性推進不夠。由于“兩業”融合涉及制造和服務兩大領域，目前國家產業和行業管理體系對兩者的區分嚴格，從中央到地方，推進“兩業”深度融合的政策部門既有業務交叉，也有職能空白。雖然江蘇有關部門從不同領域出臺了相關推進政策與措施，但總體缺乏運行和協調的頂層設計和銜接機制，對“兩業”融合的協同性謀劃和前瞻性規劃不足，更是缺乏從制度協同、營商環境優化、融合業態創新等方面進行系統性政策布局。

“兩業”融合要素支撐乏力。先進制造業與現代服務業目前是以各自獨立的產業園區形態存在，但“兩業”融合后出現的新產業、新業態和新模式，既受限于制造業載體的政策框架，也不完全適用于服務業集聚區的發展體系，需要在土地、人才、稅收等方面更為靈活的承接載體，但全省范圍內還缺乏能夠支撐“兩業”深度融合的試點載體。全社會范圍內，圍繞“兩業”融合的高端要素支撐缺乏，既缺乏針對“兩業”融合的金融創新和供給，也沒有匯集“兩業”融合部分領域的共性技術創新中心，同時在促進“兩業”融合的過程中“產學研”的特色優勢還沒有顯現。

三、江蘇推進“兩業”深度融合的重要意義

推進“兩業”融合是建設制造強省的關鍵之舉。目前江蘇處于新舊動能轉換的關鍵調整期，制造業正向自動化、數字化和智能化新型制造方向升級。在此過程中，單純依賴制造業本身的創新能力難以完成，必須以現代服務業，尤其是科技與信息服務業為支撐，通過“兩業”深度融合，將互聯網、物聯網、人工智能等新興技術嵌入制造過程中，加大交互式服務投入，推動制造型企業從提供單一產品向提供“制造+服務”“產品+服務”轉變，實現產業結構和產品結構的高效化、高端化和服務化，從而為江蘇邁向“制造強省”奠定堅實基礎。

推進“兩業”融合是搶占未來產業制高點的現實選擇。當前新一輪科技革命和產業變革正在積聚力量，以數字化、網絡化、智能化為標志的信息技術革命正深刻改變生產組織方式，傳統意義上的服務業與制造業之間的邊界越來越模糊，產業鏈上下游、新舊業態之間，甚至于企業內部都表現出更大程度的融合和協同，由制造業與服務業深度融合而催生的新產業、新業態、新模式將是引領未來發展的主旋律，對江蘇產業全局和長遠發展都具有重大引領作用。因此推進“兩業”深度融合，有利于江蘇前瞻性布局產業“風口”，對搶占未來產業制高點具有重大的現實意義。

推進“兩業”融合是建設自主可控現代產業體系的有效途徑。現代產業發展不是孤立的，它與其他產業之間具有相當的協同性。雖然江蘇已構建符合發展規律、體現自身特點的現代產業體系，但卻面臨“有高原無高峰”、關鍵技術和關鍵環節受制于他人的困境，產業之間尤其是先進制造業與現代服務業之間缺乏融合與互動。因此推動“兩業”深度融合，將大數據、云計算、人工智能等高智力服務要素賦能先進制造業的創新動力，實現對核心技術、產業標準、產品品牌等要素的掌控，從而推動江蘇建設自主可控的現代產業體系。

推進“兩業”融合是高質量發展走在全國前列的本質要求。高質量發展走在全國前列，產業高質量發展是基礎和前提。推動先進制造業與現代服務業深度融合，是重塑江蘇制造業價值鏈、推動產業升級的有效途徑，對制造業高質量發展具有重要的推動作用，也有利于江蘇服務業創造新的增長動力，延伸現有的服務內涵和外延，對服務業高質量發展同樣具有重要的提升作用。因此推進“兩業”深度融合，夯實產業高質量發展基礎，對江蘇高質量發展走在全國前列具有重大的推動作用。

四、國內外“兩業”融合的經驗借鑒

全球制造業發展的趨勢正由單一生產型逐步向“生產+服務”型轉變，而作為制造業流程服務外包發展起來的生產性服務業，則成為現代服務業發展的重中之重。即便是服務業主導下的產業結構轉型，也大多表現為服務業與制造業的共生共融、協同發展。國外發達經濟體及國內一些省份在“兩業”融合方面進行了積極探索，取得了一些經驗，值得借鑒。

建立以“客戶為中心”的制造服務業。自20世紀六七十年代，發達國家就大力推動制造業企業向服務價值鏈延伸。近年來，更是大力推動制造業重振，出臺國家制造業創新網絡計劃，打造以3D打印技術為代表的制造業創新中心，先后部署創新制造、創新服務、創新運營模式等工作計劃，對制造業服務化發展給予引導和資金支持，進一步體現服務于消費者個性化需求的制造業發展方向。

加快以智能制造為代表的新型制造模式推廣。為在新一輪產業和技術革命中搶占先機，近年來發達國家紛紛制定先進制造發展戰略，推動工業互聯網、工業云、移動O2O等新型生產組織方式提升工業設備、生產過程、產品和用戶數據的感知、傳輸、交互和智能分析的能力，為制造企業實現產品全生命周期的實時動態控制與管理提供了技術支撐。

加強制造業服務化發展的標準和規范建設。發達國家一般不通過經濟或行政手段直接干預產業發展，而是加強對標準和規范建設來支持和引導制造服務化發展。如美國建立了營運模式共創與知識交流的平臺，用以向企業推廣制造業服務化運作模式。日本政府構建了多種與企業相關的認證體系，通過組建行業協會來加強和完善制造服務業市場的管理。

開展“兩業”融合的試點示范和載體建設。廣東省圍繞打造世界先進制造業和現代服務業基地的目標，重點推進由“廣東制造”向“廣東創造”和“廣東服務”轉型。浙江省率先組織開展了現代服務業與先進制造業深度融合的試點，通過試點產業集群、試點企業來示范引領全省“兩業”融合發展。上海通過打造一批產業集聚度高、特色鮮明的生產性服務業功能區，提高生產性服務業比重，增強與先進制造業的融合能力。目前上海已形成40家生產性服務業功能區，生產性服務業占服務業比重達到60%，逐步接近發達國家水平。

五、推進江蘇“兩業”深度融合的總體思路

立足江蘇先進制造業和現代服務業自身發展優勢，聚焦“兩業”融合的重點領域與關鍵環節，以制造業強省建設為目標，以生產性服務業發展為主攻方向，以大企業、龍頭骨干企業、智能工廠為重要依托，以“兩業”深度融合示范園區、示范企業為抓手，統籌謀劃、精準施策，推進“兩業”深度融合發展，推動產業邁向全球價值鏈中高端，加快建成自主可控的現代產業體系。

積極推進制造業服務化。鼓勵制造企業向服務型制造轉型，延伸產業鏈，加快從單一產品制造向“產品+服務”轉型。在裝備制造、節能環保（新能源）、電子信息、家居服裝等領域，開拓個性化定制、全生命周期管理、融資租賃、系統集成及整體解決方案提供等服務。一是個性化定制。依托互聯網、物聯網和傳感器等先進信息技術，采用柔性生產方式，由被動接受產品轉變為主動參與到產品的設計、制造過程中，最大限度地滿足消費者（用戶）的個性化需求。二是全生命周期管理。依托企業全產業鏈管理能力，提供從需求、規劃、設計、生產、經銷、運行、使用、維修保養，直到回收再用處置的全生命周期中的過程管理。三是融資租賃。依托企業的品牌優勢、渠道優勢，聯合金融服務機構，共同為用戶提供專業化的融資、租賃等金融服務。四是系統集成。基于對業務模式、組織結構等的理解，加強技術滲透，提供包括計算機軟件、硬件、操作系統技術、數據庫技術、網絡通信技術以及不同廠家產品選型、搭配的系統集成服務，以實現目標整體性能最優。五是整體解決方案。除了提供主體設備，深化業務關聯，提供設備的維修、檢修、改造，并提供專業化遠程設備狀態管理服務，對生產系統實施全過程、全方位、全天候的狀態管理。六是總集成總承包服務。鼓勵大型裝備制造企業運用系統集成能力，提供專業化、系統化、集成化的系統解決方案，一體化的產品設計、方案咨詢、系統設計、成套安裝、運行維護等成套服務，促進企業由產品提供商向總集成總承包服務商轉變，由工程承包向標準技術輸出、信息系統集成、交鑰匙工程等方向發展。

大力推進服務業制造化。以促進“兩業”深度融合為導向，充分發揮江蘇現代服務業的特色優勢，圍繞制造業服務化的轉型需求，著力發展工業軟件、工業互聯網、工業設計、供應鏈管理、大數據服務等嵌入制造業、推進轉型升級提升水平的生產性服務業。一是工業軟件。突破產品設計仿真、制造執行、車間設備控制、供應鏈管理以及智能服務等高端工業軟件的核心技術，加快發展具有自主知識產權的制造執行系統（MES）、企業資源管理軟件（ERP）、供應鏈管理軟件（SCM）、產品全生命周期管理軟件（PLM）等業務管理軟件，嵌入式數據庫系統與實時數據智能處理系統、數據挖掘分析平臺、基于大數據的智能管理服務平臺等數據管理軟件，推進工業軟件產業化發展。二是工業互聯網。按照“政府引導、企業主導”的原則，分類施策、同步推進，形成多層次、系統化的工業互聯網平臺發展體系，推動企業級平臺在滿足自身應用需求的同時向本行業內其他企業提供開放、實用的基礎性應用服務，聚集一批中小企業，形成產業鏈共同參與、上下游互聯的行業工業互聯網平臺。三是大數據服務。鼓勵企業加強云計算、物聯網、大數據、移動互聯網等新一代信息技術與制造技術的融合應用，建設遠程監控中心、遠程診斷中心、數據服務平臺和設備跟蹤系統，進行在線數據采集、運行分析、故障診斷、系統維護和設備升級等服務，提升產品運行質量，拓展企業產品價值空間。四是工業設計。大力發展工業設計機構，鼓勵競爭性領域優勢企業主輔分離內部設計服務機構形成第三方設計企業，面向制造業開展專業化、高端化服務。加快培育第三方設計企業，引進國內外頂級工業設計公司等在江蘇設立工業設計分支機構，大力培育國家級、省級工業設計中心和第三方專業設計企業。五是供應鏈管理。適應現代產業柔性、智能、精細發展要求，提高制造業供應鏈管理的精益化、一體化水平，推動物流業與制造業融合發展。大力發展第三方物流，加快培育一批具有供應鏈設計、咨詢管理能力的專業物流企業，重點依托特色產業集群和先進制造業基地，支持建設與制造業配套銜接的公共倉庫等倉儲配送設施，強化供應鏈不同節點上的供應商、分銷商及最終用戶的管理、協同，提升產業支撐水平。

合理布局空間載體。基于先進制造業集群和生產性服務業集聚區發展基礎，遵循產業發展規律、市場需求導向和集中特色優勢，在沿滬寧線、沿江、沿海、沿東隴海線，重點形成特色各異、相得益彰的“兩業”融合的“四沿”空間布局。一是推進沿滬寧線融合帶。以蘇南國家自主創新示范區區域創新一體化布局為契機，加快集聚金融服務、科技服務、研發設計、品牌管理等生產性服務業，積極發展工業軟件、工業互聯網、工業設計、供應鏈管理、大數據服務、總集成總承包服務等面向制造業服務化的新興服務業，在電子信息、智能電網、高端裝備制造等優勢產業領域推進“兩業”融合，打造具有全國示范性的“兩業”融合基地。二是推進沿江地區融合帶。在船舶海工、紡織服裝等支柱產業領域以及新能源、新材料、生物技術、汽車等特色產業領域，開展“兩業”融合示范試點，增強關鍵技術和核心產品的自主研發生產能力，促進制造業服務化發展。三是推進沿海地區融合帶。以重要臨港產業集中區為載體，以大型倉儲和港口物流、科技服務等生產性服務業為突破重點，圍繞新能源、生命健康、海工裝備等優勢制造領域，有序推進“兩業”深度融合，培育一批融合發展示范企業。四是推進沿東隴海線融合帶。發揮“一帶一路”倡議交匯點作用，在裝備制造、節能環保、能源供應等領域大力發展面向制造業的工業互聯網、供應鏈管理、總集成總承包服務等，推動徐州老工業基地轉型發展，形成區域性“兩業”深度融合高地。

六、推進江蘇“兩業”深度融合的對策建議

試點先行。創新體制機制，積極開展“兩業”融合試點，加快培育“兩業”融合載體和示范企業。一是創建“兩業”深度融合示范園區（特色基地）。依托現有制造業強鎮、開發區（園）和生產性服務業集聚示范區，培育認定一批省級先進制造業與現代服務業深度融合示范區（特色基地）。引導開發區（園）向“服務+制造”綜合園區轉型升級，促進企業互聯網化服務、雙創孵化、公共技術平臺、創業投資等新型生產性服務機構集聚發展，搭建“兩業”融合發展綜合服務平臺或者大數據、技術研發、檢驗檢測、成果轉化融資租賃等行業內公共服務平臺，努力提高制造業與服務業的相互協同、配套服務水平，不斷提升全產業價值鏈競爭力，構建園區接遞有序的產業生態，形成“制造+服務”的產業鏈條。支持生產性服務業集聚示范區，依托創新技術、創新業態，由服務向制造環節延伸，推進服務產品化、標準化，不斷提升服務型制造水平。二是實施“兩業”深度融合“百企”示范工程。以裝備制造、家電、家具、服裝、電子信息等適宜推進“兩業”深度融合的行業為重點，培育形成100個省級“兩業”深度融合示范企業，引導制造企業依托核心先進制造業務，進一步涉足個性化定制、智能化生產、精準化營銷、增值化服務，通過投資、并購、合作等形式進行多方面、多部門資源整合和業務融合，逐步實現從生產制造企業向“制造+服務”企業的戰略轉型。扶持優勢制造企業轉型成為智能化改造方案提供商，為行業內中小微企業智能升級提供有針對性的服務;引導大型制造商通過管理創新和業務流程再造，逐步轉向技術研發、市場拓展、品牌運作的服務企業。三是推進“兩業”融合的品牌和標準示范。實施“兩業融合”品牌發展計劃，鼓勵制造業集群、專業化制造和產業鏈龍頭骨干企業創立集制造與服務一體化的品牌。在個性化定制、全生命周期管理、融資租賃服務、系統集成及整體解決方案提供、供應鏈管理以及工業軟件、工業互聯網、工業設計、供應鏈管理、大數據服務、總集成總承包服務等“兩業”融合重點領域，開展服務能力評估、服務質量評價等相關標準試點、示范和推廣，建立標準化服務行為規范和工作指引，完善標準化“兩業”融合服務市場。

科學謀劃。搞好規劃，整體推進，加快“兩業”融合進程。一是編制《江蘇省“兩業”深度融合“十四五”發展規劃》，加快培育新動能、發展新經濟，以構建現代產業體系為目標，系統推進先進制造業與現代服務業的深度融合。二是出臺《推動江蘇省“兩業”深度融合三年行動計劃》，以促進“兩業”深度融合為主題，以提升產業競爭力為中心，以制造業服務化、服務業制造化為主攻方向，堅持市場主導與政府引導、統籌推進與分業施策、調整存量與優化增量相結合，進一步明確“兩業”深度融合的目標、方向，分解落實重點任務，確保取得實效。

創新驅動。找準著力點，選準突破口，加強技術攻關和科技創新，推進“兩業”深度融合發展。一是優化融合創新生態體系。促進人才、技術、資本、服務等創新要素在制造業與生產性服務業之間的流動與轉換，推動技術創新與產業融合互促共進，大力發展創新聯盟、技術中介等新型創新組織，強化創新型龍頭企業的引領作用，促進企業間緊密互動聯合，推動形成企業主導、產學研用一體發展的創新體系，激發“兩業”融合中新技術、新業態、新模式的涌現。二是搭建融合創新載體。搭建優化產學研用對接平臺，大力引進國內外知名高校、大型科研機構、大型企業、具有自主知識產權的優秀創新團隊來江蘇共建新型研發機構。基于全省科技創新資源，凝聚政府企業和科研機構各方力量，改革完善協同創新機制，形成以企業需求為核心的產學研協同創新格局。依托中國（江蘇）自由貿易試驗區，搭建國際性、區域性、行業性的開放、協同、共建共享的創新平臺，以及海外人才離岸創新創業基地。依托蘇南自主創新示范區，整合優勢科研、設計和教育等資源，建立“研究—設計—開發”一體化的制造業發展公共創新服務平臺，建立集市場開發、用戶研究、服務設計、技術研究和加工制造等多維一體的動態產業鏈。三是推進成果轉化。依托全省各類協同創新中心，完善產學研一體的創新體系和協同機制，積極開展企業技術難題導向、高校科研院所成果轉化、專利技術轉讓、校（院、所）企戰略合作等服務，化解創新鏈與產業鏈深度融合過程中融合動力不足、融合能力缺乏的問題。提高科技成果孵化器等平臺載體建設水平，健全激勵機制，加快創新創業成果向現實生產力轉化的步伐。

優化環境。積極營造適合融合發展的生態體系，充分發揮市場主體在推進“兩業”融合中的重要作用。一是進一步放寬現代服務業市場準入。從行業市場準入、項目審批、事中事后監管、權益保障等方面，做到先進制造業與現代服務業政策的一致性。如放寬制造企業開展現代服務業務及涉足生產性服務領域的準入門檻，消除不必要的前置審批和資質認定，減少結構性政策，建立平等、規范的市場準入和退出機制。二是消除“兩業”深度融合政策壁壘。支持制造企業在不改變用地主體和規劃條件的前提下，利用存量房產、土地資源發展制造業與服務業融合的新業務、新業態，實行五年過渡期內保持土地原用途和權利類型不變的政策。鼓勵有條件的地方因地制宜出臺支持政策，積極盤活閑置的工業廠房、企業庫房和物流設施等資源，并對辦公用房、水電、網絡等費用給予補助，為制造業與服務融合發展的創業者提供低成本、高效便捷的專業服務。消除服務業和制造業在稅收、金融、科技、要素價格等方面的政策差異，降低交易成本。三是強化“兩業”深度融合的要素支撐。圍繞“兩業”深度融合發展需要，安排“兩業”深度融合發展資金，用于制造業企業的個性化定制、智能化生產、精準化營銷、增值化服務等制造服務化業態給予補助獎勵;用于生產性服務業企業的服務產品化以及向制造環節延伸等領域的補助獎勵;用于支持“兩業”融合公共服務平臺建設。建立“兩業”深度融合金融專項基金，支持企業“兩業”融合項目，開展債券發行、信用貸款、融資租賃、質押擔保等金融產品和服務創新。引進培育復合型人才，制定更具全球視野、時代特征、區域特色的“兩業”深度融合高層次人才行動方案，招引與培育服務型中高端人才，特別是引導高校加大學科專業調整力度，設置交叉復合專業，培養一大批既懂生產制造又懂商務知識，既精通制造技術又熟悉服務流程的復合型人才。鼓勵開發園區、現代服務業集聚區規劃建設多層工業廠房、綜合研發用房等，供企業進行制造業與服務業融合發展的生產、研發、設計、經營多功能復合利用。出臺“兩業”融合科技創新獎勵政策，對制造企業、軟件企業等聯合開發軟件和信息技術及推廣應用的給予獎勵、補貼。

組織保障。健全工作機制，協調推進“兩業”融合發展各項工作。一是加強“兩業”融合的組織領導。充分發揮江蘇省服務業領導小組的作用，加強全省“兩業”深度融合工作的組織領導，出臺政策措施，推進跨部門協調。賦予江蘇省服務業領導小組辦公室“兩業”深度融合管理職能，負責制訂行動計劃、落實政策措施等，有序推進全省“兩業”深度融合工作。二是加強“兩業”深度融合評價考核工作。研究制定邊界清晰、邏輯嚴謹、指標明確的標準體系和評價體系，科學評估企業、園區及各地市（縣）“兩業”融合的廣度和深度，為目標考核、任務分解提供科學依據。三是完善產業分類和統計方法。基于當前新興產業和新興業態正在不斷形成，數字經濟、分享經濟、創意經濟、智能經濟、生物經濟、綠色經濟等蓬勃發展的現實，服從客觀性、科學性、數據可得性的原則，對現行的三次產業分類和統計方法進行改革，以增強統計方法的科學性、指導性。

（作者系江蘇省發展和改革委員會副主任）

責任編輯：高 莉