疫情之下 昆山如何把握危與機

陳平 彭雷 沈睿智

昆山，連續15年位居全國百強縣市首位，江蘇經濟的風向標，中國經濟的微縮影。2019年，全市完成地區生產總值4045億元，比上年增長6.1%;一般公共預算收入407億元，增長5%;實際利用外資7.8億美元，進出口總額826.7億美元;市場主體突破50萬戶;居民人均可支配收入59735元，增長8.4%。

昆山經濟社會發展外向度高，開放性強，突如其來的新冠肺炎疫情增加了中國經濟下行的壓力，昆山人仿佛一下子感受到了前所未有的危機。面對疫情，昆山市精準研判認真把握中央和省市精神，以落實安全責任穩基礎、調整招商策略增效益、強化企業服務優存量為抓手，做到“步調不亂、聯系不斷、力度不減”，在嚴格落實疫情防控工作的同時，率先實現了疫情之中的經濟突圍。可以說，昆山案例是疫情之下中國經濟堅不可摧持續向好發展的成功例證。

精準施策：迎難而上，破疫突圍

疫情發生以來，昆山市認真貫徹習近平總書記關于統籌推進新冠肺炎疫情防控和經濟社會發展的重要講話和系列指示批示精神。全面落實江蘇省委書記婁勤儉同志“統籌做好疫情防控和經濟社會發展工作，做到‘五個一定要”的要求。春節期間，建立市領導駐點協調指揮疫情防控工作機制，構建市、鎮、村三級防控網絡，發揮警務綜治“雙網融合”優勢，綜合運用“大數據+網格化+鐵腳板”措施，開發啟用網格化疫情防控系統平臺，推動防控工作進網入格，確保人員排查信息全部建檔、全部進格、全部應隔離盡隔離，全市連續20多天無新增確診病例。

為有效平衡防疫和經濟發展的社會需要，昆山市委、市政府先后召開了6次常委會議，專題分析疫情，在落實江蘇省推動經濟循環暢通和穩定持續發展50條政策措施、蘇“惠”10條、蘇“惠外”12條等政策的同時，制定出臺了支持中小企業共渡難關15條政策措施和支持企業發展20條服務舉措。擬制產業鏈樹狀圖，對仁寶、緯創、世碩等13家龍頭企業主要配套廠商進行梳理，聯系協調市內373家和市外253家產業鏈關聯企業復工復產，率先開通復工專列，組織包機，幫助企業解決用工、產業鏈配套、防疫物資等實際困難。截至2月底，已復工企業到崗員工59.5萬人，到崗率62%，全市規上企業及用地三畝以上規下企業已復工7528家，復工率95%，其中2160家規上工業企業已全面復工。

進一步優化政府投資項目審批，精簡審批服務事項，簡化審批流程，加快審批速度，指導服務企業及時復工，安全復工。創新引導法人銀行機構采取“先貸后借”模式，申請使用支農、支小再貸款，緩解企業還款現金流壓力。用好“轉貸資金池”，推出“昆臺融”“昆貿貸”等金融產品，滿足中小微企業融資需求。針對影響較大企業，在申請國有擔保公司貸款擔保服務時，降低50%的擔保費率。建立外匯政策綠色通道，簡化防疫物資進口購付流程、資本項目收入結匯支付手續，取消借用外債限額，便利企業跨境融資。針對受疫情影響的中小企業，在疫情期間可辦理暫停用電手續，基本電費按容量計費的用戶免收基本電費。對于積極支持配合疫情防控、主動履行社會責任的中小企業，在各級項目、平臺、稱號等的申報中，給予優先推薦安排。企業獲得2020年財政專項資金扶持的，在此基礎上增加20%的獎勵。對受疫情影響較大的外貿重點企業，加大補助力度;對因疫情不能赴境外參展的企業，給予展位費用補貼;對防疫物資進口企業，給予貼息補助和保費信貸支持。全力幫助企業解決國際貿易限制問題，對受疫情影響無法履行國際貿易合同的企業，及時出具不可抗力證明。設立進口防疫物資專用窗口和綠色通道，實現快速通關。

精準招商：調整方式，統籌推進

實施“精準招商”已成為昆山全市上下的最大共識。2019年昆山市專門出臺《昆山市實施精準招商行動意見》，編制《昆山市精準招商目錄圖譜》，瞄準產業鏈關鍵核心、央企、總部、“500強”和人才科創，排出精準招商目標實體10737個，通過舉辦重大招商活動如深圳招商推介會、對接融入上海合作發展推介會、金秋經貿洽談會等，推動按圖索驥開展專業招商育商。

作為江蘇經濟的排頭兵，昆山比別人先一步遇到發展瓶頸。在土地資源十分緊缺的情況下，為滿足新項目用地需求，2020年已掛牌五塊工業用地。面對突如其來的疫情，昆山市委、市政府深知外資企業是江蘇經濟的重要組成部分，為此，他們及時調整招商策略，統籌推進項目招引，將項目落戶的良好勢頭保持和延續下來;全面摸排重點企業和在談、在建項目情況，持續跟蹤服務龍頭企業復工復產進度，密切跟蹤關注疫情帶來的沖擊和影響。昆山市委、市政府堅持把企業遇到的困難當成自己的困難，全力精準高效做好保障，積極對沖外部環境的不確定性，推動在昆外資企業更好發展，攜手創造美好未來。

為做到與客商“聯系不斷”，昆山全面梳理在手、在談項目，充分利用電話、微信、郵件、網絡視頻等方式，與投資者保持密切溝通，營造招商不斷線、不停步的工作氛圍。為積極幫助企業紓困解難，昆山市政府研究出臺《市政府關于應對新冠肺炎疫情影響支持企業發展的若干舉措》，統籌協調解決疫情期間制約企業的諸多難題。疫情稍一好轉，昆山市就爭分奪秒抓招商、促項目，全力以赴把失去的時間搶回來，把落下的任務補起來，奮力奪取疫情防控與經濟社會發展雙勝利。2月20日，昆山市2020年春季重大項目簽約暨集中開工建設推進會成功舉辦，總投資617億元的47個重大項目成功簽約，其中包含外資項目29個，9個項目單體投資均超20億元。78個項目集中開工，總投資額達1488億元，為疫情之中的昆山經濟發展增添了信心和動力。項目投資單位紛紛表示，簽約推進會凸顯了昆山統籌疫情防控與經濟社會發展的決心，企業要堅定發展信心，加快轉型升級，從容應對各類困難和挑戰，努力把項目做強做優，為昆山發展貢獻力量。截至2月底，昆山2020年已新增市場主體1000多家。昆山市對照一季度計劃簽約重大項目清單，動態跟蹤項目進展情況，及時了解項目落地過程中的制約因素，協調各類要素保障加快推進。這批重大項目的簽約落戶、開工建設、投入達產，將對昆山產業結構優化、城市能級提升、生態環境改善、民生福祉增進起到重要推動作用，必將減輕疫情影響，為實現全年經濟目標提供強勁動能。

精準服務：圍繞需求，保障發展

“昆山之路”享譽全國，成功的關鍵則是“昆山服務”的金字招牌。2019年底，昆山版“1330”服務模式（1個工作日完成企業開辦，3個工作日完成不動產登記服務，30個工作日內取得一般工業建設項目施工許可證），以精準、高效、貼心、創新的屬性，使“昆山服務”實現升級。

疫情之下，昆山以結果為導向幫助企業解決發展難題。他們以企業勞動用工不夠、防疫物資保障不足、物流運輸渠道不暢、上下游產業鏈不通等關鍵問題為切入點，通過市領導掛鉤龍頭企業，經濟部門掛鉤重點企業，區鎮安排專員服務千家企業，分類匯總形成項目清單，統籌協調解決。

員工是推動企業發展的第一資源，只有既安全又快速地解決好員工返崗問題，才能讓企業發展真正開足馬力。昆山市堅持疫情防控和經濟發展兩手抓，兩手硬：一方面，建立安全屏障，確保有序復工。為精準了解企業訴求，幫助企業順利復工，昆山市政府專門安排工作人員上門輔導復工復產。在落實安全責任的同時，探索采用專列、班車等方式“點對點”接運員工。以通力昆山工業園為例，有的員工老家在疫情重點地區，暫時回不了昆山，為幫助員工盡快返昆返崗，企業通過“點對點”接駁的方式，專車接回200多名省內員工。與此同時，企業還搶搭“順風車”，及時上報和登記能夠搭乘政府包車返回的員工，保障員工安全有序返崗。2月20日，昆山市率先在江蘇省開通返昆員工專列（包車），419家企業提交“專列”申請，上報員工12841人，截至2月底已累計運送員工近2萬人。昆山市政府還著眼長遠企業用工需求，與西北、東北、西南等地區建立“點對點”勞務輸入快速通道，建設階梯式員工池。目前在河南葉縣、貴州銅仁等地，政府間定制“點對點”返昆員工專班已經開通，接回的不僅是在昆工作的老員工，還有不少有意愿來昆工作的新的務工人員。另一方面，開展護商服務，確保項目開工。昆山市制定《應對疫情開展企業精準服務工作實施方案》，建立分級服務機制，針對復工復產中出現的各種問題特別是供應鏈方面的困難，堅持“一企一策”，優化招商護商，主動做好服務協調工作。據了解，2020年昆山共安排86個重大產業項目，總投資1570.8億元。為確保項目開工不延期，昆山市專門建立項目線上實時溝通平臺，倒排規劃設計、圖審、消防等各環節時間節點，采取“并聯”方式協同推進，目前不少項目在疫情期間已完成前期準備工作。正因如此，昆山才有底氣一口氣推出78個集中開工項目，且均為6月底前能夠實現開工建設的項目。針對中小企業紓困減負難題，昆山市加快社保緩征、失業保險穩崗返還等惠企政策兌付，開展綜合計算工時工作制審批，向企業發放資金1.25億元。在壓實復工復產企業防控主體責任的同時，昆山還主動從全市應急物資儲備倉庫調撥250萬只口罩、3噸消殺用品給企業，為仁寶、緯創等用工大戶提供26套紅外測溫儀。

昆山，抓住疫情沖擊下江蘇經濟率先恢復占據主動的機遇，抓住形勢深刻變化中逆周期布局可能帶來的機遇，在應對困難挑戰中奮起突圍，實現了外向型經濟的高質量發展。疫情過后，昆山依舊是小康社會的“現實模樣”，依舊是一個可以讓夢想實現的地方。

我國經濟有巨大的韌性和潛力，長期向好的趨勢不會改變。目前疫情形勢總體可控，向穩向好，江蘇全省各地都是低風險區。只要各地調動好人民群眾的積極性、主動性、創造性，統籌做好疫情防控和經濟社會發展工作，就一定能轉危為機，中國經濟一定會繼續在高質量發展的軌道上穩步前行。

（陳平、彭雷：中共江蘇省委研究室;沈睿智：中共江蘇省昆山市委辦公室）

責任編輯：戴群英