抓好“三農”領域重點工作　確保如期實現全面小康

近日，中共中央、國務院印發《關于抓好“三農”領域重點工作 確保如期實現全面小康的意見》，也就是2020年中央一號文件。文件公開發布之際，中央農辦主任、農業農村部部長韓長賦就文件制定印發和貫徹落實等問題，回答了記者的提問。

問：文件出臺有什么背景和意義？

答：以習近平同志為核心的黨中央高度重視“三農”工作。習近平總書記指出，小康不小康，關鍵看老鄉。脫貧質量怎么樣、小康成色如何，很大程度上要看“三農”工作成效。總書記的重要指示，為做好2020年“三農”工作指明了方向、提供了根本遵循。

2020年是全面建成小康社會目標實現之年，是全面打贏脫貧攻堅戰收官之年。完成這兩大目標任務，脫貧攻堅還有一些最后的堡壘必須攻克，全面小康“三農”領域還有一些突出的短板必須補上。面對國內外風險挑戰明顯上升、經濟下行壓力加大的復雜局面，穩住農業基本盤、發揮“三農”壓艙石作用至關重要。做好2020年“三農”工作具有特殊重要性，必須毫不松懈，持續加力，確保脫貧攻堅戰圓滿收官，確保農村同步全面建成小康社會。

2020年中央一號文件以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，貫徹落實中央經濟工作會議精神，對“三農”工作作出了全面部署。一是明確了工作重點，就是對標對表全面建成小康社會目標，集中力量完成打贏脫貧攻堅戰和補上全面小康“三農”領域突出短板兩大重點任務。二是強化了政策舉措。針對基層干部群眾反映強烈的問題和工作落實中存在的薄弱環節，有的放矢、精準施策，提出了一些含金量高、可操作性強的政策舉措，進一步強化了補短板的政策支撐保障。三是強調了抓好落實。圍繞補上影響脫貧攻堅質量和全面小康成色、到2020年必須補上的突出短板，逐項抓好落實，確保如期完成。

2020年黨的強農惠農富農政策繼續響鼓重錘，我們要堅決貫徹落實中央關于“三農”工作的決策部署，切實加強黨對農村工作的領導，堅持農業農村優先發展，堅定信心、銳意進取，埋頭苦干、扎實工作，切實完成好“三農”各項重點任務，為決勝全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標作出應有的貢獻。

問：脫貧攻堅還有哪些堡壘，收官之年將如何收官？

答：打贏脫貧攻堅戰是全面建成小康社會的底線任務和標志性指標，是我們黨向人民作出的莊嚴承諾。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把脫貧攻堅擺到治國理政的突出位置，總書記親自掛帥、親自出征、親自督戰，全黨全社會總動員。截至2019年底，農村貧困人口累計減少9 500多萬，平均每年減貧1 300萬人以上，770個貧困縣已經或擬摘帽退出，貧困發生率降至2%以下，創造了我國減貧史上的最好成績。

2020年是脫貧攻堅戰收官之年，還有一些最后的堡壘必須攻克。這些堡壘主要體現在兩個方面：一個是深度貧困地區，這些地區自然條件較差、基礎條件薄弱、發展滯后、公共服務不足，是多年想啃沒啃下來的硬骨頭。必須集中力量進行強力幫扶，確保如期脫貧。還有一個是特殊貧困群體，也就是老弱病殘等困難群體，對這類缺乏勞動能力的群體，通過統籌各類社會保障政策，實現應保盡保、應兜盡兜。

在脫貧攻堅戰收官之年要做好以下工作：

一是完成好剩余脫貧任務。目前預計還有300萬農村貧困人口沒有脫貧，還剩下50多個貧困縣尚未摘帽。重點是在普遍實現“兩不愁”基礎上，全面解決“三保障”和飲水安全問題，確保剩余貧困人口如期脫貧。

二是鞏固脫貧成果防止返貧。已經攻下來的陣地必須牢牢守住，對已脫貧人口開展全面排查，查補漏洞和缺項，同時加強對不穩定脫貧戶、邊緣戶動態識別，及時將返貧人口和新發生貧困人口納入幫扶。

三是做好考核驗收和宣傳工作。嚴格執行貧困退出標準和程序，堅決杜絕數字脫貧、虛假脫貧，確保脫貧成果經得起歷史檢驗，積極做好脫貧攻堅宣傳工作，講好中國扶貧故事。

四是研究接續推進減貧工作。打贏脫貧攻堅戰以后，鞏固脫貧成果任務仍然繁重，減貧事業不會劃上句號。要抓緊研究建立解決相對貧困的長效機制，推動減貧戰略和工作體系平穩轉型，將解決相對貧困問題納入實施鄉村振興戰略統籌安排。

問：全面建成小康社會，“三農”領域還有哪些必須補上的短板？

答：習近平總書記強調，全面建成小康社會，最突出的短板在“三農”。農村基礎設施不足、公共服務落后是農民群眾反映最強烈的民生問題，也是城鄉發展不平衡、農村發展不充分最直觀的體現。2020年中央一號文件對標對表全面建成小康社會目標任務，提出了農村基礎設施和公共服務8個方面的短板。

一是農村公共基礎設施方面。主要是推動“四好農村路”示范創建提質擴面，在完成具備條件的建制村通硬化路和通客車任務基礎上，有序推進較大人口規模自然村（組）等通硬化路建設，支持村內道路建設和改造。

二是農村供水保障方面。重點是全面完成農村飲水安全鞏固提升工程任務，有條件的地區推進城鄉供水一體化。

三是農村人居環境整治方面。重點是分類推進農村廁所革命，全面推進農村生活垃圾治理，梯次推進生活污水治理，廣泛開展村莊清潔行動。完成農村人居環境整治三年行動任務，干干凈凈迎小康。

四是農村教育方面。硬件上，加強鄉鎮寄宿制學校建設，統籌小規模學校布局，改善農村辦學條件。軟件上，加強鄉村學校教師隊伍建設，落實教師管理、工資待遇、職稱評定、住房保障等政策。

五是農村基層醫療衛生服務方面。在建好縣、鄉、村三級醫療衛生機構、消除醫療服務空白點的同時，重點加強鄉村醫生隊伍建設，簡化鄉村醫生招聘程序，支持高校醫學畢業生到中西部地區和艱苦邊遠地區鄉村工作，鄉鎮衛生院優先聘用符合條件的村醫。

六是農村社會保障方面。主要是適當提高城鄉居民基本醫療保險財政補助和個人繳費標準，加強農村低保對象動態精準管理，合理提高社會救助水平，發展互助式養老等。

七是鄉村公共文化服務方面。主要是擴大鄉村文化惠民工程覆蓋面、鼓勵送文化下鄉、實施鄉村文化人才培養工程等。以“慶豐收、迎小康”為主題辦好小康之年的中國農民豐收節。

八是農村生態環境治理方面。主要是對做好畜禽糞污資源化利用、農藥化肥減量、長江流域重點水域常年禁捕、黑土地保護、農村水系綜合整治等提出要求。

需要強調的是，2020年中央一號文件提出的補短板任務，重點是針對全面建成小康社會目標的，不是完成現代化的短板。因此，補短板必須堅持從農村實際出發，因地制宜，尊重農民意愿，盡力而為、量力而行，把當務之急的事一件一件解決好，力戒形式主義、官僚主義，防止政策執行簡單化和“一刀切”。

問：到2020年城鄉居民收入要比2010年翻一番是全面小康的硬指標，文件在促進農民增收方面有什么政策舉措？

答：到2020年城鄉居民收入要比2010年翻一番，這是黨的十八大明確的全面建成小康社會定量指標。要保持農民持續較快增收的勢頭不減弱、趨勢不逆轉，這樣才能持續縮小城鄉收入差距，讓農民群眾在小康之年有更多獲得感、幸福感、安全感。在當前宏觀經濟下行壓力加大背景下，農民增收形勢不容樂觀，必須主動作為，多渠道促進農民持續增收。

一是發展富民鄉村產業。產業發展是促進農民增收的有效途徑。要支持各地立足資源優勢打造各具特色的農業全產業鏈，推動農村一二三產業融合發展。加快建設各類產業園區基地，重點培育家庭農場、農民合作社等新型農業經營主體，通過訂單農業、入股分紅、托管服務等方式，帶動小農戶融入農業產業鏈。繼續調整優化農業結構，打造地方知名農產品品牌，增加優質綠色農產品供給，提升農民生產經營效益。

二是穩住農民工就業。工資性收入占農民可支配收入大頭。穩住農民工就業對穩定農民增收至關重要。重點是加強職業技能培訓，積極開發城鎮就業崗位，加大農民工穩崗支持力度。要加大對拖欠農民工工資的整治力度，以政府投資項目和工程建設領域為重點開展排查整頓，確保農民工工資按時足額發放。農村創新創業是農民就近就地就業的重要渠道，要深入實施農村創新創業帶頭人培育行動。

三是穩定農民轉移性收入。要保持好強農惠農富農政策的連續性穩定性，確保農民轉移性收入不減少。

問：文件在穩定糧食生產上提出了什么政策舉措？

答：確保國家糧食安全始終是治國理政的頭等大事。習近平總書記反復強調，中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手上，飯碗里主要裝中國糧。2019年，我國糧食產量創下歷史新高，連續5年穩定在6 500萬億kg以上，糧食供給總量是充裕的。但我們糧食安全形勢并非高枕無憂，糧食生產能力基礎并不穩固。十幾億人要吃飯，這是我們最大的國情，糧食產量滑下去容易、提上來難，供求吃緊就會影響社會穩定，影響整個大局。多少年的經驗表明，經濟形勢越復雜，越要穩住農業、穩住糧食。

2020年中央一號文件強調，糧食生產要“穩”字當頭，穩政策、穩面積、穩產量，釋放了鮮明的政策信號。

一是壓實各級責任。強化糧食安全省長責任制考核，要求各省（自治區、直轄市）2020年糧食播種面積和產量要保持基本穩定，真正動真碰硬，做到飯碗一起端、責任一起扛。

二是保護農民種糧積極性。進一步完善農業補貼政策，保障農民基本收益，讓農民種糧不吃虧。

三是調動地方抓糧積極性。加大產糧大縣獎勵力度，優先安排農產品加工用地指標，支持產糧大縣高標準農田建設新增耕地指標跨省域調劑使用，讓地方抓糧不吃虧。

四是加強技術服務。抓好草地貪夜蛾等重大病蟲害防控，推廣統防統治、代耕代種、土地托管等服務模式，推動糧食生產提質增效。

問：文件在加快恢復生豬生產上提出了什么政策舉措？

答：豬糧安天下。生豬穩產保供是當前經濟工作的一件大事。針對2019年以來生豬生產和豬肉價格出現的波動，中央出臺了一系列穩價保供政策舉措，推動生豬產能開始逐步恢復，但形勢依然比較嚴峻。必須把生豬穩產保供作為重大政治任務，像抓糧食生產一樣抓生豬生產，采取綜合性措施，確保2020年年底前生豬產能基本恢復到接近正常年份水平。

一是壓實地方責任。落實“省負總責”，壓實“菜籃子”市長負責制，強化縣級抓落實責任，保障豬肉供給。

二是落實支持政策。嚴格落實扶持生豬生產的各項政策舉措，抓緊打通環評、用地、信貸等瓶頸。糾正隨意擴大限養禁養區和搞“無豬市”“無豬縣”問題。

三是抓好疫病防控。嚴格執行非洲豬瘟疫情報告制度和防控措施，加快疫苗研發進程。加強動物防疫體系建設，落實防疫人員和經費保障，在生豬大縣實施鄉鎮動物防疫特聘計劃，確保疫情不反彈。

四是推進轉型升級。推動生豬標準化規模養殖，加強對中小散養戶的防疫服務，引導生豬屠宰加工向養殖集中區轉移，促進畜牧業高質量發展。

五是加強市場調控。做好豬肉保供穩價工作，打擊擾亂市場行為，及時啟動社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯動機制，堅決防止出現脫銷斷檔、價格暴漲。

問：2020年中央一號文件在強化補短板“人地錢”要素保障方面有哪些政策亮點？

答：編筐編簍，重在收口。2020年到了收官決勝的最后關口，補上全面建成小康社會“三農”領域的短板，離不開真金白銀的政策支持和要素保障。2020年中央一號文件，在強化“人地錢”要素保障方面出臺了含金量高的政策。

一是人才保障方面。提出抓緊出臺推進鄉村人才振興的意見，有組織地動員城市科研人員、工程師、規劃師、建筑師、教師、醫生下鄉服務，城市中小學教師、醫生晉升高級職稱前原則上要有一年以上農村基層工作服務經歷。

二是用地保障方面。提出完善鄉村產業發展用地政策體系，將農業種植養殖配建的各類輔助設施用地納入農用地管理，合理確定輔助設施用地規模上限，明確農業設施用地可以使用耕地。提出農村集體建設用地可以通過入股、租用等方式直接用于發展鄉村產業。明確新編縣鄉級國土空間規劃應安排不少于10%的建設用地指標，省級制定土地利用年度計劃時應安排至少5%新增建設用地指標，保障鄉村產業用地。