長江經濟帶建設的地方實踐

王生

長江是中華民族的母親河。“日出江花紅勝火，春來江水綠如藍”，是華夏兒女共同的鄉愁記憶。但在最近幾十年的經濟建設過程中，由于對自然資源的過度攫取，長江中下游沿線生態環境遭受了嚴重損害。在中華民族走向偉大復興的新時代，以習近平同志為核心的黨中央提出建設長江經濟帶戰略，指出長江經濟帶要堅持“生態優先，綠色發展”“共抓大保護，不搞大開發”。南京市棲霞區作為擁有長江岸線最長的區縣級行政單位，依托長達82.5公里長江岸線，一度成為南京市化工產業集聚區，經濟得到迅速發展，但也導致了產業結構偏重、生態環境致損、產城融合不夠等問題。為響應建設長江經濟帶決策部署，近年來，棲霞區在保護環境和經濟建設的“破”和“立”上下功夫，一舉轉變了數十年來以環境破壞為代價的發展模式，走上了一條依靠創新驅動，實現人與自然和諧共生的高質量發展之路。

突出河道建設的藍線，恢復一江清水。進入加速新舊動能轉換、推動長江經濟帶高質量發展的新時代，曾經支撐著棲霞區經濟大半壁江山的化工產業，卻成了長江岸線保護整治工作中的“攔路虎”。如不能下狠心關停污染企業、整治入江河道，便會陷入“整治—再污染—再整治”的死循環。棲霞區迎難而上，以舍棄十億稅收的代價，抓住企業整治的關鍵環節，堅持從源頭上治污，全面消除長江經濟帶環境污染。

清岸線，全面推進污染企業整治。近年來，按照去產能、除污染的要求，棲霞區相繼推進小化工企業整治、污染企業整治、“三高兩低”企業專項整治、去產能整治、“263”整治、金陵石化及周邊地區工業布局調整、排放不達標等三類違規企業專項整治等各類多輪整治行動，同時還推動了沿江砂場、非法碼頭、港口企業整治，累計關停企業2117家，區內基本完成落后產能淘汰，長江岸線全面消除小化工企業環境污染。

清水源，大力推進河道整治、水源地保護。棲霞區共有8條入江河道，總長76.7公里，流域范圍覆蓋全區9個街道中的7個，市考以上斷面12個，在全市各區中入江支流最多、整治和達標管控任務最重。棲霞區有市級以上飲用水源地4個，占全市總數近40%。面對面廣量大的整治任務，一方面，棲霞區結合中央環保督察，穩妥做好水源地保護;另一方面有序推進河道整治。2016年起，把河道環境治理與防洪排澇功能相結合、把景觀建設與生態修復相結合，完成黑臭河道整治17條，創建排水達標區103個，基本實現水清岸綠。

清江面，快速推進“三無”船舶整治。棲霞區沿江停泊的非法捕撈船、住宿船、“僵尸船”等無船名船號、無船舶證書、無船籍港的“三無”船舶，嚴重影響水上交通安全和長江水質。棲霞區下決心去沉疴，劃分燕子磯、棲霞、八卦洲、龍潭和新港五個片區開展專項行動，水面和陸地雙管齊下，綜合運用主動上繳獎勵、企事業單位自行拆解、驅離外地籍、清拖拆解等多種方式，推動203艘“三無”船舶10個月內全部整治完成。

嚴守生態環境的紅線，打造綠水青山。棲霞區在前期沿江岸線污染整治基礎上，堅持生態必須優先是“紅線”和第一位的要求、發展必須綠色是“底線”和最根本的出路、“兩山”必須有機統一是“生命線”和新時代的發展目標，努力讓天更藍、地更綠、水更清、空氣更清新，打造山水林田湖草“生命共同體”，夯實綠色本底，集聚高質量發展的生態優勢。

凈化土壤、空氣，恢復凈土藍天。嚴格按照國家、省、市相關法律法規要求，棲霞區委、區政府對搬遷企業退役場地開展“祛毒療傷”、土壤修復。燕子磯地區被評為江蘇省“土壤污染綜合防治先行區”，并積極創建國家土壤綜合防治先行區。制定《棲霞區年度大氣行動計劃》，掛圖作戰實施重點涉氣企業減排管控，推進電廠、水泥等行業超低排放改造，開展VOCs整治、燃煤及生物質鍋爐整治、高污染車淘汰等一系列整治行動。加大控塵力度，首創三級揚塵管控網絡，在南京市得到推廣;首創“智慧工地”系統，并被住建部推廣。2018年空氣質量優良率為69.9%，PM2.5平均濃度為41.7μg/立方米，同比基準年2013年下降46%。

推進岸線復綠，恢復綠地茂林。見空補綠、見縫插綠、見墻添綠，棲霞區努力打造視野范圍盡綠的沿江綠色界面。累計投入1.66億元，重點加強八卦洲、龍潭江堤外側、長江干流岸線，高速、高鐵、國道沿線，園區、村莊綠化工作，新增綠化造林面積20811畝，村莊綠化176個，岸線復綠50萬平方米。推進八卦洲長江沿線濕地修復，全區保有濕地8094.26公頃，建有省級濕地公園1個，濕地保護率41.15%。區域內生態水平日益提升，仙林大學城內先后發現野豬、貓頭鷹出沒，八卦洲濕地公園更是成了候鳥遷徙的重要補給點和休憩地。

推進景觀提升，打造濱江風光。棲霞區按照“去丑”“提升”的要求，著力打造濱江風光。投入511.72億元，完成棚戶區改造656.39萬平方米。推進濱江河、便民河、百水河沿河岸線整治，二橋沿線環境、明外郭百里風光帶（棲霞段）等沿江景觀提升工程。以幕燕風光帶為例，這里“濱長江，倚外郭，擁名磯”，分布有歷史上“金陵四十八景”中的六景。但近現代的開山采石讓幕府山變得傷痕累累，景觀遭到較大破壞。經過生態修復和景觀打造，幕燕地區重新煥發出歷史人文與山水城林、大江風貌交相輝映的獨特魅力，成為南京市民和外地游客休閑觀光的勝地。

緊扣轉型發展的主線，擁抱金山銀山。不搞大開發不是不要大的發展，而是在大保護的前提下，有序有度進行創新開發、綠色開發、可持續開發。破舊是為了立新，發展中的問題最終還是要依靠發展來解決。棲霞區堅持破立并舉，即破無效供給和低端產能，立中高端環節和中高端產業。利用前期淘汰落后產能騰出的發展空間，騰籠換鳥，筑巢引鳳，通過加快供給側結構性改革，促進產業布局優化、結構調整、創新提升，構建自主可控、競爭力強的現代產業體系，探索出一條轉型升級、創新驅動的新路子，“既要GDP，又要綠色GDP”。

壯大綠色主導產業。以“高新產業集聚、創新驅動引領、體制機制高效、生態環境優美”為目標，打造棲霞高新區、新港高新園等重點優質平臺，建成載體478.9萬平方米，入駐企業2281家。大力培養戰略性新興產業和環境友好型綠色生態產業，圍繞新型顯示、智能網聯汽車等先進制造業，科技和信息服務、文旅健康等現代服務業，人工智能、生命健康等未來產業的“2+2+2”產業體系加快企業引進培育，“移大樹育小苗”，催生“老樹發新芽”。以人工智能產業為例，區內集聚人工智能企業120家，占南京市60%以上份額;共建人工智能主攻方向的新型研發機構9家，全力建設總面積70平方公里的“中國南京智谷”。

構筑創新人才高地。近十年來，棲霞區不斷加大人才引進和培養力度，集聚各類高層次人才5891人，其中諾貝爾獎得主4名，圖靈獎得主1名，兩院院士12名，國家級人才計劃專家79人，海外高層次人才258人，省“雙創”團隊4支，省“333工程”人才46人次。棲霞區連續三年榮獲“省雙創大賽”一等獎，連續三年榮獲“省人才工作先進區”稱號。

推進“兩落地一融合”。聚焦“國家科技創新2030”，加快引進一批體現國家戰略意圖的重大科技項目。32家新型研發機構落戶，其中和“雙一流”高校合作共建達65%以上。推進仙林文瀾路“雙創大街”建設，建成大學科技園5家，國家級雙創示范基地2個。成立棲霞高校技術轉移聯盟，建設運營“霞科行”區技術轉移市場，建成國家和省部級重點實驗室30余個，國家級科技企業孵化器4家，國家級眾創空間8家，國家級科技創業孵化鏈條建設示范單位1家，累計畢業和在孵科技型企業1400多家。截至2019年底，全區獲得高新技術企業認定337家，萬人有效發明專利60件。棲霞區先后被評為“國家知識產權強縣工程示范區”“中國產學研合作創新示范基地”，兩次被評為“全國科技進步先進區”。

描繪綠色發展的綠線，建設江南福地。在建設長江經濟帶、推動高質量發展的過程中，棲霞區堅持以人為本，準確理解“五個關系”，統籌生產、生活、生態三大布局，堅持全流域規劃布局、全要素優化配置，科學把握點、線、面關系，做到“一張藍圖干到底”，在打造良好生態環境和優秀產業環境基礎之上，著力提高城市的宜居性，提升人民群眾的幸福感、滿意度，努力打造人與自然和諧共生、產業和城市融合發展的美麗示范區。

統籌布局，堅持規劃引領。搶抓南京市強力推進東部地區建設的機遇，進一步優化區域空間布局，深化多規合一，強化對長江岸線保護利用。棲霞從西至東沿長江岸線分別為燕子磯新城區、南京仙林副城新港片區、棲霞山片區、華僑城片區、龍潭新城片區，截至2019年底，各片區城鎮開發邊界內沿長江岸線用地基本實現法定化控詳覆蓋，并配合完成好《南京濱江核心區概念規劃》，同時高標準完成燕子磯老鎮、棲霞古鎮、華僑城片區等近10項城市設計。

融會貫通，升級交通路網。作為推進寧鎮揚同城化的樞紐區域、南京融入長三角的門戶地帶，棲霞區交通四通八達。近年來，該區不斷放大交通優勢，加快和燕路等4條過江通道、寧句城際等4條軌道交通、312國道等5條主干道路建設，提速全市首個區域換乘項目馬群綜合換乘中心建設，形成陸上滬寧城際、京滬高鐵穿境而過，地鐵1號線、2號線、4號線縱橫連接，滬寧高速、寧杭公路、寧鎮公路互通互聯，長江二橋、四橋南北貫通，并與棲霞大道等區內道路形成環網相連。水上長江-12.5米深水航道全線貫通，5萬—10萬噸海輪可直達龍潭港的大交通格局，加速形成30分鐘的快速通道圈，1小時的休閑旅游生活圈。

產城融合，提速城市建設。棲霞區落實中央城市工作會議精神，按照以人為本、成片開發、產城融合的思路推進城市建設。以仙林副城片區為例，自2002年啟動仙林新市區建設以來，迅速完成從為城市生產農副產品的仙林農牧場向仙林大學城的嬗變，建成區面積從8平方公里擴展到47平方公里，集聚南京大學、南京師范大學等高校12所，在校師生20萬人。人口迅速流入，仙林金鷹、萬達茂商圈迅速發展成形，區域內人才集聚、環境優美，并正向一流的生態型、開放型、國際化的科技城轉型。棲霞區依托自身豐富的科教資源和完善的城市服務，與行政區、開發區共同構建起創新圈—孵化圈—產業圈互聯、互促的發展模式。這樣的城市轉型在如今的棲霞到處可見，邁燕新城、新堯新城、西崗地鐵小鎮、龍潭新城等片區都已發生了煥然一新的變化，棲霞已蝶變為美麗宜居的現代化濱江新城。與此同時，美麗鄉村建設持續推進。龍潭“水一方”、八卦洲“陌上花渡”被評為省四星級鄉村旅游點，西崗樺墅村被評為“全國休閑農業與鄉村旅游示范點”。

綜合分析棲霞區的實踐探索和取得的成績，對于落實習近平新時代中國特色社會主義思想及新發展理念，對于走高質量發展之路、建設“強富美高”新江蘇，特別是對于加快長江經濟帶建設，有一些有益啟示。

推進長江經濟帶建設，必須強化機制創新。長江經濟帶建設是個巨系統，涉及污染治理、岸線保護利用、產業轉移等多項工作，棲霞區由行政區牽頭，聯合南京經濟技術開發區，仙林大學城，建立起橫向三區聯動、縱向區街村三級逐級負責，具體任務到邊到底的組織體系;長江經濟帶發展領導小組下設多個專門工作組，抽調專員實體化運作，并同步形成定期會商、現場調度、督辦問責等一整套配合機制，確保長江干流岸線利用項目清理、“三亂”整治、“百項提升工程”涉及棲霞的項目全部帽子底下有人，并按節點全速推進。棲霞區的實踐表明：建設長江經濟帶，必須發揮政府主導作用，不斷加強制度創新和政策供給，同時制度設計必須和基層首創相結合，才能激發制度活力，激活基層經驗，激勵干部作為，形成推動高質量發展的強大合力。

推進長江經濟帶建設，必須落實生態優先。長江是母親河，江蘇省八成飲用水源來自長江，保護好、提升好長江水質刻不容緩。棲霞區擁有流域內區縣級行政區中最長的岸線，做好治污減排，保護長江生態責無旁貸。為此，該區強化政治站位、大局意識和擔當精神，不斷自加壓力，以減少10億稅收的代價，自2010年起，通過多輪整治行動共關停企業超過2000家，境內全面消除小化工污染。并在此基礎上不斷加大投入，治污水、保清水、清岸線、廣增綠、抓整改、強監管、綜合施治、協同并進，向生態治理要碧水藍天凈土茂林，在長江邊打造出一片自然、美麗、宜居的人文生態新城。棲霞區的實踐表明，保護長江生態、確保綠色發展是主基調。保護生態環境就是保護生產力，改善生態環境就是發展生產力。“寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山”。

推進長江經濟帶建設，必須轉變發展方式。長江經濟帶人口和面積分別占全國40%、21%，是具有全球影響力的內河經濟帶、東中西協調合作發展帶和沿海沿江沿邊全面推進的開放帶。過去依靠大量資源消耗的粗放式發展，給長江經濟帶帶來一系列嚴重的生態問題。這些問題的解決，最終還要依靠發展方式轉變，產業轉型升級。棲霞區通過實施供給側結構性改革，在淘汰落后過剩產能上做“減法”，在改革創新和發展新動能上做“加法”，在集聚人才智力、強化創新引擎上做“乘法”，推動制造業、服務業由全流域向專業化和價值鏈高端發展，形成集聚度高、國際競爭力強的現代產業走廊，實現了轉型發展的華麗轉身。棲霞區的實踐表明：只有放棄過去粗放式發展的路徑依賴，走創新驅動、綠色發展之路，推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革，才能建成生態更優美、交通更順暢、經濟更協調、市場更統一、機制更科學的黃金經濟帶，實現高質量發展的目標。

推進長江經濟帶建設，必須以人民為中心。發展的根本問題是“人”的發展，發展歸根結底是為了“人”。生態文明建設的根本任務，就是“為人民群眾創造良好生產生活環境”。面對人民對美好生活的向往，政府必須立足當下，主動作為，拿出硬招實招，解決群眾關心的突出問題。棲霞區自始至終本著“以人為本”“以人民為中心”的發展理念，在城市規劃過程中始終關注空間公平、包容和低碳發展，在“拆”與“建”的同時不斷探索人居軟環境的改善、維護、提升，在城市開發建設過程中始終融合社會綜合治理目標，努力把城市建設成為人與人、人與自然和諧共處的美麗家園。棲霞區的實踐表明：只有始終堅持“以人為本”，在長江經濟帶建設中始終貫徹“以人民為中心”的發展理念，才能讓發展的成果為人民所享，才能實現讓人民滿意的真正意義上的高質量發展。

（作者系中共南京市棲霞區委副書記、區人民政府區長）

責任編輯：張蔚菊