找準鄉村振興戰略的切入點和發力點

孫洪武

黨的十九屆四中全會明確提出：“實施鄉村振興戰略，完善農業農村優先發展和保障國家糧食安全的制度政策，健全城鄉融合發展體制機制。”根據實施鄉村振興戰略“三步走”時間表，到2020年，鄉村振興取得重要進展，制度框架和政策體系基本形成。實施鄉村振興戰略，無論是制度框架和政策體系構建，還是具體舉措和實際行動，可從以下幾點切入或發力，不斷推進鄉村振興。

推進鄉村振興首要在觀念更新，鄉村不只是農村，振興不只是建設。黨的十九大提出實施鄉村振興戰略，用“鄉村”而沒有采用“農村”提法，用“振興”沒有用“建設”提法，可謂含義很深，新意十足。我們知道農村是相對于城市的稱謂，是指農業區，有集鎮、村落，主要是第一產業。而鄉村是指村落或鄉村聚落，指鄉村地區人類各種形式的居住場所，一般都風景宜人、空氣清新、民風淳樸，較適合人群居住。“建設”一詞一般指創立新事業、增加新設備、充實新精神，而“振興”的含義則十分豐富，不僅有大力發展之意，更有“興盛起來”之韻，可以說“振興”注重建設，又高于建設、寬于建設、深于建設。鄉村振興要根據不同村莊的發展基礎、區位條件、資源稟賦，按照集聚提升、融入城鎮、特色保護、搬遷撤并的思路，分類推進鄉村振興。一些人居環境較差、產業特色不明顯，缺少文化底蘊、人口流失特別嚴重的空心村不能就地或原地打轉轉、想辦法，只能采取集聚提升或搬遷撤并的方法。

推進鄉村振興基礎在精準識別，先做判斷題，再做選擇題。推進鄉村振興必須落實到具體村或村莊，不能停留在口頭或泛泛層面，要“一鄉一策”“一村一舉”“一莊一法”。截至2017年底，江蘇省有68個鄉，同級鎮758個，街道458個，共有14462個村，最多的徐州市有2165個村，最少的南京市只有283個村。只要拿出精準扶貧的精神和干勁，五級書記一起抓，上下聯動，對每個鄉村從人口規模、產業特色、文化底蘊等各個方面進行梳理、識別，判斷每個鄉村采取的振興路徑，選擇工作時機，確定每個鄉村振興的路線圖、施工圖和時間表，就能切實推進鄉村振興戰略實施。

推進鄉村振興關鍵在模式策劃，要先有策劃，再做規劃。目前國家、省、市，甚至縣都有一個鄉村振興戰略規劃。在宏觀層面思路比較明確，但在具體到每個村時，還需要措施具體、能夠落地，要有可操作性規劃。在做可操作性規劃之前，一定要進行策劃，構建商業模式。策劃與規劃不同，策劃要解決的是市場分析、總體定位、產業選擇、業態組合、開發策略、創意營銷、運營模式、創收回報等發展的靈魂問題。確保產出的東西符合市場需要，既產得出，也賣得掉。一個鄉村要振興，必須有產業，產業要興旺，必須進行產業鏈延伸和產業功能拓展、融合，否則產業就難以興旺，這也是中央將產業興旺放在鄉村振興首要位置的應有之義。目前大多數鄉村的產業可能都是農業，而農業要興旺，在鞏固其生產功能的基礎上，就要盡可能挖掘農業景觀、文化、科普、教育、康養、休閑、旅游觀光等功能，通過產品創新創意、業態創造組合，推進農村一、二、三產融合，把二、三產的利潤盡可能留在鄉村，留給一產的農民。種小麥可能不掙錢，養豬可能會虧本，但賣面粉面條、賣豬肉、賣肉包就會有比較好的效益，這就是農村一、二、三產融合的要義所在。

推進鄉村振興核心在政策創設，既要政策分類作用，也要統籌集成使用。抓鄉村振興不能簡單套用過去抓農業生產和抓農村工作的方法。中央將鄉村振興作為“三農”工作的總抓手，就是圍繞這個總抓手對“三農”工作區別對待、分類施策。黨的十九屆四中全會又將“保障國家糧食安全的制度政策”在實施鄉村振興戰略中專門提出，說明保障糧食安全與實施鄉村振興戰略的制度政策有所不同。抓糧食安全要更好地發揮政府作用，把糧食生產功能區及重要農產品生產保護區建設、高標準農田建設、“藏糧于地、藏糧于技”戰略實施等政策，通過政府主導，用行政力量鞏固落實好。市場機制作用可以體現在種糧增效上，不能用在確保總量上。而鄉村振興的關鍵在于培育特色產業，即使有的鄉村選擇糧食作為產業培育，也要將重點放在糧食產業鏈的延長和糧食產業功能的挖掘上，這就要求鄉村振興的制度設計應該首先處理好政府和市場的關系，主要發揮市場機制作用，輔以政府引導，利用社會力量，將資金、政策、資源圍繞鄉村振興集成使用，改變以往抓農業生產、農村建設“條線各自下達”為“源頭集成下達”，使每個鄉村對資源和資金“總盤子”做到“心中有數”，并做到計劃一攬子安排，在藍圖繪就下，只要發揚釘釘子精神和足夠的歷史耐心，鄉村一定會建設得更美好，也一定會振興。

推進鄉村振興根本在科技創新，動力在科技創新，潛力和希望也在科技創新。科技是第一生產力。創新驅動戰略已經上升為國家戰略。科技已經從早期經濟社會發展邊緣日益走近中央，成為經濟社會發展和國家強盛的主要驅動力量。發展方式轉變，產業技術升級，新舊動能轉換，關鍵在新科技的創新和應用上。農業科技正從過去支撐生產、保障供給，轉向引領消費、創造需求，特別是農業科技與文化融合創新、創意農業結合，正不斷創造出滿足人民美好生活向往的新產品、新服務，釋放出推動現代農業發展和鄉村振興的巨大潛力。江蘇省農業科學院積極響應中央和江蘇省委、省政府號召，大力加強學科調整和新興交叉學科的建設，積極招引人才，2017年專門在園藝研究所花卉學科的基礎上組建休閑農業研究所，主要從事休閑農業理論、休閑產業和業態創意設計、休閑產品和服務研發、休閑文化挖掘利用等研究，在傳統農業“吃喝”功能基礎上，大力拓展“玩樂”功能。目前以觀賞、參與、體驗為特點的蝴蝶生態園營建技術體系和整體解決方案受到省內外新型經營主體、農業園區和休閑農莊的青睞，整體方案落地建設一個，正在規劃一個，還有兩個正在洽談，央視客戶端為此專門進行了直播。農業新產業、新業態、新模式和鄉村振興對科技正迸發出巨大需求，農業科技也正在展示無限的潛力。

（作者系江蘇省農業科學院副院長，研究員）

責任編輯：高 莉