蘇南小鎮的鄉村振興之路

趙波

農業、農村、農民問題是關系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農”問題作為各級黨委政府工作的重中之重。如何讓農民在不離土、不離鄉、不離家的前提下，實現“生活美、口袋富、底氣足、身心益”，盡快繪成“農業強、農村美、農民富”的鄉村振興美好藍圖，江蘇省溧陽市社渚鎮近年來進行了積極探索。

蘇南小鎮鄉村振興面臨的戰略機遇

頂層設計和機構改革讓鄉村振興擲地有聲。從黨的十九大報告到中央1號文件再到全國農村工作會議，黨中央一次次提到“鄉村振興戰略”，顯示了中央做好“三農”工作的決心和信心。從江蘇情況看，省、市、縣三級黨委政府高度重視鄉村振興戰略的推動與實施，強烈釋放著各級黨委政府做好鄉村振興這篇文章的信號。其次，國務院機構改革方案中重組農業農村部，將農業部的職責，以及國家發展和改革委員會的農業投資項目、財政部的農業綜合開發項目、自然資源部的農田整治項目、水利部的農田水利建設項目等管理職責整合，充分釋放農村管理體制機制活力，為農村大力創新、開發活力項目提供了良好的基礎。

基礎設施和區位優勢讓鄉村振興信心倍增。蘇南地區經濟條件相對較好，農村基礎設施和交通體系建設起步早、配套全，實施鄉村振興戰略具備一定的基礎。從溧陽市社渚鎮情況看，該鎮共有22個行政村，絕大多數自然村已實現村級主干道硬化工程，個別村已經實現戶戶通水泥路。該鎮近年來還在突破區位優勢上有了新的突破，S360省道及104國道、滬寧、寧杭、揚溧高速和寧杭高鐵環繞四周，蕪申運河和正在建設的揚廣高速、S456穿境而過，成為連接蘇、錫、常與皖東南的重要交通樞紐。

產業支撐和本地特色讓鄉村振興方興未艾。經過多年的實踐探索，蘇南多地區已經形成了一批較有影響力的農業品牌。如溧陽市以旅游業帶動的農村美岕、民宿、農副產品、茶文化等特色，讓溧陽農業有了打造詩畫山水般田園鄉村的底氣;社渚鎮則以“中國青蝦第一鎮”“全國一村一品示范鎮”而聲名遠播，目前已基本形成養蝦、售蝦、蝦料企業、深加工企業等青蝦產業鏈。下一步該鎮還將從提升青蝦品質、延長產業鏈、提升附加值等方面入手，將青蝦產業發展成生態產業、富民產業、旅游產業，使其成為鄉村振興的新動能。

社渚鎮推動鄉村振興的實踐探索

黨的十九大報告提出了鄉村振興戰略的20字總要求，即產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕，與2005年社會主義新農村建設時提出的“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”相比，從生產發展到產業興旺，從村容整潔到生態宜居，從管理民主到治理有效，從生活寬裕到生活富裕，對農村建設提出了更高要求。實施鄉村振興戰略，應做到“五個強化”。

強化總體布局，讓科學謀劃先行。中央農村工作會議明確了2020年、2035年、2050年分“三步走”實施鄉村振興戰略的目標任務，并將實施鄉村振興戰略作為一項長期歷史性任務，要求“科學規劃、注重質量、從容建設，不追求速度，更不能刮風搞運動”。結合本地區農村現狀，應該及時盤出“家底”，充分調研，針對各地區、各鎮、各村不同的現實情況，量身定制符合地區實際的振興方案。切不可做“拍腦瓜”工程、“大拆大建”工程、“盆景”工程或“一刀切”工程。

強化產業布局，讓科學產業先行。“黃土地里造不出金娃娃。”鄉村振興，產業興旺是重點。光靠在土地上做文章，不可能真正做到富民強民，必須在加強產業鏈上下功夫，科學布局一、二、三產，做大做強特色產業，促進農民穩定增收、實現可持續發展才是重中之重、長遠之策。社渚鎮青蝦產業規模達6萬畝，是全國最大的青蝦養殖基地。但該產業年產值僅6億多元，雖然帶動了一批農民致富，但大部分人還是選擇外出打工。如何放大青蝦產業帶動效應，有效形成完善的三產融合產業鏈，是社渚鎮在實施鄉村振興戰略過程中面臨的重要課題。近年來，溧陽市在全域旅游推進上大做文章，365公里“1號公路”猶如一條長長的項鏈將溧陽的處處風景和特色串聯起來，形成了獨特的全域旅游開發新思維。社渚鎮可以以“尋找童趣之路”、榮盛康旅等項目為契機，在青蝦、儺戲、農耕等項目上尋求突破，在“1號公路”邊衍生服務業。同時，在發展潛力大、產業關聯度強、生態環保的好項目上下功夫，讓群眾能在家門口實現穩定就業。

強化機制松綁，讓活力農村先行。在推進鄉村振興戰略實施過程中，“空心村”現象是當前影響農村發展的典型問題之一，其主要特征是土地利用空心化和人才空心化。必須通過政策突破，打通農村閑置資產通往鄉村振興之路，盤活農村沉睡資產。一是戶籍制度問題。目前，農村戶口落戶城鎮后，就無法回遷農村。但往往有很多在外功成名就的人反而想回鄉居住，要積極創造政策環境可以激發這部分人回鄉建設的熱情。二是閑置資產有效利用的問題。通過股份制、專業合作協會等形式，變通農村建設參與形式，激發農村創新活力，不斷引進外來資本和力量，促進農村創業、投資如火如荼開展。

強化鄉風文明，讓思想解放先行。鄉風文明既是鄉村振興戰略的重要內容，更是加強農村文化建設的重要舉措。實施鄉村振興戰略，實質上是在推進融生產、生活、生態、文化等多要素于一體的系統工程。在實施鄉村振興戰略的過程中應轉變過去重經濟輕生態、輕文化的發展理念，做到“既要護口袋，還要護腦袋”。鄉風文明建設涵蓋豐富的內涵。一是物質文化和非物質文化的保護。在鄉村振興過程中，應在保護和傳承民俗、民風、民居等文化要素方面不遺余力，做到適度開發。二是新時代意識的培養。廣大農村居民是鄉村振興的主體，也是鄉村振興的受益主體和價值主體，為此，應提高農村居民對鄉村振興戰略的認知水平，培養農村居民的責任意識、參與意識，認真開展技能培訓，不斷提升村民的獲得感、幸福感。三是移風易俗改陋習。近年來，溧陽市通過創建全國文明城市為抓手，深入開展農村精神文明建設。通過加大投入財力、物力、人力，農村面貌煥然一新，但農村舊俗基本屬于被“管制”狀態，稍一松手，“臟、亂、差”立馬現出原形。從農村垃圾量可以看出，每到逢年過節，大吃大喝、大操大辦、垃圾隨手亂扔，農村一片狼藉的情況還時有發生。必須抓牢精神文明建設這條主線，改變農民群眾的思想觀念，讓他們自發愛護生態環境。

強化人才助力，讓隊伍建設先行。目前，在農村管理人員和創業帶頭人等方面普遍缺乏專業人才。一是村組管理隊伍建設勢在必行。村干部隊伍在農村管理中起到承上啟下的作用。然而，農村干部年齡結構偏大、創新意識不強、行動力不快等問題普遍存在，必須加強農村管理隊伍的建設。不僅要善用經驗豐富的老同志，也要大膽啟用敢闖敢拼的新生代人才，創新人才激勵機制留住能帶著群眾干的干部。鄉村振興是一項系統工程，要形成人才隊伍“有模范、有競爭、有動力”的“組團式布局”，不斷激發群眾干事創業的激情。二是創業人才的引進。農業是一個周期長、回報慢的投資過程，農村創業團隊成功概率遠遠小于城市。在鄉村振興戰略實施過程中，一方面要不斷完善社會保障體系，另一方面以“鄉愁情結”“人文情懷”等軟實力讓創業人才既心甘情愿又無后顧之憂。

（作者系中共江蘇省溧陽市社渚鎮黨委副書記、鎮人民政府鎮長）

責任編輯：劉志剛