推進(jìn)黨內(nèi)問(wèn)責(zé)工作落細(xì)落實(shí)

“權(quán)責(zé)一致”是現(xiàn)代政治制度的基本原則，也是權(quán)力配置的基本要求，沒有無(wú)權(quán)力的責(zé)任，也沒有無(wú)責(zé)任的權(quán)力。黨內(nèi)問(wèn)責(zé)作為保證權(quán)責(zé)一致的重要制度，歷經(jīng)多年的實(shí)踐探索，已基本形成實(shí)施有效的運(yùn)行機(jī)制，成為黨和國(guó)家監(jiān)督體系的重要一環(huán)，但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展和全面從嚴(yán)治黨縱深推進(jìn)，仍存在不協(xié)調(diào)不適應(yīng)的地方，亟待加以改進(jìn)完善。

一、加強(qiáng)黨內(nèi)問(wèn)責(zé)的江蘇實(shí)踐

黨的十八大以來(lái)，江蘇深入貫徹落實(shí)中央關(guān)于加強(qiáng)黨內(nèi)問(wèn)責(zé)的有關(guān)決策部署，堅(jiān)持把加強(qiáng)黨內(nèi)問(wèn)責(zé)作為深化全面從嚴(yán)治黨的重要內(nèi)容，作為促進(jìn)干部履職盡責(zé)的重要抓手，作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要保障，著力構(gòu)建扎實(shí)有效的工作體系，積極探索江蘇實(shí)踐的有效路徑。

注重壓力傳導(dǎo)，強(qiáng)化“有權(quán)必有責(zé)”的履職擔(dān)當(dāng)。一是突出知責(zé)明責(zé)。《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》 （以下簡(jiǎn)稱《問(wèn)責(zé)條例》）出臺(tái)后，江蘇省委修訂完善了《關(guān)于落實(shí)全面從嚴(yán)治黨黨委主體責(zé)任、紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任的意見》，明確黨委主體責(zé)任、紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任、黨組織主要負(fù)責(zé)人和班子成員領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任共21項(xiàng)正面清單，結(jié)合實(shí)際研究制定了貫徹實(shí)施的具體辦法，形成落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”的負(fù)面清單，做到履責(zé)有依、問(wèn)責(zé)有據(jù)。南京市結(jié)合實(shí)際做了深化拓展，將“兩個(gè)責(zé)任”清單細(xì)化為主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、問(wèn)題、整改“五項(xiàng)清單”，實(shí)現(xiàn)一級(jí)一清單、一人一清單，讓各級(jí)黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部知道“做什么”“怎么做”“不做會(huì)怎樣”。二是突出盡責(zé)負(fù)責(zé)。江蘇省委在全省推廣實(shí)施“書記項(xiàng)目”，壓緊壓實(shí)各級(jí)黨組織書記管黨治黨責(zé)任。各級(jí)黨組織書記堅(jiān)持從自身做起，在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、組織推動(dòng)、監(jiān)督檢查上做在先、走在前，不當(dāng)“老好人”，不怕得罪人，做到真管真嚴(yán)、敢管敢嚴(yán)、長(zhǎng)管長(zhǎng)嚴(yán)，同時(shí)強(qiáng)化班子成員和黨委各相關(guān)部門責(zé)任，層層傳導(dǎo)壓力、傳遞動(dòng)力，推動(dòng)全省各級(jí)黨組織堅(jiān)持以對(duì)黨負(fù)責(zé)的赤誠(chéng)之心種好管黨治黨“責(zé)任田”。三是突出考責(zé)問(wèn)責(zé)。建立上級(jí)黨委聽取下級(jí)黨組織書記抓全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任述職制度，省委常委會(huì)每年專題聽取設(shè)區(qū)市市委和部分省級(jí)機(jī)關(guān)黨（工）委履行主體責(zé)任情況述職，由省委常委、黨員副省長(zhǎng)帶隊(duì)進(jìn)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制檢查。發(fā)揮考核的“指揮棒”作用和問(wèn)責(zé)的倒逼作用，把履行主體責(zé)任情況作為地方部門年度綜合考核的重要內(nèi)容，通過(guò)乘數(shù)效應(yīng)增加權(quán)重，對(duì)管黨治黨不力、黨內(nèi)問(wèn)題突出的嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)?！秵?wèn)責(zé)條例》實(shí)施以來(lái)，全省開展黨內(nèi)問(wèn)責(zé)6846起，問(wèn)責(zé)黨組織1949個(gè)、領(lǐng)導(dǎo)干部6728人，問(wèn)責(zé)已成為壓實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”、推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨的利器。

嚴(yán)格程序規(guī)范，強(qiáng)化“問(wèn)責(zé)必精準(zhǔn)”的實(shí)踐指向。一是規(guī)范問(wèn)責(zé)程序。針對(duì)職責(zé)不清、權(quán)限不明、程序倒置等問(wèn)題，先后制定《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范問(wèn)責(zé)工作的意見》《問(wèn)責(zé)事項(xiàng)告知流程圖》《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范辦理黨紀(jì)政務(wù)輕處分問(wèn)責(zé)事項(xiàng)的規(guī)定》及四項(xiàng)配套制度，實(shí)行問(wèn)責(zé)事項(xiàng)集中受理、分類梳理、組織實(shí)施、匯總分析的流程閉環(huán)管理。歸納總結(jié)六個(gè)方面問(wèn)責(zé)事項(xiàng)來(lái)源，規(guī)范涉及市廳級(jí)黨組織和省管干部、涉及縣處級(jí)以下黨組織和非省管干部、問(wèn)責(zé)對(duì)象尚不明確三類問(wèn)責(zé)事項(xiàng)辦理流程，構(gòu)建順暢、高效、制衡的問(wèn)責(zé)工作機(jī)制。加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)指導(dǎo)，利用紀(jì)檢監(jiān)察干部業(yè)務(wù)培訓(xùn)班、問(wèn)責(zé)工作推進(jìn)會(huì)、季度設(shè)區(qū)市紀(jì)委書記座談會(huì)和派駐機(jī)構(gòu)片會(huì)等，組織紀(jì)檢監(jiān)察干部系統(tǒng)學(xué)習(xí)中央和省內(nèi)政策規(guī)定，不斷提高問(wèn)責(zé)工作的規(guī)范化水平。二是嚴(yán)格會(huì)商會(huì)審。建立由紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室牽頭協(xié)調(diào)，案件管理、案件審理、監(jiān)督檢查、審查調(diào)查等部門既相互協(xié)作又相互制約的會(huì)商會(huì)審機(jī)制，具體工作中做到“四個(gè)一律不過(guò)”：即事實(shí)認(rèn)定不清楚、問(wèn)責(zé)對(duì)象不明晰、適用依據(jù)不準(zhǔn)確、問(wèn)責(zé)尺度不一致的一律不過(guò)。在辦理上級(jí)督辦、巡視移送、媒體曝光的問(wèn)責(zé)事項(xiàng)及報(bào)審月度問(wèn)責(zé)數(shù)據(jù)過(guò)程中，嚴(yán)格審核把關(guān)，堅(jiān)決杜絕擔(dān)心問(wèn)題處理不到位挨批、將問(wèn)責(zé)對(duì)象擴(kuò)大化的“串聯(lián)式”問(wèn)責(zé)，擔(dān)心問(wèn)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)面子不好看、只問(wèn)下不問(wèn)上的“背鍋式”問(wèn)責(zé)，擔(dān)心問(wèn)責(zé)工作成績(jī)不明顯、專項(xiàng)檢查中不分青紅皂白地“批發(fā)式”問(wèn)責(zé)等問(wèn)題。2018年以來(lái)，江蘇省紀(jì)委、監(jiān)委會(huì)商會(huì)審問(wèn)責(zé)事項(xiàng)30起、問(wèn)責(zé)省管干部42人;各設(shè)區(qū)市紀(jì)委監(jiān)委共會(huì)商會(huì)審問(wèn)責(zé)事項(xiàng)240起、問(wèn)責(zé)市管干部227人。三是健全評(píng)估機(jī)制。按照“穩(wěn)中求進(jìn)，推動(dòng)問(wèn)責(zé)工作高質(zhì)量發(fā)展”總體目標(biāo)，遵循依規(guī)依紀(jì)、實(shí)事求是，失責(zé)必問(wèn)、問(wèn)責(zé)必嚴(yán)原則，制定了《問(wèn)責(zé)工作質(zhì)量評(píng)估辦法》，重點(diǎn)關(guān)注問(wèn)責(zé)工作總體情況，兼顧問(wèn)責(zé)事項(xiàng)辦件質(zhì)量。問(wèn)責(zé)工作總體情況重點(diǎn)評(píng)估“加強(qiáng)組織保障”“依規(guī)依紀(jì)問(wèn)責(zé)”“聚焦關(guān)鍵少數(shù)”“推動(dòng)問(wèn)題整改”“堅(jiān)持通報(bào)曝光”“定期盤點(diǎn)分析”六個(gè)指標(biāo)，問(wèn)責(zé)事項(xiàng)辦件質(zhì)量重點(diǎn)評(píng)估“查清主要事實(shí)”“找準(zhǔn)問(wèn)責(zé)對(duì)象”“精準(zhǔn)分清責(zé)任”“準(zhǔn)確定性量紀(jì)”“嚴(yán)格規(guī)范程序”“及時(shí)處理到位”六個(gè)指標(biāo)，通過(guò)點(diǎn)面結(jié)合、量化評(píng)估，推動(dòng)問(wèn)責(zé)規(guī)范化、精準(zhǔn)化和常態(tài)化。

聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，形成“失責(zé)必問(wèn)責(zé)”的高壓態(tài)勢(shì)。一是聚焦打好“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”。精準(zhǔn)脫貧方面，建設(shè)推廣“陽(yáng)光扶貧”監(jiān)管系統(tǒng)，督促地方及職能部門細(xì)化脫貧標(biāo)準(zhǔn)、開展精準(zhǔn)核查，確保脫貧結(jié)果真實(shí)可靠。污染防治方面，探索實(shí)施“嵌入式”監(jiān)督機(jī)制，既堅(jiān)決查處環(huán)境問(wèn)題背后的吃拿卡要、亂收亂罰等違紀(jì)違法行為，又重點(diǎn)糾正貫徹中央環(huán)保決策部署表態(tài)多調(diào)門高、行動(dòng)少落實(shí)差，相關(guān)部門履職推諉扯皮、敷衍塞責(zé)等不作為、慢作為問(wèn)題。2018年，針對(duì)中央環(huán)保督察“回頭看”突出環(huán)境問(wèn)題整改不力情況，共對(duì)1260件1316人實(shí)施問(wèn)責(zé)，有力推動(dòng)了污染防治政治責(zé)任和整改責(zé)任落實(shí)。防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)方面，探索建立風(fēng)險(xiǎn)研判、決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)防控協(xié)同等機(jī)制，對(duì)在風(fēng)險(xiǎn)隱患、突發(fā)事件面前站位不高、處置不力、擔(dān)當(dāng)不夠的，嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)，督促相關(guān)職能部門履職盡責(zé)，堅(jiān)決守住不發(fā)生重大風(fēng)險(xiǎn)的底線。二是聚焦解決重點(diǎn)民生問(wèn)題。積極回應(yīng)群眾關(guān)切，持續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)民生領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理工作，有效解決群眾反映強(qiáng)烈的難點(diǎn)、堵點(diǎn)、痛點(diǎn)問(wèn)題。集中整治中小學(xué)教師有償補(bǔ)課、義務(wù)教育學(xué)?？荚嚾雽W(xué)等亂象，保障群眾在教育方面的切實(shí)利益。督促推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域高值醫(yī)用耗材集中采購(gòu)，有效遏制商業(yè)賄賂和職務(wù)違法犯罪行為發(fā)生。推動(dòng)構(gòu)建農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管平臺(tái)，督促職能部門深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)，有效遏制農(nóng)村集體資產(chǎn)處置暗箱操作等問(wèn)題。強(qiáng)化對(duì)掃黑除惡專項(xiàng)工作的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)，聚焦黨員干部充當(dāng)“保護(hù)傘”、推動(dòng)專項(xiàng)斗爭(zhēng)不力等問(wèn)題，細(xì)化工作措施，精準(zhǔn)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)。2018年全省共查處涉黑涉惡腐敗和充當(dāng)黑惡勢(shì)力“保護(hù)傘”的黨員干部和其他公職人員224人。三是聚焦推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨。嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、堅(jiān)決糾正上有政策、下有對(duì)策，有令不行、有禁不止等行為，推動(dòng)重大決策部署落地落實(shí)，2018年全省各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)問(wèn)責(zé)查處存在違反政治紀(jì)律行為案件303件。堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于作風(fēng)建設(shè)的重要指示批示精神，積極開展形式主義、官僚主義集中整治，持續(xù)保持暗訪、查處、追責(zé)、曝光“四管齊下”查糾“四風(fēng)”的高壓態(tài)勢(shì)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題線索嚴(yán)格實(shí)行“一案雙查”，不僅追究當(dāng)事人責(zé)任，還追究單位主要負(fù)責(zé)人責(zé)任，切實(shí)維護(hù)黨規(guī)黨紀(jì)的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。2018年全省共查處違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問(wèn)題3104起、處理4945人、黨紀(jì)政務(wù)處分3439人，同比分別增長(zhǎng)43%、42.7%、36.2%。

堅(jiān)持以點(diǎn)帶面，放大“問(wèn)責(zé)必見效”的綜合效果。一是強(qiáng)化問(wèn)責(zé)的警示教育效應(yīng)。用好問(wèn)責(zé)通報(bào)曝光制度，分級(jí)建立問(wèn)責(zé)案例庫(kù)和通報(bào)曝光媒體平臺(tái)，對(duì)違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神、嚴(yán)重違紀(jì)被立案審查開除黨籍、嚴(yán)重失職失責(zé)被問(wèn)責(zé)，以及發(fā)生在群眾身邊、影響惡劣的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題，及時(shí)在媒體平臺(tái)上點(diǎn)名道姓通報(bào)曝光，持續(xù)釋放問(wèn)責(zé)必嚴(yán)的強(qiáng)烈信號(hào)。每年召開警示教育大會(huì)，剖析違紀(jì)違法典型案例，引導(dǎo)各級(jí)干部知敬畏、明底線、受警醒。督促被問(wèn)責(zé)干部在單位民主生活會(huì)、組織生活會(huì)或其他黨的會(huì)議上做出深刻檢查，真正起到問(wèn)責(zé)一人、教育一片、警示一方的效果。二是強(qiáng)化問(wèn)責(zé)的組織震懾效應(yīng)。把問(wèn)責(zé)與干部選拔任用、評(píng)先評(píng)優(yōu)結(jié)合起來(lái)，問(wèn)責(zé)決定做出后，有關(guān)黨組織應(yīng)將問(wèn)責(zé)情況通報(bào)組織部門，組織部門應(yīng)將有關(guān)問(wèn)責(zé)決定材料歸入被問(wèn)責(zé)對(duì)象個(gè)人檔案，并報(bào)上一級(jí)組織部門備案，涉及組織調(diào)整或者組織處理的，應(yīng)在一個(gè)月內(nèi)辦理完畢相應(yīng)手續(xù)。受到問(wèn)責(zé)的黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部，取消當(dāng)年年度考核評(píng)優(yōu)和評(píng)選各類先進(jìn)的資格。受到誡勉的領(lǐng)導(dǎo)干部，六個(gè)月內(nèi)不得提拔或者重用，調(diào)整職務(wù)的一年內(nèi)不得提拔，降職處理的兩年內(nèi)不得提拔，使問(wèn)責(zé)更具沖擊力和震懾力，更能引起干部思想上的重視和行動(dòng)上的警覺。三是強(qiáng)化問(wèn)責(zé)的改進(jìn)工作效應(yīng)。認(rèn)真做好問(wèn)責(zé)“后半篇文章”，既立足當(dāng)前推動(dòng)解決問(wèn)題，又著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)深入查找體制機(jī)制方面的漏洞和監(jiān)管薄弱環(huán)節(jié)，督促相關(guān)地區(qū)和部門健全制度規(guī)定，推進(jìn)源頭治理，堅(jiān)決防止為了問(wèn)責(zé)而問(wèn)責(zé)、以問(wèn)責(zé)代替整改。探索建立政治生態(tài)分析研判機(jī)制，針對(duì)腐敗問(wèn)題易發(fā)多發(fā)的部門單位，既嚴(yán)肅追究責(zé)任，又將其納入政治生態(tài)重點(diǎn)監(jiān)測(cè)范圍，及時(shí)提出紀(jì)律檢查建議和監(jiān)察建議，推動(dòng)解決存在的突出問(wèn)題，不斷凈化政治生態(tài)。

突出嚴(yán)管厚愛，營(yíng)造“有責(zé)必?fù)?dān)當(dāng)”的濃厚氛圍。一是建立健全正向激勵(lì)機(jī)制激發(fā)干部干事熱情。全面推行設(shè)區(qū)市、省級(jí)機(jī)關(guān)單位年度綜合考核，根據(jù)考核結(jié)果確定等次，讓能干事、會(huì)干事、干成事的干部得褒獎(jiǎng)、有實(shí)惠、受重用。配套出臺(tái)《江蘇省年度綜合考核工作規(guī)定（試行）》，明確規(guī)定連續(xù)三年年度綜合考核為第一等次的設(shè)區(qū)市和省級(jí)機(jī)關(guān)單位，在干部選拔任用上優(yōu)先考慮;評(píng)定為優(yōu)秀縣（市、區(qū)）黨政正職的，或干部年度考核連續(xù)三年評(píng)定為“優(yōu)秀”等次的，優(yōu)先提拔使用;在同等條件下，對(duì)近期考核中被評(píng)定為“優(yōu)秀”等次的領(lǐng)導(dǎo)干部，優(yōu)先作為考察人選。2019年4月，江蘇省委召開高質(zhì)量發(fā)展總結(jié)表彰大會(huì)，根據(jù)2018年度綜合考核結(jié)果，表彰了年度考核優(yōu)秀的5個(gè)設(shè)區(qū)市、38個(gè)省級(jí)機(jī)關(guān)單位，以及20個(gè)推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展先進(jìn)縣（市、區(qū)）、16名推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展優(yōu)秀縣（市、區(qū)）委書記，在全省形成了比學(xué)趕超、你追我趕的良好態(tài)勢(shì)。二是建立健全容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制保護(hù)擔(dān)當(dāng)作為干部。對(duì)在改革創(chuàng)新、擔(dān)當(dāng)作為中出現(xiàn)一些偏差失誤的干部，只要不違反黨的紀(jì)律和國(guó)家法律法規(guī)，勤勉盡責(zé)、未謀私利，能及時(shí)糾錯(cuò)改正，都不做負(fù)面評(píng)價(jià)，免除相關(guān)責(zé)任或從輕減輕處理，積極關(guān)心和保護(hù)銳意改革、勇于創(chuàng)新的干部，同時(shí)把握好政策界限，強(qiáng)化調(diào)查核實(shí)和科學(xué)認(rèn)定，歷史、客觀、全面地評(píng)價(jià)干部，對(duì)該容的大膽容錯(cuò)，不該容的堅(jiān)決不容。截至目前，省級(jí)層面累計(jì)推出4批39個(gè)典型案例，充分激發(fā)了干部的干事?lián)?dāng)熱情。三是建立健全能上能下機(jī)制懲治懈怠無(wú)為干部。重點(diǎn)解決領(lǐng)導(dǎo)干部“能下”問(wèn)題，建立健全不適應(yīng)擔(dān)任現(xiàn)職的領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)整退出機(jī)制，推動(dòng)“優(yōu)者上、庸者下、劣者汰”成為常態(tài)。對(duì)調(diào)整下來(lái)的干部，有針對(duì)性地加強(qiáng)教育管理，給予關(guān)心幫助，加強(qiáng)跟蹤了解，支持和鼓勵(lì)他們放下包袱、奮發(fā)作為。干部調(diào)整影響期滿后，對(duì)德才表現(xiàn)和工作實(shí)績(jī)突出，因工作需要且經(jīng)考察符合任職條件的，可以按有關(guān)規(guī)定程序提拔任職。

二、黨內(nèi)問(wèn)責(zé)存在的突出問(wèn)題

隨著《問(wèn)責(zé)條例》的深入實(shí)施，各級(jí)黨組織的問(wèn)責(zé)質(zhì)效持續(xù)提升，失責(zé)必問(wèn)、問(wèn)責(zé)必嚴(yán)已經(jīng)成為廣泛共識(shí)和管黨常態(tài)。但在新形勢(shì)新任務(wù)下，一些制度機(jī)制還不夠順暢，離成熟定型的要求還有一定差距，許多方面都需要隨著實(shí)踐的深化不斷完善。

實(shí)施主體存在單一化現(xiàn)象?！秵?wèn)責(zé)條例》規(guī)定黨組織是問(wèn)責(zé)決定的主體，黨的工作部門也有權(quán)采取相應(yīng)方式實(shí)施問(wèn)責(zé)。但實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)，一些黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)此思想上還存在誤區(qū)、行動(dòng)上出現(xiàn)偏差。有的存在思維慣性，片面認(rèn)為問(wèn)責(zé)就是紀(jì)檢機(jī)關(guān)的事，這種情況越到基層越普遍，不少地方反映，發(fā)生問(wèn)題需要問(wèn)責(zé)時(shí)，當(dāng)?shù)攸h委都習(xí)慣性地交給紀(jì)委來(lái)辦理，有的紀(jì)檢監(jiān)察干部無(wú)奈表示紀(jì)委“一把快刀什么都要砍”，在問(wèn)責(zé)工作上“包打天下”。有的甘當(dāng)“老好人”，搞一團(tuán)和氣、不愿得罪人，對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)的事不管不問(wèn)、聽之任之。一些黨委（黨組）以及黨的工作部門落實(shí)問(wèn)責(zé)工作缺位、失位問(wèn)題比較突出，尚未形成整體合力。

問(wèn)責(zé)范圍存在擴(kuò)大化趨勢(shì)。《問(wèn)責(zé)條例》對(duì)問(wèn)責(zé)對(duì)象、問(wèn)責(zé)事項(xiàng)做了明確規(guī)定，但在實(shí)踐中，一些地方把不該采取問(wèn)責(zé)方式的對(duì)象、不適用黨內(nèi)問(wèn)責(zé)條例的一般性工作問(wèn)題納入問(wèn)責(zé)范圍，導(dǎo)致問(wèn)責(zé)工作出現(xiàn)泛化、簡(jiǎn)單化、濫用現(xiàn)象。有的搞“湊數(shù)式”問(wèn)責(zé)，為了完成年度問(wèn)責(zé)指標(biāo)，把問(wèn)責(zé)數(shù)量視作管黨治黨的成效，靠“走量”來(lái)彰顯作為。一些地方反映，現(xiàn)在問(wèn)責(zé)有“下指標(biāo)”“重增幅”傾向，上級(jí)定調(diào)子、定標(biāo)準(zhǔn)，下級(jí)只能硬著頭皮找人“背鍋”，有基層紀(jì)檢干部反映，一年被要求辦五個(gè)案子，但街道層面幾乎查不出“大問(wèn)題”，只好到處翻騰“小線索”。有的搞“選擇性”問(wèn)責(zé)，少數(shù)部門和領(lǐng)導(dǎo)干部在實(shí)施問(wèn)責(zé)過(guò)程中避重就輕，對(duì)真正的問(wèn)題退避三舍，以“捏軟柿子”的心態(tài)“以大壓小”，“一有錯(cuò)就問(wèn)責(zé)，一問(wèn)責(zé)就動(dòng)紀(jì)”，拿基層干部“開刀”。有的搞“一刀切”問(wèn)責(zé)，不分青紅皂白、不論具體是非，眉毛胡子一把抓，“一竿子打翻一船人”。

程序執(zhí)行存在隨意化問(wèn)題。從基層實(shí)踐看，個(gè)別黨組織和黨員干部在程序執(zhí)行上隨意性比較大。有的不講程序，少數(shù)黨組織對(duì)黨員干部進(jìn)行問(wèn)責(zé)時(shí)，僅憑領(lǐng)導(dǎo)一句話就做出黨紀(jì)政務(wù)處分，“以言代法”，缺乏必要的程序性調(diào)查。有的程序倒置，少數(shù)黨組織面對(duì)突發(fā)事件，考慮到社會(huì)影響、緩解輿情，在紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、組織人事部門未辦理問(wèn)責(zé)處理手續(xù)情況下就從速?gòu)闹貑?wèn)責(zé)干部，先行公開通報(bào)，之后再補(bǔ)辦相關(guān)問(wèn)責(zé)手續(xù)。有的程序缺失，少數(shù)黨組織在問(wèn)責(zé)啟動(dòng)、問(wèn)責(zé)決定時(shí)沒有集體研究，有的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在工作中以紀(jì)律審查程序代替問(wèn)責(zé)程序，有的問(wèn)責(zé)結(jié)果沒有及時(shí)通報(bào)相關(guān)部門，有的沒有及時(shí)歸檔，這些都容易導(dǎo)致問(wèn)責(zé)效力“打折扣”。

責(zé)任區(qū)分存在單邊化傾向。問(wèn)責(zé)工作必須堅(jiān)持“權(quán)責(zé)對(duì)等”原則，不管是黨組織還是黨的領(lǐng)導(dǎo)干部，有多大的權(quán)力就有多大的責(zé)任，就得有多大的擔(dān)當(dāng)，否則就要被追究相應(yīng)的責(zé)任。從基層實(shí)踐看，問(wèn)責(zé)時(shí)存在“手電筒”“燈下黑”現(xiàn)象，除重大社會(huì)事件外，問(wèn)責(zé)的板子往往“只對(duì)基層打、不向自己敲”“只問(wèn)執(zhí)行者、不問(wèn)監(jiān)管者”，對(duì)這種現(xiàn)象，有的基層干部總結(jié)為“三多三少”：?jiǎn)栘?zé)科級(jí)以下干部較多、縣處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部較少，問(wèn)責(zé)班子成員較多、主要領(lǐng)導(dǎo)較少，問(wèn)責(zé)直接責(zé)任較多、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任較少;也有的干部說(shuō)成是“三重三輕”：在黨委政府、不同層級(jí)、正副職之間，出了問(wèn)題，往往追究政府的責(zé)任重，追究黨委的責(zé)任輕;追究下一層級(jí)的責(zé)任重，追究上一層級(jí)的責(zé)任輕;追究副職的責(zé)任重，追究主職的責(zé)任輕。

上述情況，既有長(zhǎng)期存在的老問(wèn)題，也有伴隨發(fā)展出現(xiàn)的新情況，既有基礎(chǔ)條件等客觀原因，更有思想認(rèn)識(shí)不到位、工作標(biāo)準(zhǔn)不夠高等主觀因素。黨的問(wèn)責(zé)工作是嚴(yán)肅的政治任務(wù)，實(shí)事求是是黨內(nèi)問(wèn)責(zé)一貫堅(jiān)持的原則，只有在啟動(dòng)、調(diào)查、決定、申訴、執(zhí)行等各個(gè)環(huán)節(jié)都堅(jiān)持“實(shí)”字當(dāng)頭，切實(shí)筑牢抵御形式主義、官僚主義的“防火墻”，才能有效杜絕用假成績(jī)糊弄上級(jí)、用假把式糊弄群眾、用假反省糊弄組織，真正捍衛(wèi)黨紀(jì)的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

三、加強(qiáng)和改進(jìn)黨內(nèi)問(wèn)責(zé)工作的思考建議

新修訂的《問(wèn)責(zé)條例》對(duì)問(wèn)責(zé)實(shí)踐中出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行了一一回應(yīng)和解決，就問(wèn)責(zé)內(nèi)容、對(duì)象、事項(xiàng)、主體、程序、方式等進(jìn)一步予以制度化、規(guī)范化，下一步要在操作運(yùn)行過(guò)程中予以落細(xì)落實(shí)。

把握好“四性要求”。一要突出政治性。問(wèn)責(zé)工作問(wèn)的是政治責(zé)任和政治意識(shí)，必須把“兩個(gè)維護(hù)”作為首要政治任務(wù)，把維護(hù)政治紀(jì)律和政治規(guī)矩作為重點(diǎn)，從政治立場(chǎng)、政治擔(dān)當(dāng)、政治能力、政治風(fēng)險(xiǎn)等方面查糾偏差。二要體現(xiàn)權(quán)威性。制度的生命力在于執(zhí)行，只有做到失責(zé)必問(wèn)、問(wèn)責(zé)必嚴(yán)，才能使各項(xiàng)紀(jì)律規(guī)矩真正成為“帶電的高壓線”，才能充分發(fā)揮問(wèn)責(zé)作為全面從嚴(yán)治黨的利器作用。三要?jiǎng)?wù)求精準(zhǔn)性。問(wèn)責(zé)之劍不僅在于鋒刃之利，更在于斬落精準(zhǔn)，必須堅(jiān)持以事實(shí)為依據(jù)、以法紀(jì)為準(zhǔn)繩，嚴(yán)格程序規(guī)定，把問(wèn)責(zé)問(wèn)到“點(diǎn)”上、問(wèn)到“位”上，達(dá)到直擊“七寸”的目的。四要確保實(shí)效性。問(wèn)責(zé)是手段不是目的，要堅(jiān)持效果導(dǎo)向，注重政策效果、法紀(jì)效果和社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一，不斷濃厚干事創(chuàng)業(yè)的良好風(fēng)氣，積極推動(dòng)黨員干部履職盡責(zé)，確保中央決策部署落到實(shí)處。

處理好“四個(gè)關(guān)系”。一是處理好問(wèn)責(zé)監(jiān)督與鼓勵(lì)激勵(lì)的關(guān)系。追責(zé)問(wèn)責(zé)與激勵(lì)鼓勵(lì)出發(fā)點(diǎn)雖不同，但共同的目的是一致的，實(shí)施問(wèn)責(zé)就是要督促黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，激發(fā)擔(dān)當(dāng)精神，更好履職盡責(zé)，而不是束縛干部手腳。要從整體上把握，推動(dòng)問(wèn)責(zé)機(jī)制與激勵(lì)機(jī)制配套銜接，通過(guò)正向激勵(lì)和反向約束，樹立起“能者上、庸者下、劣者汰”的鮮明導(dǎo)向。二是處理好問(wèn)責(zé)監(jiān)督與容錯(cuò)糾錯(cuò)的關(guān)系。問(wèn)責(zé)既要講規(guī)則、有力度，也要講藝術(shù)、有溫度。要堅(jiān)持寬嚴(yán)適度、容糾并舉，把容錯(cuò)糾錯(cuò)作為嚴(yán)格問(wèn)責(zé)的有益補(bǔ)充，為擔(dān)當(dāng)作為者解除包袱，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)的積極性。三是處理好問(wèn)責(zé)監(jiān)督與教育引導(dǎo)的關(guān)系。問(wèn)責(zé)是外在的紀(jì)律約束，教育引導(dǎo)是以春風(fēng)化雨的方式激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力。激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為，要在強(qiáng)化外在約束的基礎(chǔ)上，更加注重加強(qiáng)思想教育，增強(qiáng)黨員干部履職盡責(zé)的內(nèi)在自覺。四是處理好問(wèn)責(zé)監(jiān)督與其他監(jiān)督的關(guān)系。問(wèn)責(zé)是對(duì)權(quán)力越軌后的糾偏，屬于“事后”監(jiān)督，不能以問(wèn)責(zé)代替日常監(jiān)督，更不能把問(wèn)責(zé)當(dāng)成包治百病的“靈丹妙藥”。要加強(qiáng)“事前”“事中”監(jiān)督，抓在平常、嚴(yán)在日常，把問(wèn)責(zé)監(jiān)督與執(zhí)紀(jì)監(jiān)督、巡視監(jiān)督貫通起來(lái)，把黨內(nèi)監(jiān)督與司法監(jiān)督、輿論監(jiān)督等貫通起來(lái)，把苗頭性、傾向性問(wèn)題消滅在萌芽狀態(tài)，使黨員干部在履職盡責(zé)中盡量少犯錯(cuò)、不犯錯(cuò)。

著力實(shí)現(xiàn)“五個(gè)更加”。一是擰緊責(zé)任鏈條，推動(dòng)問(wèn)責(zé)主體更加多元。針對(duì)“實(shí)施主體存在單一化現(xiàn)象”，采取有力措施，督促各級(jí)黨委（黨組）、紀(jì)委（紀(jì)檢組）和黨的工作部門落實(shí)責(zé)任，各司其職、各負(fù)其責(zé)，形成責(zé)任閉環(huán)，真正做到不缺位、不越位、不替代。在黨內(nèi)監(jiān)督體系中，按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)問(wèn)責(zé)”原則，黨的工作部門履行監(jiān)督職責(zé)，對(duì)本機(jī)關(guān)、本系統(tǒng)、本領(lǐng)域的失職失責(zé)行為，明確以黨的相關(guān)職能部門問(wèn)責(zé)為主，提出具體處理建議，紀(jì)檢部門積極配合，提出政策指導(dǎo)意見，建立完善會(huì)商會(huì)辦、聯(lián)合執(zhí)行機(jī)制，推動(dòng)問(wèn)責(zé)多元主體落實(shí)落地，有效破解不愿問(wèn)責(zé)、不會(huì)問(wèn)責(zé)、不敢問(wèn)責(zé)等問(wèn)題。各級(jí)黨組織主要負(fù)責(zé)人必須發(fā)揮好問(wèn)責(zé)主體責(zé)任的關(guān)鍵作用，對(duì)問(wèn)責(zé)的實(shí)施和效果全程指導(dǎo)、嚴(yán)格把關(guān)，確保主體責(zé)任落到實(shí)處。實(shí)施“雙向”問(wèn)責(zé)機(jī)制，對(duì)有責(zé)不問(wèn)、問(wèn)責(zé)失當(dāng)?shù)狞h組織，上級(jí)黨組織要責(zé)令其履行責(zé)任、及時(shí)改正，確保主體責(zé)任“不落空”“不錯(cuò)位”。實(shí)行問(wèn)責(zé)情況定期報(bào)告制度，建立健全問(wèn)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、問(wèn)責(zé)情況定期分析研判和通報(bào)等機(jī)制，把問(wèn)責(zé)工作納入黨的建設(shè)總體考核，明確紀(jì)檢部門歸口管理問(wèn)責(zé)工作，負(fù)責(zé)黨內(nèi)問(wèn)責(zé)工作的綜合協(xié)調(diào)和信息匯總，真正把責(zé)任壓力傳遞到位。二是始終依規(guī)依紀(jì)，推動(dòng)問(wèn)責(zé)工作更加嚴(yán)肅。針對(duì)問(wèn)責(zé)中存在泛化、簡(jiǎn)單化等不嚴(yán)肅問(wèn)題，一方面要嚴(yán)格執(zhí)行黨的紀(jì)律、規(guī)定和法律法規(guī)，做到有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)、失責(zé)必追究，把該打的板子堅(jiān)決打下去;另一方面要依據(jù)事實(shí)，嚴(yán)格依規(guī)依紀(jì)，把握程序要求和政策，決不能隨意、任性。具體實(shí)踐中，要強(qiáng)化問(wèn)責(zé)的政治性，圍繞增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，聚焦黨的政治建設(shè)不實(shí)、思想建設(shè)缺失、組織建設(shè)薄弱、作風(fēng)建設(shè)松懈、紀(jì)律建設(shè)不嚴(yán)及推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)不堅(jiān)決不扎實(shí)等11大類問(wèn)題，緊扣黨的領(lǐng)導(dǎo)作用發(fā)揮好不好、黨的建設(shè)強(qiáng)不強(qiáng)、貫徹黨的路線方針政策堅(jiān)決不堅(jiān)決等方面來(lái)考量，從政治紀(jì)律查起，從政治責(zé)任問(wèn)起，從根本上解決問(wèn)題;強(qiáng)化問(wèn)責(zé)的震懾力，深化落實(shí)問(wèn)責(zé)通報(bào)曝光制度，分級(jí)建立問(wèn)責(zé)案例庫(kù)和通報(bào)曝光媒體平臺(tái)，對(duì)違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神等不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題及時(shí)在媒體平臺(tái)上點(diǎn)名道姓通報(bào)曝光;強(qiáng)化問(wèn)責(zé)的公信力，對(duì)誣告陷害等行為，必須進(jìn)行追責(zé)問(wèn)責(zé)，對(duì)亂問(wèn)責(zé)、錯(cuò)問(wèn)責(zé)、問(wèn)錯(cuò)責(zé)現(xiàn)象要強(qiáng)化責(zé)任追究，確保問(wèn)責(zé)工作的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。三是優(yōu)化機(jī)制流程，推動(dòng)問(wèn)責(zé)程序更加規(guī)范。針對(duì)“程序執(zhí)行存在隨意化問(wèn)題”，要本著于法周延、于事有效的原則，進(jìn)一步完善啟動(dòng)立案、調(diào)查審理、審批報(bào)備、決定執(zhí)行、申訴救濟(jì)、免責(zé)實(shí)施、成果運(yùn)用、問(wèn)責(zé)歸檔等整套問(wèn)責(zé)流程，做到事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、依據(jù)充分、責(zé)任分明、程序合規(guī)、處理恰當(dāng)，確保體現(xiàn)科學(xué)性、維護(hù)公正性。重點(diǎn)把好“五關(guān)”：?jiǎn)?dòng)關(guān)。對(duì)發(fā)現(xiàn)或收到的問(wèn)責(zé)線索，進(jìn)行集中研判，書面提出是否符合問(wèn)責(zé)情形的意見及理由和依據(jù)，報(bào)有管理權(quán)限的黨組織主要負(fù)責(zé)人審批，確保問(wèn)責(zé)不濫用;調(diào)查關(guān)。全面核實(shí)并收集整理完整的證據(jù)鏈材料，正確區(qū)分問(wèn)題性質(zhì)，進(jìn)行立案調(diào)查，從程序上明確所有問(wèn)責(zé)案件卷宗材料在調(diào)查結(jié)束后，移送紀(jì)檢部門審理室進(jìn)行審核，及時(shí)排除風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和不規(guī)范問(wèn)題;見面關(guān)。在問(wèn)責(zé)案件調(diào)查工作結(jié)束、正式移送審理前，必須與調(diào)查對(duì)象見面，聽取當(dāng)事人說(shuō)明情況、申訴陳辯，并做好記錄;事實(shí)材料需要調(diào)查對(duì)象簽署意見，對(duì)簽署不同意見或者拒不簽署意見的，調(diào)查組應(yīng)當(dāng)做出說(shuō)明或者注明情況;處理關(guān)。整個(gè)調(diào)查工作結(jié)束后，形成調(diào)查報(bào)告，列明基本情況、調(diào)查過(guò)程、問(wèn)責(zé)事實(shí)、認(rèn)識(shí)態(tài)度、處理意見等，召開會(huì)議進(jìn)行集體討論研究，做出處理決定或提出處理建議，最后根據(jù)《問(wèn)責(zé)條例》規(guī)定上報(bào)批準(zhǔn);執(zhí)行關(guān)。強(qiáng)化督促執(zhí)行，將黨內(nèi)問(wèn)責(zé)情況主動(dòng)向紀(jì)檢和組織部門通報(bào)，并與績(jī)效考核、晉升機(jī)制掛鉤，所有問(wèn)責(zé)材料納入個(gè)人檔案，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)問(wèn)責(zé)與黨紀(jì)政務(wù)處分的有效銜接;要求被問(wèn)責(zé)對(duì)象做出書面檢討和深刻檢查。四是堅(jiān)持實(shí)事求是，推動(dòng)問(wèn)責(zé)事項(xiàng)更加精準(zhǔn)。針對(duì)問(wèn)責(zé)中出現(xiàn)的“一刀切”“責(zé)任區(qū)分存在單邊化傾向”等問(wèn)題，要牢牢把握實(shí)事求是這條底線和紅線，做到不枉不縱、不偏不倚、應(yīng)問(wèn)必問(wèn)。責(zé)任界定要精準(zhǔn)。厘清權(quán)限責(zé)任，對(duì)職權(quán)重疊或空白的部分，要制定責(zé)任清單并動(dòng)態(tài)更新，明確主體、監(jiān)督、全面領(lǐng)導(dǎo)、主要領(lǐng)導(dǎo)、重要領(lǐng)導(dǎo)等責(zé)任，形成清晰的責(zé)任邊界;問(wèn)責(zé)對(duì)象要精準(zhǔn)，抓住各級(jí)黨組織、領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要負(fù)責(zé)人這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，瞄準(zhǔn)問(wèn)責(zé)靶心，對(duì)于不適用《問(wèn)責(zé)條例》的普通黨員干部，因履職不力、工作失職造成后果的，可以交由紀(jì)檢機(jī)關(guān)依黨紀(jì)處分條例等給予紀(jì)律處分;問(wèn)題定性要精準(zhǔn)。善于從政治上看問(wèn)題，透過(guò)現(xiàn)象看本質(zhì)，查找管黨治黨政治責(zé)任、黨的路線方針政策落實(shí)情況，同時(shí)不隨意放大或縮小問(wèn)責(zé)情形、不擅自抬高或降低問(wèn)責(zé)標(biāo)桿，特別是對(duì)黨員干部不作為、慢作為、亂作為，不在問(wèn)責(zé)范圍內(nèi)但又需要督促提醒的一般性工作問(wèn)題，可以制定具體實(shí)施細(xì)則，做好與其他黨紀(jì)黨規(guī)的銜接配套;量紀(jì)尺度要精準(zhǔn)。著重審視問(wèn)題產(chǎn)生的根源，綜合考慮動(dòng)機(jī)態(tài)度、客觀條件、程序方法、性質(zhì)程度、后果影響、挽回?fù)p失、認(rèn)錯(cuò)態(tài)度等要素，準(zhǔn)確使用從輕問(wèn)責(zé)、從重問(wèn)責(zé)、終身問(wèn)責(zé)等情形，讓問(wèn)責(zé)更加有的放矢。五是強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)導(dǎo)向，推動(dòng)問(wèn)責(zé)實(shí)施更加審慎。針對(duì)一些地方問(wèn)責(zé)定指標(biāo)、搞排名等問(wèn)題，要切實(shí)加以糾偏整改，更好發(fā)揮以問(wèn)責(zé)喚醒擔(dān)當(dāng)?shù)淖饔?，達(dá)到“懲前毖后、治病救人”目的。把強(qiáng)化問(wèn)責(zé)與監(jiān)督執(zhí)紀(jì)結(jié)合起來(lái)，深化運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，綜合運(yùn)用批評(píng)教育、誡勉談話、組織處理和紀(jì)律處分等方式，以非紀(jì)律處分問(wèn)責(zé)為大多數(shù)、紀(jì)律問(wèn)責(zé)為極少數(shù)，尤其要經(jīng)常運(yùn)用談心談話、批評(píng)與自我批評(píng)，加強(qiáng)“事前”“事中”的監(jiān)督考核，早提醒、早發(fā)現(xiàn)、早處置，避免黨員干部出現(xiàn)更大失誤，要堅(jiān)決防止和糾正用問(wèn)責(zé)推動(dòng)工作落實(shí)、以問(wèn)責(zé)代替整改的傾向。把強(qiáng)化問(wèn)責(zé)與激勵(lì)擔(dān)當(dāng)統(tǒng)一起來(lái)，認(rèn)真落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開來(lái)”要求，合理區(qū)分容誤界限，完善容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，發(fā)布典型案例，通過(guò)正面案例和反面案例相結(jié)合，抓好示范帶動(dòng)和警示教育，建立完善嚴(yán)格問(wèn)責(zé)、容錯(cuò)糾錯(cuò)和澄清保護(hù)的協(xié)同機(jī)制。對(duì)受到問(wèn)責(zé)的干部，加強(qiáng)思想政治工作，開展談心談話，明確問(wèn)責(zé)時(shí)限、跟蹤回訪、重新啟用等細(xì)則，既讓他們心服口服，又幫助他們放下包袱、輕裝上陣，避免問(wèn)責(zé)工作“重懲處、輕轉(zhuǎn)化”“一問(wèn)了之”，確保實(shí)現(xiàn)政治效果、紀(jì)法效果、社會(huì)效果有機(jī)融合。

（課題組成員：宋廣智、鄒偉賢、蔣少華、匡磊）

責(zé)任編輯：高 莉