繪就美麗鄉村畫卷

王娟

改善農村人居環境，是以習近平同志為核心的黨中央從戰略和全局高度作出的重大決策，是實施鄉村振興戰略的重大任務，也是全面建成小康社會的基本要求。近年來，鹽城市鹽都區積極順應人民群眾過上美好生活的新期待，學習借鑒浙江“千村示范、萬村整治”先進經驗，傾力改善農村人居環境，扎實推進美麗鄉村建設，先后創成國家生態區和首批省級生態文明建設示范區，獲批中國最美鄉村2個、江蘇省美麗鄉村7個、江蘇省三星級康居鄉村4個，繪就了美麗生態、美麗經濟、美好生活“三美融合”的鄉村新畫卷。

一、堅持保護與治理并重，高標準改善環境質量

良好的生態環境是最公平的公共產品和最普惠的民生福祉。鹽都區始終以習近平生態文明思想為指引，聚焦人民群眾反映最強烈的環境問題，堅決打好污染防治攻堅戰，穩步開展農村人居環境綜合整治三年行動，持續提升鄉村環境美、生態美、內在美。

筑牢生態屏障。在2009年建成“無化區”的基礎上，鹽都區嚴格執行“生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和環境準入負面清單”的“三線一單”制度，嚴把新上項目準入門檻。大力開展“僵尸”企業、閑置土地和低效廠房“三項清理”，加快推進鄉鎮工業園區優化整合，連續三年獲評江蘇省國土資源節約集約利用模范區，為生態建設留足空間。深入開展“兩違三亂”整治，加強“一湖五蕩”濕地修復，大縱湖退漁還湖基本完成，自由水面由8.21平方公里擴大到13.7平方公里，還原了一望無垠、碧波蕩漾的自然風光，獲得江蘇最美水地標（水景觀）稱號。圍繞“留白增綠”，持續推進綠化造林，建成朱瀝溝、東渦河、鹽寶河生態綠廊119公里，創成市級森林小鎮2個、森林村莊10個，2018年林木覆蓋率增幅為鹽城市第一，讓綠色成為鄉村的“底色”。

加強污染防治。深入開展“263”專項行動，全區藍天、碧水、凈土保衛戰取得階段性成效。建立揮發性有機物排放動態清單，加大廢氣排放重點行業監管力度，推行霧炮、噴淋、裸土覆蓋等揚塵治理措施，整治“小鑄造”企業37家、“黑煙囪”373根，秸稈禁燒連續六年衛星監測“零火點”，“好空氣”成為鹽都區一張靚麗名片。深入開展“治河活水”行動，疏浚整治農村河道3500余條，鋪設農村污水主支管網356公里，集鎮污水處理廠實現全覆蓋，蟒蛇河飲用水源二級保護區污水全部接管納網，國省考斷面穩定達標，打造水清河暢、人水和諧的生態環境。堅持“減治用”并舉，防治農業面源污染，縱深推進中小規模養殖場治理，累計關閉畜禽養殖場（戶）423個，畜禽養殖治理率達96.8%，中央財政畜禽養殖廢棄物資源化利用項目2019年建成使用，創成全國漁業健康養殖示范縣。開展工業污染源普查和農用地污染狀況詳查，建立污染地塊名錄和開發利用負面清單，強化對涉重金屬、?；?、難降解有機物等企業監管，有效管控土壤環境風險。

開展綜合整治。健全農村環境道路、河道、綠化、垃圾處理、設施設備維護“五位一體”長效管護機制，配備農村各類保潔清運人員2200多名，鄉村環境實現“水常清、地常凈、景常美”。推進生活垃圾分揀中心、有機垃圾處理中心建設，建立農村生活垃圾“組保潔、村收集、鎮集中、區轉運處理”模式，農村生活垃圾信息化管理被國家住房和城鄉建設部列為推廣案例，農村生活垃圾清運集中處理率達到95%以上，生活垃圾無害化處理率達到100%。實施農村廁所革命，引導綠色生活習慣，動員廣大農戶整治豬圈旱廁，興建衛生間、淋浴間一體房，建成無害化衛生戶廁17.37萬戶，普及率達到96.79%。嚴格落實“河長制”“林長制”，持續優化區、鎮、村、戶四級管護網絡，把每一條河、每一片林明確到責任人，以“繡花”功夫做好“?！薄伴L”文章。

二、堅持功能與品質齊抓，大力度提升鎮村面貌

改善農村人居環境是增強廣大農民獲得感幸福感的迫切需求，也是著眼長遠，解決城鄉發展不平衡、不充分問題的必然要求。鹽都區始終堅持以人民為中心的發展理念，聚焦群眾所想所盼，不斷提高農村規劃、建設、管理的規范化、精細化、長效化水平，著力打造生態宜居鄉村。

建設新型示范社區。把改善群眾住房條件作為提升農村人居環境的重要內容，編制《鹽都區鎮村布局規劃》，按照村莊功能定位、區位條件、產業特色、人文底蘊、資源稟賦等等分類確定村莊的建設模式和發展方向。將全區1219個自然村劃分為集聚提升、特色保護、城郊融合、搬遷撤并和其他一般等五種類型，致力形成“一村一品一特色”。大力實施“5村集聚提升、5村修繕保護、10村集中新建、100村改造整治、每年退出3000戶宅基地”的“55113”工程，全力建設125省道、331省道和蟒蛇河三條示范帶，開建農民集中居住點18個、1479戶，主體竣工1161戶，完成5429戶農戶住房條件改善工作，秦南鎮千秋村被國家住房和城鄉建設部選定為農村建筑范例，大岡鎮佳富村、郭猛鎮楊侍村、尚莊鎮塘橋村被江蘇省農民群眾住房條件改善工作蹲點指導組推薦為全省示范村，鹽都區也因此成為全省農村住房條件改善試點縣（區）。

完善公共服務設施。對標江蘇省基層基本公共服務功能配置標準，按照“六通十有”要求，大力推進公共資源向農村延伸，讓廣大群眾有更多獲得感。組織實施區域集中供水、農村公路提檔升級、公交一體化等工程，集中供水實現“戶戶接”，農村公交實現“村村到”，管道燃氣實現“鎮鎮通”，創成省“四好農村路”示范縣。完善黨群服務中心、衛生室、文化活動室等功能配置，建成星級農家書屋50家，新改建村級衛生室202個、綜合文化服務中心175家，達標率均為100%，鄉鎮公辦幼兒園、全民健身廣場實現鄉鎮全覆蓋，讓廣大群眾充分享受“觸手可及”的優質服務。針對農村空巢老人多的實際，開通“12349”居家養老服務熱線，250個村（居）實現服務站點全覆蓋，2.3萬個老人享受居家養老服務，鹽都區被評為全國養老示范縣（區），并入選江蘇省居家和社區養老創新示范縣（區）。

重抓集鎮精細管理。將集鎮作為提升農村人居環境的重要節點，深入推進集鎮中心區環境秩序整治，集中治理鎮區商業街、農貿市場、醫院學校周邊等重點區域車輛亂停、物品亂堆、店外亂擺等現象，合理劃分停車位，依法取締占道經營，確保秩序井然。推動城市建管“十沒有二十有”標準向集鎮延伸，每個鎮集中創建一個“精致街區”“示范街區”。不斷提高宜居品質，大縱湖鎮入選全國特色小鎮，樓王鎮榮獲江蘇省人居環境范例獎。鹽都區積極投身全國文明城市創建，制定鹽都文明“十不”公約，深入開展“五美十星”創建活動，促進自治、法治、德治“三治融合”，先后創成全國文明鎮1個、全國文明村2個，省級文明鎮5個、省級文明村8個，當選“中國好人”9人、“江蘇好人”19人。

三、堅持“面子”與“里子”兼修，立體化推進整治工作

農村人居環境整治與鄉村振興各項任務息息相關，與“產業興、百姓富、鄉風淳”相輔相成。鹽都區主動解放思想，強化系統化思維，推動各項工作協調共進，不斷提升農村人居環境整治綜合成效，讓鄉村“顏值”更高、“氣質”更佳。

與產業發展相結合。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，在發展“美麗經濟”中改善農村人居環境，推動生態保護和經濟發展同向而行，環境效益與百姓收入同步增值。圍繞精致提升大縱湖風景區，加快東晉城建設，實施老鎮區、老景區改造，塑造里下河水鄉特色風貌。扮靚做美楊侍、臺創園、涇口、仰徐、三官鄉村旅游“五朵金花”，引導村民發展農家樂、民宿，提升觀光采摘、農耕體驗、旅游休閑元素品質，楊侍村年接待游客100萬人次，旅游收入超億元，榮獲“中國最美休閑鄉村”“中國最美村鎮”稱號，實現“美麗鄉村”和“美麗經濟”雙豐收。圍繞建設生態路、觀光路、致富路，重點打造蟒蛇河水上文化旅游長廊、125省道生態農業觀光長廊、331省道都市休閑旅游長廊，深入開展沿線環境綜合整治，完善驛站、碼頭、景觀小品等配套，讓美麗鄉村“點上精彩、線上美麗”。

與脫貧攻堅相結合。脫貧攻堅和農村人居環境都是決戰決勝全面建成小康社會的短板，鹽都區堅持兩手抓、兩促進，堅決完成全面小康硬任務。開發村莊保潔、河道巡防、綠化管護等公益崗位300多個，安排有勞動能力的建檔立卡貧困戶就近就業，定期清理房前屋后和鎮村道路的生活垃圾、河岸垃圾，在促進貧困戶穩定脫貧的同時，保障農村長治久潔。精心編排實施扶貧項目，建成扶貧果園超2000畝，種植蘇州東山白玉枇杷、陽山水蜜桃等，不僅幫助村民增收致富，還美化了村容村貌。創新推出農村宅基地退出土地眾籌產業扶貧模式，經濟薄弱村利用土地復墾形成的城鄉增減掛鉤指標，眾籌投向高新區發展產業享受分紅，在增強村集體“造血”功能的同時，清理了農村閑置凋敝房屋，加快消除破舊面貌。

與文化建設相結合。作為“中共中央第一支筆”胡喬木、國際安徒生獎獲得者曹文軒等名人的故鄉，鹽都區堅持把歷史文化村落保護作為農村人居環境整治的重要內容，以修復、保護、傳承和永續利用為重點，改造提升草房子樂園、三胡故里、郝氏故里等人文景點，加大對龍岡鳳凰古街、樓王丁馬港村等古街區、古村落的保護力度，傳承提煉大縱湖龍舞、尚莊老虎鞋等非物質文化遺產，為美麗水鄉留住更多鄉愁記憶。深挖鹽都紅色資源，依托22個以烈士命名的鎮村，在每個村居建立烈士展陳室或紀念館，在交通要口設置紅色“精神堡壘”，加快建設尚莊北堡抗日民主舊址、秦南知青廣場、樓王燕子閣等22個紅色項目，精心打造一批“紅色村落、紅色長廊、紅色文化”教育基地，再現紅色故事、紅色人物、戰斗生活，讓紅色資源真正“活起來、動起來、火起來”。著力培育和弘揚社會主義核心價值觀，大力傳承中華優秀傳統文化，積極推進鎮村文化陣地提檔升級，因地制宜打造農村文化墻、法治文化廣場，推動家規家訓“掛廳堂、進禮堂、駐心堂”，為農村人居環境“自然美”點綴更多“人文美”。

農村人居環境整治是一項復雜的系統工程，范圍廣、任務重、涉及面多，事關農民群眾切身利益，需要政策保障、機制創新，需要因地制宜、分類指導。鹽都區強化政府引導作用，建立區農村人居環境整治工作領導小組和聯席會議制度，加強系統謀劃和統籌協調，定期會商會辦，及時解決難題，做到區、鎮、村三級聯動，保證各項工作高效推進。堅持真金白銀投入，制定水利建設、造林綠化、現代農業、垃圾清收、集中居住等一系列獎補政策，整合使用上級各類涉農項目資金，全區每年用于農村人居環境財政資金均在2億元以上。發揮農民主體作用，將農村人居環境整治寫進村規民約，支持農村“工匠”帶頭人、鄉土人才等承接村內環境整治、道路建設、植樹造林等小型涉農工程項目，打通農民參與人居環境整治的通道。突出典型示范帶路，每年選擇一批特色精品村莊，集中推廣成熟做法、技術路線和建管模式，通過以點串線，連線成片，全域推進農村人居環境整治，努力把鹽都區一個個鄉村變成一道道“風景”，走出農村人居環境整治新路子。

（作者系中共鹽城市鹽都區委副書記、區人民政府區長）

責任編輯：劉志剛