夯實民生幸福的制度體系基石

李寶會

“民為邦本，本固邦寧”。黨的十九屆四中全會通過的《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度? 推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》中提出，要堅持和完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障制度，健全“幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶”等方面國家基本公共服務制度體系。新中國成立尤其是改革開放以來，江蘇始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，突出制度體系的基石作用，擴大基本公共服務供給，持續(xù)加大民生投入，民生事業(yè)顯著改善，譜寫了“百姓富”的嶄新篇章。

幼有所育：呵護好祖國的花朵

兒童是祖國的花朵和未來。“幼有所育”關系社會和諧穩(wěn)定，關系黨和國家的未來。江蘇把“幼有所育”擺在突出位置，注重提供優(yōu)質資源，改善基礎硬件條件，滿足人民群眾對“幼有所育”熱切期待。一是幼教及老師群體規(guī)模明顯擴大。2018年，江蘇省共有幼兒園7222所，在園幼兒數(shù)255.6萬人，教職工26.5萬人，分別是1950年的8.6倍、53.3倍和132.5倍，教師學歷合格率達100%。全面貫徹落實學前教育五年行動計劃，“入園難”得到緩解，2018年學前三年幼兒毛入園率提高到98%，普惠性幼兒園覆蓋率為77%，優(yōu)質幼兒園覆蓋率為89%。二是兒童福利事業(yè)持續(xù)加強。2018年，全省有未成年人救助保護中心20個，救助未成年人1250人次，成為未成年人溫暖的港灣。三是孤殘兒童得到有效保護。2018年，開展殘疾兒童基本康復的殘疾人康復服務機構有292個，0—6歲殘疾兒童康復救助人數(shù)達22715人，比2017年增加1442人;孤兒家庭收養(yǎng)人數(shù)為1550人，孤兒家庭收養(yǎng)率達16.1%。

學有所教：筑牢民生幸福之基

教育是民生之基，涉及千家萬戶。江蘇始終堅守教育強省戰(zhàn)略不動搖，啟動教育領域人民群眾反映強烈的突出問題專項治理，增強人民群眾在教育改革發(fā)展中的獲得感。一是基礎教育地基鞏固。江蘇省是全國率先基本普及九年義務教育的省份，1996年完成了基本掃除青壯年文盲任務。當年，全省小學在校生鞏固率已達100%，初中在校生鞏固率超過98%，高中級階段毛入學率超過90%。二是高等教育“大眾化”。新中國成立之時，江蘇僅有普通高等學校15所，在校生不足萬人。高考制度的恢復極大提振了人民接受高等教育的熱誠，1978—2018年四十年間，全省高校數(shù)量增加107所，達142所;招生數(shù)增加16.3倍，達55.83萬人;在校生增加29.5倍，達180.6萬人。江蘇的高等學校數(shù)、在校生人數(shù)、高等教育毛入學率都位居全國第一。高等教育毛入學率超過58%，比全國高10個百分點，進入國際公認的大眾化階段。三是素質教育結出碩果。2018年江蘇省全面實施中小學生體質健康報告書制度，創(chuàng)建國家校園足球試點縣（市、區(qū)）2個，滿天星訓練營3個，特色學校327所。開展高雅藝術進校園活動，建成9個省級大學生藝術團，69所省級中小學藝術教育特色學校，全國第五屆大學生藝術展演獲一等獎總數(shù)位列全國第一。

勞有所得：構筑民生幸福核心

就業(yè)是民生之本，收入乃民生之源。江蘇把穩(wěn)就業(yè)增收入、讓百姓有更多獲得感作為民生工作重點，大力實施全民創(chuàng)業(yè)工程，落實《關于聚焦富民持續(xù)提高城鄉(xiāng)居民收入水平的若干意見》，就業(yè)形勢穩(wěn)中向好，居民收入持續(xù)攀升。一是就業(yè)的規(guī)模更大。1978—2018年，全省從業(yè)人數(shù)由2777.7萬人激增到2018年的4750.9萬人，三次產業(yè)從業(yè)人數(shù)結構由69.7：19.6：10.7調整為16.1：42.8：41.1，農村勞動力轉移率超過75%。創(chuàng)業(yè)主體蓬勃發(fā)展，2018年末全省登記個體工商戶590.1萬戶、私營企業(yè)281.8萬戶，成為拉動就業(yè)的新引擎。二是人民的口袋更鼓。1951—2018年，江蘇城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長472.9倍，達47200元;農村居民人均可支配收入增長292.8倍，達20845.1元。居民收入的增加直接帶動了消費支出，居民更敢花錢。2018年，城鎮(zhèn)居民人均生活消費支出29462元，是1978年的105.7倍;農村居民人均生活消費支出16567元，是1978年的117.6倍。三是人民的生活品質更高。2018年，全省城鄉(xiāng)居民恩格爾系數(shù)分別為26.1%、26.2%，進入國際標準意義上的富足區(qū)間，居民有更多財力購買高檔消費品，新能源汽車等新型高檔家用品漸成居民新寵。

病有所醫(yī)：鋪就百姓幸福康莊大道

健康是人民生活質量的基本保障，是人民追求美好生活的基礎要件。江蘇把人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，樹立“大健康、大衛(wèi)生”理念，堅持“以基層為重點，以改革創(chuàng)新為動力，預防為主，中西醫(yī)并重，把健康融入所有政策，人民共建共享”的新時期衛(wèi)生與健康工作方針，全方位、全周期保障人民健康。一是衛(wèi)生機構和技術人員擁有數(shù)量人均水平全國前列。2018年，全省共有醫(yī)院1853個、疾病預防控制中心117個，執(zhí)業(yè)醫(yī)師和執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師超過23萬人，注冊護士突破26萬人。從強度指標看，每千人擁有衛(wèi)生技術人員7.3人，擁有衛(wèi)生機構床位數(shù)6.1張;每萬人擁有全科醫(yī)生3.7個，領先全國。二是公共衛(wèi)生服務日臻完善。2018年，全省基本公共衛(wèi)生服務補助標準提高到人均不低于65元，免費為城鄉(xiāng)居民提供55項基本公共衛(wèi)生服務，農村已經實現(xiàn)各村醫(yī)療點全覆蓋。累計為適齡兒童免費預防接種2028萬針次，免疫規(guī)劃疫苗接種率保持在95%以上。三是“互聯(lián)網+醫(yī)療健康”加快推進。全省98%的縣（市、區(qū)）平臺實現(xiàn)互聯(lián)互通，標準化建設居民電子健康檔案4300多萬份，40個縣（市、區(qū)）向居民開放電子健康檔案在線查詢。四是人口健康狀況普遍改善。加強慢性病綜合防控，2018年全省8個國家級慢性病綜合防控示范區(qū)通過國家復審，新建成8個省級達標區(qū)。全省居民健康素養(yǎng)水平提高到24.37%。人均預期壽命明顯提高，2018年達76.63歲，比1982年提高7.13歲，居全國第五位。

老有所養(yǎng)：編織民生幸福保障網

江蘇是全國人口老齡化程度最高的省份，老有所養(yǎng)顯得尤為重要。江蘇既重視基本養(yǎng)老服務，也重視高標準的養(yǎng)老服務，著力提供差別化的養(yǎng)老設施，推動“老有所養(yǎng)”到“老有優(yōu)養(yǎng)”的轉變，服務水平持續(xù)提升。一是穩(wěn)步實施全民參保計劃。圍繞城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險和新型農村社會保險兩項制度合并，我省精心謀劃，整體推進，在全國率先建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度。打通城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險與企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的銜接路徑，養(yǎng)老保險關系轉移銜接機制不斷健全，實現(xiàn)參保人員跨地區(qū)流動，跨制度轉移時養(yǎng)老保障權益的累加計算，切實保障了城鄉(xiāng)參保人員特別是廣大農民工的養(yǎng)老保險權益。二是參保比例總體較高。2018年末，全省城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老參保人數(shù)5538萬人，城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險參保7721萬人，失業(yè)保險參保1671萬人，工傷保險參保1777萬人，生育保險參保1694萬人，占常住人口的比重達68.8%、95.9%、20.8%、22%和21%。三是養(yǎng)老事業(yè)快速發(fā)展。2018年底，全省各類養(yǎng)老床位達到68萬張，每千名老年人擁有床位37.4張，居全國領先水平。2013—2018年，體現(xiàn)高端養(yǎng)老需求的護理型養(yǎng)老床位增加17.2萬張。養(yǎng)老便利化服務設施日趨完善，已有街道老年人日間照料中心507家，居家養(yǎng)老服務中心1.9萬家，社區(qū)老年人助餐點8094家，較好滿足了老年人的日常生活需要。

住有所居：夯實民生事業(yè)之本

居者有其屋，是老百姓樸素的安居愿望。江蘇堅持房住不炒定位，落實租購并舉政策，加大保障房建設力度，居民住有所居夢想逐步成真。一是住房面積大幅增加。1978—2018年，江蘇城鎮(zhèn)居民人均住房建筑面積增加41.2平方米，達46.9平方米;農民人均住房面積大幅增加46.7平方米，達56.4平方米。二是保障性住房超額完成目標。2011—2018年省級財政累計撥付保障性住房專項引導資金約50億元，全面落實了土地出讓收益的10%用于住房保障政策。2018年，全省棚戶區(qū)改造新開工25.62萬套、基本建成23.90萬套，分別為年度任務的119.15%、140.61%，公共租賃住房基本建成3420套，完成年度目標任務的131.54%，城鎮(zhèn)住房保障家庭租賃補貼共發(fā)放2.3萬戶，完成年度目標任務的209.1%。三是住房保障覆蓋面擴容。江蘇高度關注重點群體的住房保障，率先由低收入住房困難家庭向中等偏下收入住房困難家庭擴面，取得明顯成效。2018年末，已保障高校畢業(yè)生、外來務工人員達7.5萬余人，全國領先。

弱有所扶：促進社會公平正義

幫扶弱勢群體是一個社會公平正義的底線。江蘇強化兜底保障，加快推進“溫情救助”改革，全面建立困難群眾基本生活保障協(xié)調機制，推出一系列創(chuàng)新舉措為困難群眾排憂解難。一是救助投入和標準提升。2013—2018年，全省累計投入救助資金近550億元，實施醫(yī)療救助2067萬人次、臨時救助225萬人次。健全最低生活保障制度，保障低保對象88.4萬人，城鄉(xiāng)低保標準年均增長率分別達到8%、11%。2012—2018年，全省低保平均保障標準，城市由433元/月增至685元/月，農村由359元/月增至670元/月，特困供養(yǎng)保障標準，城市由5364元/年增至17768元/年、農村由4356元/年增至10900元/年，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基礎養(yǎng)老金最低標準增加10元，提高到每人每月135元。城鄉(xiāng)居民醫(yī)保人均財政補助最低標準提高到每人每年589元。二是高齡、失能老人等特殊群體保障能力增強。全省121.76萬經濟困難的高齡、失能老人獲得養(yǎng)老服務和護理補貼;孤兒集中養(yǎng)育標準每人每月2158元，分散供養(yǎng)標準1470元。在全國率先配套出臺慈善地方性法規(guī)，蘇州、南京、無錫等設區(qū)市連續(xù)五屆領跑中國城市公益慈善指數(shù)百強榜。三是殘疾人社會保障和服務體系不斷完善。江蘇省在全國率先實施向重度殘疾人和困難殘疾人發(fā)放重殘補貼、保險補貼、護理補貼制度，率先實行高中階段殘疾學生免除學費及向高中和高等教育殘疾學生發(fā)放教育專項補貼，率先將0—6歲殘疾兒童搶救性免費康復訓練從貧困家庭擴大到全省所有適齡殘疾兒童，健全按比例安排就業(yè)、集中就業(yè)、靈活就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)等多渠道促進殘疾人就業(yè)政策。2018年全省城鄉(xiāng)持證殘疾人就業(yè)人數(shù)為45.2萬人，其中按比例就業(yè)9.1萬人，集中就業(yè)4.3萬人，個體就業(yè)1841人，公益性崗位就業(yè)3.95萬人，輔助性就業(yè)9080人，靈活就業(yè)（含社區(qū)、居家就業(yè)）15.3萬人，從事農業(yè)種養(yǎng)加11.5萬人。2018年殘疾居民參加城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險人數(shù)114.7萬名，62萬困難殘疾人，47.4萬重度殘疾人享受生活或護理補貼。

天下順治在于民富，天下和靜在于民樂。江蘇必須把“幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶”作為民生建設的重點，扎實推進工作，著力提高人民群眾對民生建設的滿意度，在民生改善上做到率先發(fā)展，為“強富美高”新江蘇增添民生事業(yè)的靚麗色彩！

（作者單位：江蘇省統(tǒng)計局）

責任編輯：張蔚菊