推進黨內(nèi)問責(zé)工作落細落實

“權(quán)責(zé)一致”是現(xiàn)代政治制度的基本原則，也是權(quán)力配置的基本要求，沒有無權(quán)力的責(zé)任，也沒有無責(zé)任的權(quán)力。黨內(nèi)問責(zé)作為保證權(quán)責(zé)一致的重要制度，歷經(jīng)多年的實踐探索，已基本形成實施有效的運行機制，成為黨和國家監(jiān)督體系的重要一環(huán)，但隨著經(jīng)濟社會不斷發(fā)展和全面從嚴(yán)治黨縱深推進，仍存在不協(xié)調(diào)不適應(yīng)的地方，亟待加以改進完善。

一、加強黨內(nèi)問責(zé)的江蘇實踐

黨的十八大以來，江蘇深入貫徹落實中央關(guān)于加強黨內(nèi)問責(zé)的有關(guān)決策部署，堅持把加強黨內(nèi)問責(zé)作為深化全面從嚴(yán)治黨的重要內(nèi)容，作為促進干部履職盡責(zé)的重要抓手，作為推動經(jīng)濟社會發(fā)展的重要保障，著力構(gòu)建扎實有效的工作體系，積極探索江蘇實踐的有效路徑。

注重壓力傳導(dǎo)，強化“有權(quán)必有責(zé)”的履職擔(dān)當(dāng)。一是突出知責(zé)明責(zé)。《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》 （以下簡稱《問責(zé)條例》）出臺后，江蘇省委修訂完善了《關(guān)于落實全面從嚴(yán)治黨黨委主體責(zé)任、紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任的意見》，明確黨委主體責(zé)任、紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任、黨組織主要負責(zé)人和班子成員領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任共21項正面清單，結(jié)合實際研究制定了貫徹實施的具體辦法，形成落實“兩個責(zé)任”的負面清單，做到履責(zé)有依、問責(zé)有據(jù)。南京市結(jié)合實際做了深化拓展，將“兩個責(zé)任”清單細化為主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、問題、整改“五項清單”，實現(xiàn)一級一清單、一人一清單，讓各級黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部知道“做什么”“怎么做”“不做會怎樣”。二是突出盡責(zé)負責(zé)。江蘇省委在全省推廣實施“書記項目”，壓緊壓實各級黨組織書記管黨治黨責(zé)任。各級黨組織書記堅持從自身做起，在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、組織推動、監(jiān)督檢查上做在先、走在前，不當(dāng)“老好人”，不怕得罪人，做到真管真嚴(yán)、敢管敢嚴(yán)、長管長嚴(yán)，同時強化班子成員和黨委各相關(guān)部門責(zé)任，層層傳導(dǎo)壓力、傳遞動力，推動全省各級黨組織堅持以對黨負責(zé)的赤誠之心種好管黨治黨“責(zé)任田”。三是突出考責(zé)問責(zé)。建立上級黨委聽取下級黨組織書記抓全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任述職制度，省委常委會每年專題聽取設(shè)區(qū)市市委和部分省級機關(guān)黨（工）委履行主體責(zé)任情況述職，由省委常委、黨員副省長帶隊進行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制檢查。發(fā)揮考核的“指揮棒”作用和問責(zé)的倒逼作用，把履行主體責(zé)任情況作為地方部門年度綜合考核的重要內(nèi)容，通過乘數(shù)效應(yīng)增加權(quán)重，對管黨治黨不力、黨內(nèi)問題突出的嚴(yán)肅問責(zé)。《問責(zé)條例》實施以來，全省開展黨內(nèi)問責(zé)6846起，問責(zé)黨組織1949個、領(lǐng)導(dǎo)干部6728人，問責(zé)已成為壓實“兩個責(zé)任”、推動全面從嚴(yán)治黨的利器。

嚴(yán)格程序規(guī)范，強化“問責(zé)必精準(zhǔn)”的實踐指向。一是規(guī)范問責(zé)程序。針對職責(zé)不清、權(quán)限不明、程序倒置等問題，先后制定《關(guān)于進一步規(guī)范問責(zé)工作的意見》《問責(zé)事項告知流程圖》《關(guān)于進一步規(guī)范辦理黨紀(jì)政務(wù)輕處分問責(zé)事項的規(guī)定》及四項配套制度，實行問責(zé)事項集中受理、分類梳理、組織實施、匯總分析的流程閉環(huán)管理。歸納總結(jié)六個方面問責(zé)事項來源，規(guī)范涉及市廳級黨組織和省管干部、涉及縣處級以下黨組織和非省管干部、問責(zé)對象尚不明確三類問責(zé)事項辦理流程，構(gòu)建順暢、高效、制衡的問責(zé)工作機制。加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)指導(dǎo)，利用紀(jì)檢監(jiān)察干部業(yè)務(wù)培訓(xùn)班、問責(zé)工作推進會、季度設(shè)區(qū)市紀(jì)委書記座談會和派駐機構(gòu)片會等，組織紀(jì)檢監(jiān)察干部系統(tǒng)學(xué)習(xí)中央和省內(nèi)政策規(guī)定，不斷提高問責(zé)工作的規(guī)范化水平。二是嚴(yán)格會商會審。建立由紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室牽頭協(xié)調(diào)，案件管理、案件審理、監(jiān)督檢查、審查調(diào)查等部門既相互協(xié)作又相互制約的會商會審機制，具體工作中做到“四個一律不過”：即事實認定不清楚、問責(zé)對象不明晰、適用依據(jù)不準(zhǔn)確、問責(zé)尺度不一致的一律不過。在辦理上級督辦、巡視移送、媒體曝光的問責(zé)事項及報審月度問責(zé)數(shù)據(jù)過程中，嚴(yán)格審核把關(guān)，堅決杜絕擔(dān)心問題處理不到位挨批、將問責(zé)對象擴大化的“串聯(lián)式”問責(zé)，擔(dān)心問責(zé)領(lǐng)導(dǎo)面子不好看、只問下不問上的“背鍋式”問責(zé)，擔(dān)心問責(zé)工作成績不明顯、專項檢查中不分青紅皂白地“批發(fā)式”問責(zé)等問題。2018年以來，江蘇省紀(jì)委、監(jiān)委會商會審問責(zé)事項30起、問責(zé)省管干部42人;各設(shè)區(qū)市紀(jì)委監(jiān)委共會商會審問責(zé)事項240起、問責(zé)市管干部227人。三是健全評估機制。按照“穩(wěn)中求進，推動問責(zé)工作高質(zhì)量發(fā)展”總體目標(biāo)，遵循依規(guī)依紀(jì)、實事求是，失責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)原則，制定了《問責(zé)工作質(zhì)量評估辦法》，重點關(guān)注問責(zé)工作總體情況，兼顧問責(zé)事項辦件質(zhì)量。問責(zé)工作總體情況重點評估“加強組織保障”“依規(guī)依紀(jì)問責(zé)”“聚焦關(guān)鍵少數(shù)”“推動問題整改”“堅持通報曝光”“定期盤點分析”六個指標(biāo)，問責(zé)事項辦件質(zhì)量重點評估“查清主要事實”“找準(zhǔn)問責(zé)對象”“精準(zhǔn)分清責(zé)任”“準(zhǔn)確定性量紀(jì)”“嚴(yán)格規(guī)范程序”“及時處理到位”六個指標(biāo)，通過點面結(jié)合、量化評估，推動問責(zé)規(guī)范化、精準(zhǔn)化和常態(tài)化。

聚焦重點領(lǐng)域，形成“失責(zé)必問責(zé)”的高壓態(tài)勢。一是聚焦打好“三大攻堅戰(zhàn)”。精準(zhǔn)脫貧方面，建設(shè)推廣“陽光扶貧”監(jiān)管系統(tǒng)，督促地方及職能部門細化脫貧標(biāo)準(zhǔn)、開展精準(zhǔn)核查，確保脫貧結(jié)果真實可靠。污染防治方面，探索實施“嵌入式”監(jiān)督機制，既堅決查處環(huán)境問題背后的吃拿卡要、亂收亂罰等違紀(jì)違法行為，又重點糾正貫徹中央環(huán)保決策部署表態(tài)多調(diào)門高、行動少落實差，相關(guān)部門履職推諉扯皮、敷衍塞責(zé)等不作為、慢作為問題。2018年，針對中央環(huán)保督察“回頭看”突出環(huán)境問題整改不力情況，共對1260件1316人實施問責(zé)，有力推動了污染防治政治責(zé)任和整改責(zé)任落實。防范化解重大風(fēng)險方面，探索建立風(fēng)險研判、決策風(fēng)險評估、風(fēng)險防控協(xié)同等機制，對在風(fēng)險隱患、突發(fā)事件面前站位不高、處置不力、擔(dān)當(dāng)不夠的，嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)，督促相關(guān)職能部門履職盡責(zé)，堅決守住不發(fā)生重大風(fēng)險的底線。二是聚焦解決重點民生問題。積極回應(yīng)群眾關(guān)切，持續(xù)推進重點民生領(lǐng)域?qū)ｍ椫卫砉ぷ鳎行Ы鉀Q群眾反映強烈的難點、堵點、痛點問題。集中整治中小學(xué)教師有償補課、義務(wù)教育學(xué)校考試入學(xué)等亂象，保障群眾在教育方面的切實利益。督促推進醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域高值醫(yī)用耗材集中采購，有效遏制商業(yè)賄賂和職務(wù)違法犯罪行為發(fā)生。推動構(gòu)建農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管平臺，督促職能部門深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場建設(shè)，有效遏制農(nóng)村集體資產(chǎn)處置暗箱操作等問題。強化對掃黑除惡專項工作的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，聚焦黨員干部充當(dāng)“保護傘”、推動專項斗爭不力等問題，細化工作措施，精準(zhǔn)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)。2018年全省共查處涉黑涉惡腐敗和充當(dāng)黑惡勢力“保護傘”的黨員干部和其他公職人員224人。三是聚焦推動全面從嚴(yán)治黨。嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，及時發(fā)現(xiàn)、堅決糾正上有政策、下有對策，有令不行、有禁不止等行為，推動重大決策部署落地落實，2018年全省各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)問責(zé)查處存在違反政治紀(jì)律行為案件303件。堅決貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于作風(fēng)建設(shè)的重要指示批示精神，積極開展形式主義、官僚主義集中整治，持續(xù)保持暗訪、查處、追責(zé)、曝光“四管齊下”查糾“四風(fēng)”的高壓態(tài)勢，對發(fā)現(xiàn)的問題線索嚴(yán)格實行“一案雙查”，不僅追究當(dāng)事人責(zé)任，還追究單位主要負責(zé)人責(zé)任，切實維護黨規(guī)黨紀(jì)的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。2018年全省共查處違反中央八項規(guī)定精神問題3104起、處理4945人、黨紀(jì)政務(wù)處分3439人，同比分別增長43%、42.7%、36.2%。

堅持以點帶面，放大“問責(zé)必見效”的綜合效果。一是強化問責(zé)的警示教育效應(yīng)。用好問責(zé)通報曝光制度，分級建立問責(zé)案例庫和通報曝光媒體平臺，對違反中央八項規(guī)定精神、嚴(yán)重違紀(jì)被立案審查開除黨籍、嚴(yán)重失職失責(zé)被問責(zé)，以及發(fā)生在群眾身邊、影響惡劣的不正之風(fēng)和腐敗問題，及時在媒體平臺上點名道姓通報曝光，持續(xù)釋放問責(zé)必嚴(yán)的強烈信號。每年召開警示教育大會，剖析違紀(jì)違法典型案例，引導(dǎo)各級干部知敬畏、明底線、受警醒。督促被問責(zé)干部在單位民主生活會、組織生活會或其他黨的會議上做出深刻檢查，真正起到問責(zé)一人、教育一片、警示一方的效果。二是強化問責(zé)的組織震懾效應(yīng)。把問責(zé)與干部選拔任用、評先評優(yōu)結(jié)合起來，問責(zé)決定做出后，有關(guān)黨組織應(yīng)將問責(zé)情況通報組織部門，組織部門應(yīng)將有關(guān)問責(zé)決定材料歸入被問責(zé)對象個人檔案，并報上一級組織部門備案，涉及組織調(diào)整或者組織處理的，應(yīng)在一個月內(nèi)辦理完畢相應(yīng)手續(xù)。受到問責(zé)的黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部，取消當(dāng)年年度考核評優(yōu)和評選各類先進的資格。受到誡勉的領(lǐng)導(dǎo)干部，六個月內(nèi)不得提拔或者重用，調(diào)整職務(wù)的一年內(nèi)不得提拔，降職處理的兩年內(nèi)不得提拔，使問責(zé)更具沖擊力和震懾力，更能引起干部思想上的重視和行動上的警覺。三是強化問責(zé)的改進工作效應(yīng)。認真做好問責(zé)“后半篇文章”，既立足當(dāng)前推動解決問題，又著眼長遠深入查找體制機制方面的漏洞和監(jiān)管薄弱環(huán)節(jié)，督促相關(guān)地區(qū)和部門健全制度規(guī)定，推進源頭治理，堅決防止為了問責(zé)而問責(zé)、以問責(zé)代替整改。探索建立政治生態(tài)分析研判機制，針對腐敗問題易發(fā)多發(fā)的部門單位，既嚴(yán)肅追究責(zé)任，又將其納入政治生態(tài)重點監(jiān)測范圍，及時提出紀(jì)律檢查建議和監(jiān)察建議，推動解決存在的突出問題，不斷凈化政治生態(tài)。

突出嚴(yán)管厚愛，營造“有責(zé)必擔(dān)當(dāng)”的濃厚氛圍。一是建立健全正向激勵機制激發(fā)干部干事熱情。全面推行設(shè)區(qū)市、省級機關(guān)單位年度綜合考核，根據(jù)考核結(jié)果確定等次，讓能干事、會干事、干成事的干部得褒獎、有實惠、受重用。配套出臺《江蘇省年度綜合考核工作規(guī)定（試行）》，明確規(guī)定連續(xù)三年年度綜合考核為第一等次的設(shè)區(qū)市和省級機關(guān)單位，在干部選拔任用上優(yōu)先考慮;評定為優(yōu)秀縣（市、區(qū)）黨政正職的，或干部年度考核連續(xù)三年評定為“優(yōu)秀”等次的，優(yōu)先提拔使用;在同等條件下，對近期考核中被評定為“優(yōu)秀”等次的領(lǐng)導(dǎo)干部，優(yōu)先作為考察人選。2019年4月，江蘇省委召開高質(zhì)量發(fā)展總結(jié)表彰大會，根據(jù)2018年度綜合考核結(jié)果，表彰了年度考核優(yōu)秀的5個設(shè)區(qū)市、38個省級機關(guān)單位，以及20個推進高質(zhì)量發(fā)展先進縣（市、區(qū)）、16名推進高質(zhì)量發(fā)展優(yōu)秀縣（市、區(qū)）委書記，在全省形成了比學(xué)趕超、你追我趕的良好態(tài)勢。二是建立健全容錯糾錯機制保護擔(dān)當(dāng)作為干部。對在改革創(chuàng)新、擔(dān)當(dāng)作為中出現(xiàn)一些偏差失誤的干部，只要不違反黨的紀(jì)律和國家法律法規(guī)，勤勉盡責(zé)、未謀私利，能及時糾錯改正，都不做負面評價，免除相關(guān)責(zé)任或從輕減輕處理，積極關(guān)心和保護銳意改革、勇于創(chuàng)新的干部，同時把握好政策界限，強化調(diào)查核實和科學(xué)認定，歷史、客觀、全面地評價干部，對該容的大膽容錯，不該容的堅決不容。截至目前，省級層面累計推出4批39個典型案例，充分激發(fā)了干部的干事?lián)?dāng)熱情。三是建立健全能上能下機制懲治懈怠無為干部。重點解決領(lǐng)導(dǎo)干部“能下”問題，建立健全不適應(yīng)擔(dān)任現(xiàn)職的領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)整退出機制，推動“優(yōu)者上、庸者下、劣者汰”成為常態(tài)。對調(diào)整下來的干部，有針對性地加強教育管理，給予關(guān)心幫助，加強跟蹤了解，支持和鼓勵他們放下包袱、奮發(fā)作為。干部調(diào)整影響期滿后，對德才表現(xiàn)和工作實績突出，因工作需要且經(jīng)考察符合任職條件的，可以按有關(guān)規(guī)定程序提拔任職。

二、黨內(nèi)問責(zé)存在的突出問題

隨著《問責(zé)條例》的深入實施，各級黨組織的問責(zé)質(zhì)效持續(xù)提升，失責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)已經(jīng)成為廣泛共識和管黨常態(tài)。但在新形勢新任務(wù)下，一些制度機制還不夠順暢，離成熟定型的要求還有一定差距，許多方面都需要隨著實踐的深化不斷完善。

實施主體存在單一化現(xiàn)象。《問責(zé)條例》規(guī)定黨組織是問責(zé)決定的主體，黨的工作部門也有權(quán)采取相應(yīng)方式實施問責(zé)。但實踐中發(fā)現(xiàn)，一些黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部對此思想上還存在誤區(qū)、行動上出現(xiàn)偏差。有的存在思維慣性，片面認為問責(zé)就是紀(jì)檢機關(guān)的事，這種情況越到基層越普遍，不少地方反映，發(fā)生問題需要問責(zé)時，當(dāng)?shù)攸h委都習(xí)慣性地交給紀(jì)委來辦理，有的紀(jì)檢監(jiān)察干部無奈表示紀(jì)委“一把快刀什么都要砍”，在問責(zé)工作上“包打天下”。有的甘當(dāng)“老好人”，搞一團和氣、不愿得罪人，對職責(zé)范圍內(nèi)的事不管不問、聽之任之。一些黨委（黨組）以及黨的工作部門落實問責(zé)工作缺位、失位問題比較突出，尚未形成整體合力。

問責(zé)范圍存在擴大化趨勢。《問責(zé)條例》對問責(zé)對象、問責(zé)事項做了明確規(guī)定，但在實踐中，一些地方把不該采取問責(zé)方式的對象、不適用黨內(nèi)問責(zé)條例的一般性工作問題納入問責(zé)范圍，導(dǎo)致問責(zé)工作出現(xiàn)泛化、簡單化、濫用現(xiàn)象。有的搞“湊數(shù)式”問責(zé)，為了完成年度問責(zé)指標(biāo)，把問責(zé)數(shù)量視作管黨治黨的成效，靠“走量”來彰顯作為。一些地方反映，現(xiàn)在問責(zé)有“下指標(biāo)”“重增幅”傾向，上級定調(diào)子、定標(biāo)準(zhǔn)，下級只能硬著頭皮找人“背鍋”，有基層紀(jì)檢干部反映，一年被要求辦五個案子，但街道層面幾乎查不出“大問題”，只好到處翻騰“小線索”。有的搞“選擇性”問責(zé)，少數(shù)部門和領(lǐng)導(dǎo)干部在實施問責(zé)過程中避重就輕，對真正的問題退避三舍，以“捏軟柿子”的心態(tài)“以大壓小”，“一有錯就問責(zé)，一問責(zé)就動紀(jì)”，拿基層干部“開刀”。有的搞“一刀切”問責(zé)，不分青紅皂白、不論具體是非，眉毛胡子一把抓，“一竿子打翻一船人”。

程序執(zhí)行存在隨意化問題。從基層實踐看，個別黨組織和黨員干部在程序執(zhí)行上隨意性比較大。有的不講程序，少數(shù)黨組織對黨員干部進行問責(zé)時，僅憑領(lǐng)導(dǎo)一句話就做出黨紀(jì)政務(wù)處分，“以言代法”，缺乏必要的程序性調(diào)查。有的程序倒置，少數(shù)黨組織面對突發(fā)事件，考慮到社會影響、緩解輿情，在紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)、組織人事部門未辦理問責(zé)處理手續(xù)情況下就從速從重問責(zé)干部，先行公開通報，之后再補辦相關(guān)問責(zé)手續(xù)。有的程序缺失，少數(shù)黨組織在問責(zé)啟動、問責(zé)決定時沒有集體研究，有的紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)在工作中以紀(jì)律審查程序代替問責(zé)程序，有的問責(zé)結(jié)果沒有及時通報相關(guān)部門，有的沒有及時歸檔，這些都容易導(dǎo)致問責(zé)效力“打折扣”。

責(zé)任區(qū)分存在單邊化傾向。問責(zé)工作必須堅持“權(quán)責(zé)對等”原則，不管是黨組織還是黨的領(lǐng)導(dǎo)干部，有多大的權(quán)力就有多大的責(zé)任，就得有多大的擔(dān)當(dāng)，否則就要被追究相應(yīng)的責(zé)任。從基層實踐看，問責(zé)時存在“手電筒”“燈下黑”現(xiàn)象，除重大社會事件外，問責(zé)的板子往往“只對基層打、不向自己敲”“只問執(zhí)行者、不問監(jiān)管者”，對這種現(xiàn)象，有的基層干部總結(jié)為“三多三少”：問責(zé)科級以下干部較多、縣處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部較少，問責(zé)班子成員較多、主要領(lǐng)導(dǎo)較少，問責(zé)直接責(zé)任較多、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任較少;也有的干部說成是“三重三輕”：在黨委政府、不同層級、正副職之間，出了問題，往往追究政府的責(zé)任重，追究黨委的責(zé)任輕;追究下一層級的責(zé)任重，追究上一層級的責(zé)任輕;追究副職的責(zé)任重，追究主職的責(zé)任輕。

上述情況，既有長期存在的老問題，也有伴隨發(fā)展出現(xiàn)的新情況，既有基礎(chǔ)條件等客觀原因，更有思想認識不到位、工作標(biāo)準(zhǔn)不夠高等主觀因素。黨的問責(zé)工作是嚴(yán)肅的政治任務(wù)，實事求是是黨內(nèi)問責(zé)一貫堅持的原則，只有在啟動、調(diào)查、決定、申訴、執(zhí)行等各個環(huán)節(jié)都堅持“實”字當(dāng)頭，切實筑牢抵御形式主義、官僚主義的“防火墻”，才能有效杜絕用假成績糊弄上級、用假把式糊弄群眾、用假反省糊弄組織，真正捍衛(wèi)黨紀(jì)的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

三、加強和改進黨內(nèi)問責(zé)工作的思考建議

新修訂的《問責(zé)條例》對問責(zé)實踐中出現(xiàn)的問題進行了一一回應(yīng)和解決，就問責(zé)內(nèi)容、對象、事項、主體、程序、方式等進一步予以制度化、規(guī)范化，下一步要在操作運行過程中予以落細落實。

把握好“四性要求”。一要突出政治性。問責(zé)工作問的是政治責(zé)任和政治意識，必須把“兩個維護”作為首要政治任務(wù)，把維護政治紀(jì)律和政治規(guī)矩作為重點，從政治立場、政治擔(dān)當(dāng)、政治能力、政治風(fēng)險等方面查糾偏差。二要體現(xiàn)權(quán)威性。制度的生命力在于執(zhí)行，只有做到失責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)，才能使各項紀(jì)律規(guī)矩真正成為“帶電的高壓線”，才能充分發(fā)揮問責(zé)作為全面從嚴(yán)治黨的利器作用。三要務(wù)求精準(zhǔn)性。問責(zé)之劍不僅在于鋒刃之利，更在于斬落精準(zhǔn)，必須堅持以事實為依據(jù)、以法紀(jì)為準(zhǔn)繩，嚴(yán)格程序規(guī)定，把問責(zé)問到“點”上、問到“位”上，達到直擊“七寸”的目的。四要確保實效性。問責(zé)是手段不是目的，要堅持效果導(dǎo)向，注重政策效果、法紀(jì)效果和社會效果的有機統(tǒng)一，不斷濃厚干事創(chuàng)業(yè)的良好風(fēng)氣，積極推動黨員干部履職盡責(zé)，確保中央決策部署落到實處。

處理好“四個關(guān)系”。一是處理好問責(zé)監(jiān)督與鼓勵激勵的關(guān)系。追責(zé)問責(zé)與激勵鼓勵出發(fā)點雖不同，但共同的目的是一致的，實施問責(zé)就是要督促黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部強化責(zé)任意識，激發(fā)擔(dān)當(dāng)精神，更好履職盡責(zé)，而不是束縛干部手腳。要從整體上把握，推動問責(zé)機制與激勵機制配套銜接，通過正向激勵和反向約束，樹立起“能者上、庸者下、劣者汰”的鮮明導(dǎo)向。二是處理好問責(zé)監(jiān)督與容錯糾錯的關(guān)系。問責(zé)既要講規(guī)則、有力度，也要講藝術(shù)、有溫度。要堅持寬嚴(yán)適度、容糾并舉，把容錯糾錯作為嚴(yán)格問責(zé)的有益補充，為擔(dān)當(dāng)作為者解除包袱，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)的積極性。三是處理好問責(zé)監(jiān)督與教育引導(dǎo)的關(guān)系。問責(zé)是外在的紀(jì)律約束，教育引導(dǎo)是以春風(fēng)化雨的方式激發(fā)內(nèi)生動力。激勵干部擔(dān)當(dāng)作為，要在強化外在約束的基礎(chǔ)上，更加注重加強思想教育，增強黨員干部履職盡責(zé)的內(nèi)在自覺。四是處理好問責(zé)監(jiān)督與其他監(jiān)督的關(guān)系。問責(zé)是對權(quán)力越軌后的糾偏，屬于“事后”監(jiān)督，不能以問責(zé)代替日常監(jiān)督，更不能把問責(zé)當(dāng)成包治百病的“靈丹妙藥”。要加強“事前”“事中”監(jiān)督，抓在平常、嚴(yán)在日常，把問責(zé)監(jiān)督與執(zhí)紀(jì)監(jiān)督、巡視監(jiān)督貫通起來，把黨內(nèi)監(jiān)督與司法監(jiān)督、輿論監(jiān)督等貫通起來，把苗頭性、傾向性問題消滅在萌芽狀態(tài)，使黨員干部在履職盡責(zé)中盡量少犯錯、不犯錯。

著力實現(xiàn)“五個更加”。一是擰緊責(zé)任鏈條，推動問責(zé)主體更加多元。針對“實施主體存在單一化現(xiàn)象”，采取有力措施，督促各級黨委（黨組）、紀(jì)委（紀(jì)檢組）和黨的工作部門落實責(zé)任，各司其職、各負其責(zé)，形成責(zé)任閉環(huán)，真正做到不缺位、不越位、不替代。在黨內(nèi)監(jiān)督體系中，按照“誰主管、誰問責(zé)”原則，黨的工作部門履行監(jiān)督職責(zé)，對本機關(guān)、本系統(tǒng)、本領(lǐng)域的失職失責(zé)行為，明確以黨的相關(guān)職能部門問責(zé)為主，提出具體處理建議，紀(jì)檢部門積極配合，提出政策指導(dǎo)意見，建立完善會商會辦、聯(lián)合執(zhí)行機制，推動問責(zé)多元主體落實落地，有效破解不愿問責(zé)、不會問責(zé)、不敢問責(zé)等問題。各級黨組織主要負責(zé)人必須發(fā)揮好問責(zé)主體責(zé)任的關(guān)鍵作用，對問責(zé)的實施和效果全程指導(dǎo)、嚴(yán)格把關(guān)，確保主體責(zé)任落到實處。實施“雙向”問責(zé)機制，對有責(zé)不問、問責(zé)失當(dāng)?shù)狞h組織，上級黨組織要責(zé)令其履行責(zé)任、及時改正，確保主體責(zé)任“不落空”“不錯位”。實行問責(zé)情況定期報告制度，建立健全問責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、問責(zé)情況定期分析研判和通報等機制，把問責(zé)工作納入黨的建設(shè)總體考核，明確紀(jì)檢部門歸口管理問責(zé)工作，負責(zé)黨內(nèi)問責(zé)工作的綜合協(xié)調(diào)和信息匯總，真正把責(zé)任壓力傳遞到位。二是始終依規(guī)依紀(jì)，推動問責(zé)工作更加嚴(yán)肅。針對問責(zé)中存在泛化、簡單化等不嚴(yán)肅問題，一方面要嚴(yán)格執(zhí)行黨的紀(jì)律、規(guī)定和法律法規(guī)，做到有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)、失責(zé)必追究，把該打的板子堅決打下去;另一方面要依據(jù)事實，嚴(yán)格依規(guī)依紀(jì)，把握程序要求和政策，決不能隨意、任性。具體實踐中，要強化問責(zé)的政治性，圍繞增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，聚焦黨的政治建設(shè)不實、思想建設(shè)缺失、組織建設(shè)薄弱、作風(fēng)建設(shè)松懈、紀(jì)律建設(shè)不嚴(yán)及推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭不堅決不扎實等11大類問題，緊扣黨的領(lǐng)導(dǎo)作用發(fā)揮好不好、黨的建設(shè)強不強、貫徹黨的路線方針政策堅決不堅決等方面來考量，從政治紀(jì)律查起，從政治責(zé)任問起，從根本上解決問題;強化問責(zé)的震懾力，深化落實問責(zé)通報曝光制度，分級建立問責(zé)案例庫和通報曝光媒體平臺，對違反中央八項規(guī)定精神等不正之風(fēng)和腐敗問題及時在媒體平臺上點名道姓通報曝光;強化問責(zé)的公信力，對誣告陷害等行為，必須進行追責(zé)問責(zé)，對亂問責(zé)、錯問責(zé)、問錯責(zé)現(xiàn)象要強化責(zé)任追究，確保問責(zé)工作的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。三是優(yōu)化機制流程，推動問責(zé)程序更加規(guī)范。針對“程序執(zhí)行存在隨意化問題”，要本著于法周延、于事有效的原則，進一步完善啟動立案、調(diào)查審理、審批報備、決定執(zhí)行、申訴救濟、免責(zé)實施、成果運用、問責(zé)歸檔等整套問責(zé)流程，做到事實清楚、證據(jù)確鑿、依據(jù)充分、責(zé)任分明、程序合規(guī)、處理恰當(dāng)，確保體現(xiàn)科學(xué)性、維護公正性。重點把好“五關(guān)”：啟動關(guān)。對發(fā)現(xiàn)或收到的問責(zé)線索，進行集中研判，書面提出是否符合問責(zé)情形的意見及理由和依據(jù)，報有管理權(quán)限的黨組織主要負責(zé)人審批，確保問責(zé)不濫用;調(diào)查關(guān)。全面核實并收集整理完整的證據(jù)鏈材料，正確區(qū)分問題性質(zhì)，進行立案調(diào)查，從程序上明確所有問責(zé)案件卷宗材料在調(diào)查結(jié)束后，移送紀(jì)檢部門審理室進行審核，及時排除風(fēng)險點和不規(guī)范問題;見面關(guān)。在問責(zé)案件調(diào)查工作結(jié)束、正式移送審理前，必須與調(diào)查對象見面，聽取當(dāng)事人說明情況、申訴陳辯，并做好記錄;事實材料需要調(diào)查對象簽署意見，對簽署不同意見或者拒不簽署意見的，調(diào)查組應(yīng)當(dāng)做出說明或者注明情況;處理關(guān)。整個調(diào)查工作結(jié)束后，形成調(diào)查報告，列明基本情況、調(diào)查過程、問責(zé)事實、認識態(tài)度、處理意見等，召開會議進行集體討論研究，做出處理決定或提出處理建議，最后根據(jù)《問責(zé)條例》規(guī)定上報批準(zhǔn);執(zhí)行關(guān)。強化督促執(zhí)行，將黨內(nèi)問責(zé)情況主動向紀(jì)檢和組織部門通報，并與績效考核、晉升機制掛鉤，所有問責(zé)材料納入個人檔案，實現(xiàn)黨內(nèi)問責(zé)與黨紀(jì)政務(wù)處分的有效銜接;要求被問責(zé)對象做出書面檢討和深刻檢查。四是堅持實事求是，推動問責(zé)事項更加精準(zhǔn)。針對問責(zé)中出現(xiàn)的“一刀切”“責(zé)任區(qū)分存在單邊化傾向”等問題，要牢牢把握實事求是這條底線和紅線，做到不枉不縱、不偏不倚、應(yīng)問必問。責(zé)任界定要精準(zhǔn)。厘清權(quán)限責(zé)任，對職權(quán)重疊或空白的部分，要制定責(zé)任清單并動態(tài)更新，明確主體、監(jiān)督、全面領(lǐng)導(dǎo)、主要領(lǐng)導(dǎo)、重要領(lǐng)導(dǎo)等責(zé)任，形成清晰的責(zé)任邊界;問責(zé)對象要精準(zhǔn)，抓住各級黨組織、領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要負責(zé)人這個“關(guān)鍵少數(shù)”，瞄準(zhǔn)問責(zé)靶心，對于不適用《問責(zé)條例》的普通黨員干部，因履職不力、工作失職造成后果的，可以交由紀(jì)檢機關(guān)依黨紀(jì)處分條例等給予紀(jì)律處分;問題定性要精準(zhǔn)。善于從政治上看問題，透過現(xiàn)象看本質(zhì)，查找管黨治黨政治責(zé)任、黨的路線方針政策落實情況，同時不隨意放大或縮小問責(zé)情形、不擅自抬高或降低問責(zé)標(biāo)桿，特別是對黨員干部不作為、慢作為、亂作為，不在問責(zé)范圍內(nèi)但又需要督促提醒的一般性工作問題，可以制定具體實施細則，做好與其他黨紀(jì)黨規(guī)的銜接配套;量紀(jì)尺度要精準(zhǔn)。著重審視問題產(chǎn)生的根源，綜合考慮動機態(tài)度、客觀條件、程序方法、性質(zhì)程度、后果影響、挽回損失、認錯態(tài)度等要素，準(zhǔn)確使用從輕問責(zé)、從重問責(zé)、終身問責(zé)等情形，讓問責(zé)更加有的放矢。五是強化擔(dān)當(dāng)導(dǎo)向，推動問責(zé)實施更加審慎。針對一些地方問責(zé)定指標(biāo)、搞排名等問題，要切實加以糾偏整改，更好發(fā)揮以問責(zé)喚醒擔(dān)當(dāng)?shù)淖饔茫_到“懲前毖后、治病救人”目的。把強化問責(zé)與監(jiān)督執(zhí)紀(jì)結(jié)合起來，深化運用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，綜合運用批評教育、誡勉談話、組織處理和紀(jì)律處分等方式，以非紀(jì)律處分問責(zé)為大多數(shù)、紀(jì)律問責(zé)為極少數(shù)，尤其要經(jīng)常運用談心談話、批評與自我批評，加強“事前”“事中”的監(jiān)督考核，早提醒、早發(fā)現(xiàn)、早處置，避免黨員干部出現(xiàn)更大失誤，要堅決防止和糾正用問責(zé)推動工作落實、以問責(zé)代替整改的傾向。把強化問責(zé)與激勵擔(dān)當(dāng)統(tǒng)一起來，認真落實“三個區(qū)分開來”要求，合理區(qū)分容誤界限，完善容錯糾錯機制，發(fā)布典型案例，通過正面案例和反面案例相結(jié)合，抓好示范帶動和警示教育，建立完善嚴(yán)格問責(zé)、容錯糾錯和澄清保護的協(xié)同機制。對受到問責(zé)的干部，加強思想政治工作，開展談心談話，明確問責(zé)時限、跟蹤回訪、重新啟用等細則，既讓他們心服口服，又幫助他們放下包袱、輕裝上陣，避免問責(zé)工作“重懲處、輕轉(zhuǎn)化”“一問了之”，確保實現(xiàn)政治效果、紀(jì)法效果、社會效果有機融合。

（課題組成員：宋廣智、鄒偉賢、蔣少華、匡磊）

責(zé)任編輯：高 莉