供給側(cè)改革視角下我國體育產(chǎn)業(yè)的供需矛盾與消解路徑

任 波，黃海燕

在西方經(jīng)濟學理論中，供給（或需求）是指“一定時期內(nèi)，在各種可能的價格下，生產(chǎn)者（或消費者）愿意而且能夠提供（或購買）該種商品的數(shù)量”[1-2]。經(jīng)濟學理論認為，所有的產(chǎn)品與服務(wù)都是由供給（生產(chǎn)者）和需求（消費者）兩個主體構(gòu)成的[3]。

馬克思主義理論體系關(guān)于矛盾問題的基本觀點是全部唯物辯證法的實質(zhì)和核心[4]。“中國特色社會主義進入新時代”，作為一個重大理論判斷，其理論前提是馬克思主義普遍原理特別是科學社會主義的基本原則，其最深刻的哲學依據(jù)是運用馬克思主義矛盾辯證法科學分析和揭示主導當代中國發(fā)展變化的內(nèi)在動因，即社會主要矛盾轉(zhuǎn)化[4]。列寧指出，世界上一切事物都有兩面[5]。隨著體育強國建設(shè)的深入推進，體育產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟社會發(fā)展過程中表現(xiàn)出較為突出的供需矛盾問題。

以“中國知網(wǎng)”為檢索平臺，近年來體育學界關(guān)于供需矛盾的研究主要體現(xiàn)在：（1）關(guān)于公共體育服務(wù)的供需問題解析，如公共體育服務(wù)中的場館供需問題探究[6]、農(nóng)村體育基本公共服務(wù)供需分析[7]等；（2）供給側(cè)改革視域下的體育供需矛盾分析，如供給側(cè)改革視角下公共體育資源供需矛盾的消解與改革路徑[3]，供給側(cè)改革視域下社區(qū)體育公共空間供需矛盾及其化解[8]，農(nóng)村公共體育服務(wù)供給側(cè)改革治理的內(nèi)在需求[9]等研究；（3）新時代體育供需問題探析，如新時代中國體育發(fā)展需求供給研究[10]等。而關(guān)于體育產(chǎn)業(yè)供需矛盾的研究，主要體現(xiàn)在內(nèi)部各業(yè)態(tài)的供給與需求分析，如體育用品供需困境與調(diào)和[11]、體育用品業(yè)需求側(cè)與供給側(cè)演化增長的動力機制與實踐路徑[12]、體育場館供需矛盾[13]等研究。通過上述文獻梳理發(fā)現(xiàn)，關(guān)于新時代背景下探究體育產(chǎn)業(yè)供需矛盾的研究相對不足。基于此，本研究以新時代體育產(chǎn)業(yè)的供需矛盾為切入口，試圖探究體育產(chǎn)業(yè)的供需矛盾問題，并從供給側(cè)視角提出破解路徑，以助力新時代體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

1 體育產(chǎn)業(yè)供需矛盾的提出

體育產(chǎn)業(yè)作為主流經(jīng)濟學很少關(guān)注的新興產(chǎn)業(yè)，近年來在健康中國和全民健身國家戰(zhàn)略助推下，逐漸成為研究熱點。厘清新時代體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中的供需矛盾，有必要從追溯經(jīng)濟學思想史上的供給與需求關(guān)系開始探究。在世界經(jīng)濟學史上，供給與需求的關(guān)系一直是被爭論的核心議題。以奧地利經(jīng)濟學家卡爾·門格爾（建立了效用價值論）和英國經(jīng)濟學家梅納德·凱恩斯（提出了總需求管理為主的宏觀經(jīng)濟學體系）為代表的需求學派，強調(diào)需求的主導作用[14]。而與之相對應(yīng)的是，亞當·斯密、薩伊、馬克思、熊彼特等強調(diào)供給作為主導作用的觀點。早在240年前，亞當·斯密在其所發(fā)表的《國富論》中提出，從勞動的供給質(zhì)量和供給數(shù)量的角度分析制度與社會分工對生產(chǎn)力的促進作用[14]。受到亞當·斯密的影響，薩伊在《政治經(jīng)濟學概論》一書中，系統(tǒng)闡釋供給與需求的關(guān)系，并認為供給處于主導地位。薩伊的觀點被后來的經(jīng)濟學家們稱之為“薩伊定律”，即“供給自行創(chuàng)造需求”。其基本思想是，供給是需求唯一可靠的源泉，沒有供給就沒有需求[15]。馬克思在《資本論》中指出，生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系，生產(chǎn)關(guān)系反作用于生產(chǎn)力。對于周期性的經(jīng)濟危機，則認為是相對生產(chǎn)過剩（即供給過剩）引起的[14]。綜上，不論是以凱恩斯等為代表的需求主導的觀點，還是以薩伊等為代表的供給主導的觀點，都有其自己的哲學認識和基本假設(shè)。

隨著供給側(cè)改革的深入推進，體育產(chǎn)業(yè)的供需矛盾不斷凸顯。體育產(chǎn)業(yè)作為“五大幸福產(chǎn)業(yè)”的組成部分[16]，在新時代社會主要矛盾轉(zhuǎn)化、經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系等背景下，探尋體育產(chǎn)業(yè)的供需矛盾問題，對助力體育強國建設(shè)具有重要作用。新時代體育產(chǎn)業(yè)的供需矛盾是經(jīng)濟社會發(fā)展特定時期表現(xiàn)出的階段性特征，主要體現(xiàn)在：供給端的體育產(chǎn)品與服務(wù)供給不足、體育人力資本供給不足、運動項目產(chǎn)業(yè)供給不足、體育產(chǎn)業(yè)制度供給不足、體育產(chǎn)業(yè)政策供給不足，與需求端大眾的多樣化體育需求加大、體育產(chǎn)業(yè)復合型人才需求加大、“放管服”改革需求加大、體育市場需求加大、體育產(chǎn)業(yè)政策需求加大的矛盾。通過追溯經(jīng)濟學思想史上的供給與需求關(guān)系，以及在清晰認識體育產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域存在的供需矛盾問題的基礎(chǔ)上，為下文分析體育產(chǎn)業(yè)供需矛盾的表現(xiàn)形式與形成原因提供了現(xiàn)實基礎(chǔ)。

2 體育產(chǎn)業(yè)供需矛盾的表現(xiàn)形式

2.1 體育產(chǎn)品與服務(wù)供給不足，與大眾多樣化體育需求加大之間的矛盾

在社會主要矛盾轉(zhuǎn)化背景下，體育產(chǎn)品與服務(wù)供給不足與大眾多樣化體育需求加大之間的矛盾逐漸凸顯[17]。（1）從供給端的體育產(chǎn)品與服務(wù)供給不足看。一方面，體育服務(wù)業(yè)在體育產(chǎn)業(yè)中的規(guī)模偏小。2017年，體育服務(wù)業(yè)總產(chǎn)出占體育產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)出的36.6%，且作為體育服務(wù)業(yè)統(tǒng)計口徑納入其中的體育用品及相關(guān)產(chǎn)品銷售、貿(mào)易代理與出租，占體育產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)出的19.5%[18-19]。目前，體育服務(wù)業(yè)存在著總規(guī)模和增加值偏小的問題[18，20]。另一方面，體育用品制造業(yè)在體育產(chǎn)業(yè)中的規(guī)模偏大。《2017年全國體育產(chǎn)業(yè)總規(guī)模與增加值數(shù)據(jù)公告》顯示，體育用品及相關(guān)產(chǎn)品制造的總產(chǎn)出占體育產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)出的61.4%，所占比例偏高。現(xiàn)階段，需要優(yōu)化體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極適應(yīng)體育產(chǎn)業(yè)供給側(cè)改革的現(xiàn)實要求，破解體育供需矛盾。（2）從需求端的大眾多樣化體育需求加大看。隨著大眾消費結(jié)構(gòu)升級，居民收入水平顯著提高，國民對體育參與和體育觀賞的需求日益廣泛[21]，作為實物型體育消費的體育用品制造業(yè)需求偏低，而作為觀賞型和參與型體育消費的體育服務(wù)業(yè)需求較高。迫切需要加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)，提供適宜于大眾需要的體育有效供給。在新時代進程中，體育產(chǎn)品與服務(wù)供給不足與大眾多樣化體育需求加大之間的矛盾，一定程度上不利于體育產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

2.2 體育人力資本供給不足，與體育產(chǎn)業(yè)復合型人才需求加大之間的矛盾

在新時代經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展進程中，體育產(chǎn)業(yè)市場競爭愈加激烈，而體育人力資本的競爭是其重要一環(huán)。隨著消費結(jié)構(gòu)升級，面對日益增長的大眾多樣化體育需求，體育專業(yè)人才匱乏問題凸顯。人力資本，是指存在于人體之中的具有經(jīng)濟價值的知識、技能等因素總和[20]。隨著全民健身上升為國家戰(zhàn)略，近年來體育產(chǎn)業(yè)迎來新的增長點，出現(xiàn)了體育人力資本供給不足，與體育產(chǎn)業(yè)復合型人才需求加大之間的矛盾。（1）從供給端的體育人力資本供給不足看。官方數(shù)據(jù)顯示，2016年我國體育產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)為440 余萬人[22]，而2016年全國總就業(yè)人數(shù)為77 603 萬人（數(shù)據(jù)來源《中國統(tǒng)計年鑒》），體育產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員占全國總就業(yè)人口的0.57%，充分顯示出體育產(chǎn)業(yè)人才的匱乏問題。在健康中國戰(zhàn)略背景下，社會指導員隊伍不足，制約全民健身活動的開展。《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》指出，到2030年，實現(xiàn)每千人擁有社會體育指導員2.3 名，進一步凸顯出體育人才的缺口較大。（2）從需求端的體育產(chǎn)業(yè)復合型人才需求加大看。體育人才不僅需要擁有豐富的體育專業(yè)理論知識和實踐經(jīng)驗，而且還需要掌握經(jīng)濟學、管理學等相關(guān)的經(jīng)營管理知識，體育產(chǎn)業(yè)復合型人才需求將呈現(xiàn)增長態(tài)勢。體育產(chǎn)業(yè)對人才的需求主要體現(xiàn)在經(jīng)營管理人才、研發(fā)設(shè)計人才和生產(chǎn)技術(shù)人才等方面[20]，通過制定體育人才引進與保障計劃，向創(chuàng)新要活力、要動力、要效益，積極推進體育市場科技創(chuàng)新水平。通過政策支持，加快培養(yǎng)適宜于體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的復合型人才，破解體育人力資本供給不足與人才需求旺盛的矛盾，以服務(wù)于新時代體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

2.3 運動項目產(chǎn)業(yè)供給不足，與體育市場需求加大之間的矛盾

運動項目產(chǎn)業(yè)不僅是重要的體育本體產(chǎn)業(yè)，而且也是體育產(chǎn)業(yè)的核心[23]。近年來，國家層面相繼出臺了冰雪運動、水上運動等多項運動項目產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，對運動項目的市場化發(fā)展起到了積極作用。但目前運動項目產(chǎn)業(yè)存在，產(chǎn)業(yè)化和市場化程度不高的問題，制約其有效供給[20]。（1）從供給端的運動項目產(chǎn)業(yè)供給不足看。體育大體可以分為2 大類，即以健身休閑為主的參與型體育和以競賽表演為主的觀賞型體育[24]。健身休閑業(yè)和競賽表演業(yè)作為體育本體產(chǎn)業(yè)，目前其總規(guī)模和增加值還比較低。一般認為，運動項目產(chǎn)業(yè)是由健身休閑業(yè)和競賽表演業(yè)衍生而來，由于健身休閑業(yè)和競賽表演業(yè)作為體育主導產(chǎn)業(yè)，目前發(fā)展水平還不高（2017年，健身休閑業(yè)和競賽表演業(yè)總規(guī)模和增加值占比都較低[18]），一定程度上制約運動項目產(chǎn)業(yè)供給。同時，各運動項目產(chǎn)業(yè)規(guī)劃也相繼指出供給不足的問題。如《冰雪運動發(fā)展規(guī)劃（2016—2025年）》指出，冰雪產(chǎn)業(yè)存在規(guī)模不大、有效供給不足等問題；《水上運動產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》指出，水上運動產(chǎn)業(yè)存在產(chǎn)品有效供給不足、服務(wù)創(chuàng)新不夠等問題。（2）從需求端的體育市場需求加大看。2015—2017年，我國體育服務(wù)業(yè)增加值占體育產(chǎn)業(yè)增加值分別為49.2%、55%和57%[18，25]；2016—2017年，體育競賽表演活動、體育健身休閑活動的增長速度分別為39.2%和47.5%[18]，直接與公眾體育消費相關(guān)的競賽表演活動和健身休閑活動等迅猛發(fā)展，反映大眾消費觀念、消費方式和消費結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，也反映體育市場需求的加大。在多重利好政策以及消費結(jié)構(gòu)升級背景下，推動體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，亟待增加運動項目產(chǎn)業(yè)供給，提升體育供給質(zhì)量，助推體育產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，以不斷滿足體育市場需求變化。

2.4 體育產(chǎn)業(yè)制度供給不足，與“放管服”改革需求加大之間的矛盾

制度經(jīng)濟學認為，制度供給的主體是政府。體育產(chǎn)業(yè)制度供給不足主要體現(xiàn)在新時代體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展進程中體育市場監(jiān)管有待加強、體育營商環(huán)境有待增強、政府服務(wù)職能有待提升等，一定程度上與深化體育領(lǐng)域“放管服”改革之間存在著矛盾。（1）從供給端的體育產(chǎn)業(yè)制度供給不足看。體育市場監(jiān)管是政府工作職能的組成部分，當前隨著賽事審批權(quán)的全面放開，在激發(fā)體育市場活力的同時，也存在著市場監(jiān)管不到位的問題，一定程度上制約體育產(chǎn)業(yè)制度供給。優(yōu)化體育營商環(huán)境是繁榮體育多元市場主體、擴大體育市場規(guī)模的重要保障。當前體育產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的水電、財稅、價格等政策支持尚不足，《體育市場黑名單管理辦法》《關(guān)于進一步規(guī)范體育賽場行為的若干意見》等體育領(lǐng)域深化“放管服”改革的相關(guān)政策文件還有待進一步落實，體育市場的營商環(huán)境還有待進一步完善。優(yōu)化政府服務(wù)職能是促進體育產(chǎn)業(yè)制度供給精準化、高效化的基礎(chǔ)和前提，政府部門需要轉(zhuǎn)變行政思維方式，由體育管理向體育治理轉(zhuǎn)變，加快轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新體制機制，提高資源配置效率，促進體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（2）從需求端的“放管服”改革需求加大看。隨著國家層面深化“放管服”改革的大力推進，體育領(lǐng)域在國發(fā)〔2014〕46 號文引領(lǐng)下，相關(guān)利好政策文件相繼出臺，單項體育協(xié)會與行政機關(guān)脫鉤、體育社會組織實體化等“去行政化”改革穩(wěn)步實施，有效增強了體育市場主體的活力和創(chuàng)造力。整體看，供給端的體育產(chǎn)業(yè)制度供給不足，與需求端的“放管服”改革加大之間的矛盾，一定程度上制約體育產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

2.5 體育產(chǎn)業(yè)政策供給不足，與政策需求加大之間的矛盾

《體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》指出，我國體育產(chǎn)業(yè)政策體系還不完善。我國體育產(chǎn)業(yè)是伴隨著市場經(jīng)濟體制改革而不斷發(fā)展起來的，體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展起步相對較晚，尚存在較多的體制機制障礙。新時代進程中，體育產(chǎn)業(yè)政策供給不足與政策需求加大之間的矛盾，制約體育產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康快速發(fā)展[20]。（1）從供給端的體育產(chǎn)業(yè)政策供給不足看。體育產(chǎn)業(yè)政策包括體育產(chǎn)業(yè)的組織政策、結(jié)構(gòu)政策和布局政策等[26]。體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策是保證市場機制在體育資源配置中起決定性作用的前提下，對市場機制難以調(diào)節(jié)的方面，實施有限干預(yù)，以促進體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級為目的的體育產(chǎn)業(yè)政策[26-27]。當前，體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策供給不足主要表現(xiàn)在體育主導產(chǎn)業(yè)和體育重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)的相關(guān)扶持政策不完善。體育產(chǎn)業(yè)組織政策是以激發(fā)體育市場活力為目的的相關(guān)政策。當前，我國體育市場結(jié)構(gòu)尚不合理，體現(xiàn)在體育組織政策不完善。體育產(chǎn)業(yè)布局政策是以規(guī)范布局體育產(chǎn)業(yè)時空分布為目的的體育產(chǎn)業(yè)政策。當前，我國區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間、運動項目產(chǎn)業(yè)之間的發(fā)展不協(xié)調(diào)，亟需根據(jù)地域經(jīng)濟社會發(fā)展差異，完善體育產(chǎn)業(yè)空間布局。（2）從需求端的體育產(chǎn)業(yè)政策需求加大看。我國體育產(chǎn)業(yè)具有經(jīng)濟效益和社會效益的雙重屬性，在全民健身和健康中國等戰(zhàn)略引領(lǐng)下，體育產(chǎn)業(yè)的公益性特征極其顯著，表現(xiàn)在體育產(chǎn)業(yè)要以滿足人民多樣化、多層次體育需求為根本目的，而政府的相關(guān)扶持政策將在體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展中扮演著重要作用，即通過增加體育產(chǎn)業(yè)政策供給，以滿足新時代體育產(chǎn)業(yè)政策需求加大的現(xiàn)實要求。

3 體育產(chǎn)業(yè)供需矛盾的形成原因

3.1 體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾

在體育強國建設(shè)進程中，體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾表現(xiàn)在產(chǎn)值結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、供給結(jié)構(gòu)與需求結(jié)構(gòu)不匹配、內(nèi)部各業(yè)態(tài)發(fā)展不協(xié)調(diào)等方面[17]，一定程度上制約體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。（1）體育產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。從廣義上看，體育產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值結(jié)構(gòu)是指體育產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值在當年GDP中的比重，體育產(chǎn)業(yè)的就業(yè)結(jié)構(gòu)是指體育產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)人數(shù)在全國總就業(yè)人數(shù)中的比重[17]。數(shù)據(jù)顯示，近年來我國體育產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重，遠遠低于文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)增加值占比[28-30]；2016年體育產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)人數(shù)440 余萬人，占全國總就業(yè)人數(shù)的0.57%[17，22]。可以看出，體育產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。（2）體育產(chǎn)業(yè)的供給結(jié)構(gòu)與需求結(jié)構(gòu)不匹配。體育產(chǎn)業(yè)的供給結(jié)構(gòu)是體育市場中產(chǎn)品與服務(wù)供給所構(gòu)成的比例關(guān)系，體育產(chǎn)業(yè)的需求結(jié)構(gòu)是體育市場需求所構(gòu)成的比例關(guān)系[17]。在消費結(jié)構(gòu)升級背景下，大眾體育消費需求逐漸從實物型向觀賞型和參與型轉(zhuǎn)變，體育產(chǎn)業(yè)存在供給結(jié)構(gòu)與需求結(jié)構(gòu)不匹配的供需矛盾問題，不利于體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化和高級化發(fā)展。（3）體育產(chǎn)業(yè)內(nèi)部各業(yè)態(tài)發(fā)展不協(xié)調(diào)。《體育產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計分類（2019）》顯示，體育產(chǎn)業(yè)是指為社會提供各種體育產(chǎn)品（貨物和服務(wù)）和體育相關(guān)產(chǎn)品的生產(chǎn)活動的集合，分類范圍包括11大類[31]。在體育產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的11個業(yè)態(tài)中，普遍存在內(nèi)部各業(yè)態(tài)發(fā)展不協(xié)調(diào)問題，作為實物型消費為主的體育用品制造業(yè)占比相對較高，而作為觀賞型和參與型消費為主的健身休閑業(yè)和競賽表演業(yè)占比相對較低，形成了極其不合理的體育產(chǎn)業(yè)內(nèi)部業(yè)態(tài)分布，這種體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中出現(xiàn)的結(jié)構(gòu)性矛盾，制約體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。

3.2 體育市場化水平不高

在社會主義市場經(jīng)濟體制下，體育市場化水平一定程度上能夠衡量體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平[32]。隨著市場機制不斷完善，提升體育市場化水平，對活躍體育產(chǎn)品與服務(wù)市場具有積極作用[20]。當前，我國體育市場化水平不高體現(xiàn)在運動項目產(chǎn)業(yè)市場化水平不高、體育本體產(chǎn)業(yè)市場化水平不高、體育社會組織發(fā)展較薄弱、體育骨干企業(yè)規(guī)模不大、體育裝備研發(fā)制造能力不強等。（1）運動項目產(chǎn)業(yè)的市場化水平不高，制約體育產(chǎn)品與服務(wù)的供給。運動項目產(chǎn)業(yè)是重要的體育本體產(chǎn)業(yè)[23]，近年來國家層面出臺了山地戶外運動、水上運動等產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，但從體育產(chǎn)業(yè)市場發(fā)展的實際看，目前除足球、籃球項目的市場化發(fā)展較高外，一些民族傳統(tǒng)項目、小眾體育項目還有待精準定位市場、清晰商業(yè)模式，積極推動運動項目的市場化開發(fā)，以提供多樣化的體育產(chǎn)品與服務(wù)。（2）體育本體產(chǎn)業(yè)的市場化水平不高，制約體育產(chǎn)品與服務(wù)的供給。以競賽表演產(chǎn)業(yè)為例，美國有20個體育項目進入市場，參加五大聯(lián)賽的隊伍有130多支，而我國在項目數(shù)量、隊伍數(shù)量和市場成熟度等方面都普遍較低[33]。（3）體育社會組織發(fā)展較薄弱。當前，體育社團、體育協(xié)會等“兩塊牌子一套人馬”的組織架構(gòu)普遍存在，尚未建立全責明確、依法自治的體育社會組織，體育社會組織與管理部門的依附關(guān)系依然存在，一定程度上制約體育社會組織發(fā)展。（4）體育骨干企業(yè)規(guī)模不大。新華社關(guān)于體育產(chǎn)業(yè)調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，2017年安踏實現(xiàn)營收166.9 億元人民幣，而耐克和阿迪達斯的數(shù)據(jù)分別是343.5億美元（約合2 307億元人民幣）和212億歐元（約合1 667億元人民幣）[34]。可見，我國體育骨干企業(yè)規(guī)模相對不大。（5）體育裝備研發(fā)制造能力不強。與國外體育用品行業(yè)相比，目前我國體育用品業(yè)仍存在低品質(zhì)、低附加值、低效益和同質(zhì)化嚴重等問題[35]，體育用品制造業(yè)研發(fā)投入力度不足，高品質(zhì)產(chǎn)品不多。綜上，我國體育市場化水平不高，制約體育產(chǎn)品與服務(wù)的供給。

3.3 體育多元市場主體尚未形成

培育體育多元市場主體，有利于激發(fā)體育市場活力和創(chuàng)造力[36]。當前，體育多元市場主體尚未形成，主要體現(xiàn)在體育社會組織發(fā)展水平不高、體育骨干企業(yè)和中小微企業(yè)不多等方面[20]。隨著國發(fā)〔2014〕46 號文件的大力推進，在“創(chuàng)新體制機制，進一步轉(zhuǎn)變政府職能，取消不合理的行政審批事項，通過市場機制積極引入社會資本承辦賽事，加快推進體育行業(yè)協(xié)會與行政機關(guān)脫鉤”等多重利好政策推動下，為培育體育多元市場主體起到了積極作用。但目前，由于體育產(chǎn)業(yè)相關(guān)扶持政策落地性不強、轉(zhuǎn)變政府職能后監(jiān)管與服務(wù)不到位等，制約體育市場主體的活力和創(chuàng)造力。（1）體育產(chǎn)業(yè)相關(guān)扶持政策落地性不強。近年來，國家層面出臺了多項加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)的政策文件，為體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了較好的政策保障。但在政策執(zhí)行過程中，出現(xiàn)了一些難點和堵點問題，如水電政策落實不到位、財稅政策支持不夠、投融資政策環(huán)境欠佳、人才政策培養(yǎng)不足、土地政策和安保政策配套不健全等，一定程度上制約體育市場主體活力和創(chuàng)造力。（2）監(jiān)管與服務(wù)職能不到位。近年來，馬拉松賽事出現(xiàn)山寨辦賽、替跑、業(yè)余選手使用興奮劑等問題，武術(shù)賽事出現(xiàn)比武約架等亂象和問題[37]。政府的監(jiān)管服務(wù)職能不到位，是引起上述亂象的主要原因。在政府職能轉(zhuǎn)變背景下，取消商業(yè)性和群眾性體育賽事審批權(quán)限后，要從原先的審批管理轉(zhuǎn)向監(jiān)管服務(wù)。而當前部分政府、項目協(xié)會等主管部門往往沒有很好地轉(zhuǎn)變行政思維方式，出現(xiàn)了監(jiān)管服務(wù)不到位的現(xiàn)象。賽事審批放開后，政府監(jiān)管由事前監(jiān)管轉(zhuǎn)變?yōu)槭轮惺潞蟊O(jiān)管，重點就是要維護好市場秩序[37]。通過強化政策落實、優(yōu)化市場環(huán)境，以吸引更多的社會力量參與發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)，積極培育多元體育市場主體，增強體育市場主體活力和創(chuàng)造力。

3.4 體育產(chǎn)業(yè)管理體制和運行機制不暢

自1992年建立社會主義市場經(jīng)濟體制開始，我國體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展走向正軌。總體上看，我國體育產(chǎn)業(yè)起步相對較晚，出現(xiàn)了體育產(chǎn)業(yè)管理體制和運行機制不暢的問題，制約體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。（1）體育產(chǎn)業(yè)管理體制不暢。當前，我國體育產(chǎn)業(yè)管理是國家管理和社會管理相結(jié)合的模式[38]，且國家管理扮演著較為重要的角色，社會自治管理相對不足。我國體育產(chǎn)業(yè)管理體制經(jīng)歷了從計劃管理體制階段向市場化管理體制階段轉(zhuǎn)化的過程[39]。受長期計劃經(jīng)濟體制的影響，體育產(chǎn)業(yè)管理體制在轉(zhuǎn)軌過程中出現(xiàn)了官辦不分、政企不分、政事不分等現(xiàn)象，體育產(chǎn)業(yè)管理沒有擺脫行政事業(yè)單位和部門的束縛。（2）體育產(chǎn)業(yè)運行機制不暢。體育事業(yè)改革的核心是運行機制的轉(zhuǎn)變，從福利型、事業(yè)型轉(zhuǎn)向公益型、經(jīng)營型[38]，轉(zhuǎn)變體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式，從政府“獨輪驅(qū)動”向政府、社會、市場、公民“四輪驅(qū)動”轉(zhuǎn)變。在計劃經(jīng)濟體制下，體育運行機制只注重投入，不注重產(chǎn)出，沒有發(fā)揮出體育產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟社會效益。當前，我國體育市場化發(fā)展還存在一些體制機制障礙，尚未完全發(fā)揮服務(wù)型政府的職能，“取消商業(yè)性和群眾性體育賽事活動審批”后，監(jiān)管和服務(wù)職能尚未建立，體育產(chǎn)業(yè)的管理體制和運行機制不暢，制約體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

3.5 體育產(chǎn)業(yè)政策不完善和難落實

目前，我國體育產(chǎn)業(yè)政策存在堵點和難點問題[40]，集中體現(xiàn)在體育產(chǎn)業(yè)政策的不完善和難落實并存。（1）體育產(chǎn)業(yè)政策不完善。體育產(chǎn)業(yè)政策既包括宏觀層面的體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、組織、布局等政策，又包括微觀層面的財稅、水電價格、土地利用等政策。現(xiàn)階段，宏觀層面的體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策不完善體現(xiàn)在體育主導產(chǎn)業(yè)的政策界定尚不明確，體育產(chǎn)業(yè)組織政策不完善體現(xiàn)在體育市場結(jié)構(gòu)、行為、績效的聯(lián)動作用尚不強，體育產(chǎn)業(yè)布局政策不完善體現(xiàn)在區(qū)域體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間分布不合理等；微觀層面的體育產(chǎn)業(yè)政策法規(guī)不完善體現(xiàn)在全民健身用地問題存在政策互相沖突的現(xiàn)象[40]，圍繞健身休閑業(yè)和競賽表演業(yè)的相關(guān)配套政策相對不足，體育產(chǎn)業(yè)政策與法律法規(guī)沖突的現(xiàn)象時有出現(xiàn)，體育產(chǎn)業(yè)政策不完善一定程度上制約體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（2）體育產(chǎn)業(yè)政策難落實。政策的制定需要落實才能發(fā)揮其作用。近年來，圍繞國發(fā)〔2014〕46號文出臺了多項加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)的政策文件，但針對監(jiān)督檢查和跟蹤分析的相關(guān)落實政策尚不足。完善和落實體育產(chǎn)業(yè)政策是體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個瓶頸[36]，當前體育產(chǎn)業(yè)的稅收、水電價格、金融支持和安保成本等政策的不完善和難落實并存，制約新時代體育產(chǎn)業(yè)的提質(zhì)增效發(fā)展。

4 供給側(cè)改革視角下體育產(chǎn)業(yè)供需矛盾的消解路徑

推動體育產(chǎn)業(yè)供給側(cè)改革，是實現(xiàn)體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要動力[17]。在深入分析體育產(chǎn)業(yè)供需矛盾的表現(xiàn)形式與形成原因的基礎(chǔ)上，基于新供給主義經(jīng)濟學理論視角，從發(fā)揮政府作用、市場機制作用和產(chǎn)業(yè)政策作用等方面，提出體育產(chǎn)業(yè)供需矛盾的消解路徑（見圖1）。

圖1 供給側(cè)改革視角下體育產(chǎn)業(yè)供需矛盾的消解路徑Figure1 Resolution Path of the Contradiction Between Supply and Demand in the Sports Industry from the Perspective of Supply-side Reform

4.1 發(fā)揮政府作用，保證供給公平

傳統(tǒng)經(jīng)濟學理論認為，市場是資源配置的最佳方式，但在現(xiàn)實經(jīng)濟社會發(fā)展中，由于市場存在自然壟斷、信息不對稱等問題，無法實現(xiàn)資源配置的帕累托最優(yōu)。而正是由于市場往往會出現(xiàn)失靈、資源配置效率不合理等問題，需要發(fā)揮政府職能的作用[41]。政府部門在宏觀層面，對符合經(jīng)濟社會發(fā)展的產(chǎn)業(yè)部門進行監(jiān)督和調(diào)控，對不符合經(jīng)濟社會發(fā)展的產(chǎn)業(yè)部門采取必要的行政干預(yù)。政府的職能可概括為“守夜人”“裁判員”“市場干預(yù)者”“經(jīng)濟管理者”和“產(chǎn)權(quán)保護者”等[41]。在新時代體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展進程中，需要強化體育市場監(jiān)管、優(yōu)化服務(wù)職能，充分發(fā)揮政府作用，保證供給公平，推進體育產(chǎn)業(yè)的供需平衡。

4.1.1 強化市場監(jiān)管 在國發(fā)〔2014〕46號文的大力推動下，體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展進入快車道。在體育產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的同時，也出現(xiàn)了市場機制不健全、政府監(jiān)管不到位等問題。在取消商業(yè)性和群眾性體育賽事審批權(quán)后，強化體育市場監(jiān)管，對保障體育產(chǎn)業(yè)持續(xù)快速發(fā)展具有重要作用。新時代背景下，可以從轉(zhuǎn)變行政思維方式、做好賽事備案、建立體育市場“負面清單”制度、加強體育市場的激勵與懲戒力度等方面，強化體育市場監(jiān)管，保證體育產(chǎn)業(yè)供給質(zhì)量和效益。（1）通過轉(zhuǎn)變行政思維方式，強化體育市場監(jiān)管。從管理型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變過程中，對體育競賽表演業(yè)市場進行監(jiān)管，需要從賽前審批向賽中賽后的監(jiān)管轉(zhuǎn)變；對體育用品制造業(yè)市場進行監(jiān)管，需要建立行業(yè)標準、質(zhì)量標準，規(guī)范體育用品制造業(yè)的市場環(huán)境；對體育健身休閑業(yè)市場進行監(jiān)管，需要以提供人民滿意的體育健身休閑服務(wù)為導向。（2）通過做好賽事備案，強化體育市場監(jiān)管。體育賽事的涉及面廣、參與人數(shù)多、社會關(guān)注度高，需要做好各類賽事的備案工作，強化監(jiān)管職能，確保體育賽事規(guī)范有序進行。（3）建立體育市場“負面清單”制度，強化體育市場監(jiān)管。近年來，國家體育總局先后出臺了多項規(guī)范體育市場發(fā)展的政策文件，如《體育市場黑名單管理辦法》《關(guān)于進一步規(guī)范體育賽場行為的若干意見》等，對于不利于體育市場發(fā)展的賽事活動，并違反法律、法規(guī)的體育經(jīng)營主體和體育從業(yè)人員建立黑名單制度，實施體育市場“負面清單”管理辦法，加快體育誠信體系建設(shè)，以規(guī)范體育市場行為。（4）加強體育市場的激勵與懲戒力度，強化體育市場監(jiān)管。通過建立各類體育賽事活動主體的信用記錄，對體育賽事活動的誠信主體建立激勵機制、對體育賽事活動的失信主體建立懲戒機制等，強化市場監(jiān)管，優(yōu)化體育市場發(fā)展環(huán)境。

4.1.2 優(yōu)化服務(wù)職能 隨著體育領(lǐng)域“放管服”改革的深入推進，優(yōu)化政府的服務(wù)職能對推進體育治理體系與治理能力現(xiàn)代化具有現(xiàn)實意義。保證體育供給公平需要發(fā)揮服務(wù)型政府的職能，通過消費政策引領(lǐng)、安保水電政策保障、扶持發(fā)展體育社會組織等，優(yōu)化體育服務(wù)職能，保證供給公平。（1）以消費政策為引領(lǐng)，創(chuàng)新服務(wù)方式。通過推進全民健身“三納入”、群眾體育“六邊工程”等政策落實，保證體育產(chǎn)業(yè)供給效率；通過采用“互聯(lián)網(wǎng)+體育+金融”的模式，以全民健身卡與健身公共積分等為手段，發(fā)放體育消費券，完善健身消費政策，激發(fā)大眾體育消費熱情；通過打造城市社區(qū)“15 分鐘健身圈”（有條件的省份打造“10 分鐘健身圈”），著力構(gòu)建全民健身實施網(wǎng)絡(luò)。（2）以安保水電政策為保障，創(chuàng)新服務(wù)方式。對于商業(yè)性和群眾性體育賽事，政府給予一定的財政補貼，并在安保水電價格費用等方面給予優(yōu)惠，規(guī)范群眾性和商業(yè)性體育賽事活動的各項安保費用，提高安保公司的市場化運營服務(wù)水平。（3）以扶持發(fā)展體育社會組織為重點，創(chuàng)新服務(wù)方式。充分發(fā)揮體育社會組織在承接政府職能轉(zhuǎn)移中的積極作用，激發(fā)各類體育社會組織活力，建立政社分開、權(quán)責明確、依法自治的體育社會組織，促進城鄉(xiāng)和區(qū)域的公共體育服務(wù)均等化，優(yōu)化政府服務(wù)職能。在國家大力推進減稅降費背景下，充分發(fā)揮服務(wù)型政府職能，通過優(yōu)化服務(wù)職能，為體育企業(yè)減輕負擔，盤活體育市場，促進體育市場公平、有序發(fā)展。

4.2 發(fā)揮市場機制作用，激發(fā)供給活力

“堅持新發(fā)展理念，使市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用”，是新時代中國特色社會主義思想和基本方略的組成部分[42]。市場機制是依據(jù)市場經(jīng)濟內(nèi)在的調(diào)節(jié)作用，促進市場健康有序發(fā)展[27]。市場機制一般包括供求機制、價格機制和競爭機制[43]。隨著我國市場經(jīng)濟體制的不斷健全，處理好政府與市場的關(guān)系，發(fā)揮市場機制的積極作用，可通過供求機制、價格機制和競爭機制等，實現(xiàn)資源的合理優(yōu)化配置，避免政府對市場的過度干預(yù)。新時代體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展，需要充分發(fā)揮市場機制的作用，通過體育市場的供求機制、價格機制、競爭機制，激發(fā)供給活力。

4.2.1 通過體育市場的供求機制，調(diào)節(jié)體育市場的供給與需求矛盾 供求機制主要是調(diào)節(jié)市場的供給與需求的矛盾，使供求趨于平衡的市場機制[43]，市場上的供求關(guān)系聯(lián)結(jié)了集生產(chǎn)、交換、分配和消費等環(huán)節(jié)，是生產(chǎn)者與消費者之間關(guān)系的反映與表現(xiàn)[43]。當前，我國體育市場的供需矛盾體現(xiàn)在中高端體育產(chǎn)品與服務(wù)供給不足，而觀賞型和參與型體育消費需求較大。體育市場的供求機制，通過調(diào)節(jié)供需總量的平衡、調(diào)節(jié)區(qū)域供需的平衡、調(diào)節(jié)供需結(jié)構(gòu)的平衡等，化解體育市場的供給與需求矛盾。（1）通過調(diào)節(jié)供需總量的平衡。當體育市場的某種產(chǎn)品或服務(wù)供不應(yīng)求時，能夠吸引社會資本涌入體育市場，生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品或服務(wù)，取得市場盈利；當體育市場的某種產(chǎn)品或服務(wù)供過于求時，迫使部分企業(yè)壓縮生產(chǎn)或退出市場，最大化減少損失，起到調(diào)節(jié)體育市場供需總量的平衡。（2）通過調(diào)節(jié)區(qū)域供需的平衡。由于我國區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展差距依然較大，制約區(qū)域體育產(chǎn)業(yè)平衡發(fā)展。通過整合優(yōu)質(zhì)體育資源、打造互通互聯(lián)共享的一體化發(fā)展模式，推進區(qū)域體育產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，調(diào)節(jié)區(qū)域體育供需平衡。（3）通過調(diào)節(jié)供需結(jié)構(gòu)的平衡。從優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)看，通過增加體育服務(wù)業(yè)供給，促進供給結(jié)構(gòu)更加合理化、高效化；從優(yōu)化需求結(jié)構(gòu)看，當前大眾消費需求逐漸從實物型向觀賞型和參與型轉(zhuǎn)變，通過提升大眾的觀賞型和參與型消費需求，優(yōu)化需求結(jié)構(gòu)。

4.2.2 通過體育市場的價格機制，促進體育有效競爭 價格機制是市場機制的核心，主要是指商品價格的形成和變動及其對經(jīng)濟運行的影響[43]。在經(jīng)濟運行中，市場價格是供給與需求相互作用、相互制約的結(jié)果；而價格機制通過價格信號，以價格形式發(fā)生作用，調(diào)節(jié)市場資源的配置方向。在市場機制運行過程中，價格機制是市場運行的晴雨表，是實現(xiàn)市場交換的前提條件，也是開拓市場的重要手段[43]。體育市場運行過程中，價格機制通過調(diào)節(jié)體育供給與體育消費需求的平衡，促進體育資源合理和高效配置，形成體育有效競爭，推動體育總供給與總需求的平衡。（1）通過價格機制，調(diào)節(jié)體育產(chǎn)品與服務(wù)供給，促進有效競爭。當某一產(chǎn)品與服務(wù)供不應(yīng)求時，受到價格機制的影響，該產(chǎn)品與服務(wù)的價格將會上升，推動生產(chǎn)商品的勞動生產(chǎn)率提高，積極適應(yīng)體育消費需求，促進供需平衡；當某一產(chǎn)品與服務(wù)供過于求時，受到體育市場的價格機制影響，該產(chǎn)品與服務(wù)的價格將會下降，節(jié)約生產(chǎn)商品的資源耗費，達到降低成本、激發(fā)大眾體育消費需求的目的，促進體育市場的供需平衡。（2）通過價格機制，調(diào)節(jié)體育市場的消費需求變化，促進有效競爭。當某一產(chǎn)品與服務(wù)的市場需求較弱時，價格機制將會通過降低該產(chǎn)品與服務(wù)的價格，激發(fā)該產(chǎn)品與服務(wù)的消費需求；當某一產(chǎn)品與服務(wù)的市場需求較強時，價格機制將會通過抬高該產(chǎn)品與服務(wù)的價格，擴大體育市場的消費需求規(guī)模，并通過商品比價體系的變動，調(diào)節(jié)體育市場的消費需求方向和需求結(jié)構(gòu)變化。價格機制作為宏觀經(jīng)濟的重要調(diào)控手段，在新時代體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展進程中，通過體育市場的價格機制，促進體育有效競爭，以達到調(diào)節(jié)體育市場供需平衡的目的。

4.2.3 通過體育市場的競爭機制，促進體育資源優(yōu)化配置 在市場機制各要素中，競爭機制的作用不是孤立的，而是與供求機制和價格機制緊密聯(lián)系的，以更好地發(fā)揮市場機制作用[43]。市場機制下的競爭機制是供求機制和價格機制得以實現(xiàn)的有效途徑，其推動著體育市場中某一產(chǎn)品與服務(wù)價值的增值。通過充分發(fā)揮體育市場的競爭機制，促進體育資源的優(yōu)化配置。（1）通過體育市場的競爭機制，加快推進體育領(lǐng)域“放管服”改革。發(fā)揮競爭機制的前提條件是商品的生產(chǎn)者與經(jīng)營者具有獨立的經(jīng)濟實體，不受制于行政機關(guān)的束縛，即生產(chǎn)者和經(jīng)營者有權(quán)根據(jù)市場變化決定生產(chǎn)、投資規(guī)模等，在市場中進行公平競爭[43]。通過充分發(fā)揮體育市場的競爭機制作用，有利于深化體育“放管服”改革，激發(fā)體育市場活力。（2）通過體育市場的競爭機制，起到優(yōu)勝劣汰的作用。鼓勵企業(yè)進入市場、參與競爭，建立公開、公平、公正的體育市場競爭秩序，淘汰不適于體育市場發(fā)展的企業(yè)，以增強體育市場競爭力。（3）通過體育市場的競爭機制，提高勞動生產(chǎn)率。體育競爭機制有利于促進體育生產(chǎn)經(jīng)營者改進技術(shù)、改善經(jīng)營管理理念，并根據(jù)體育市場需求組織生產(chǎn)，提供精準化的體育產(chǎn)品與服務(wù)供給，積極適應(yīng)市場需求變化，促進體育資源優(yōu)化配置，提高勞動生產(chǎn)率。

4.3 發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策作用，提升供給效率

產(chǎn)業(yè)政策通常是對以產(chǎn)業(yè)組織理論、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)理論和產(chǎn)業(yè)布局理論等為基礎(chǔ)內(nèi)容的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學基本理論的應(yīng)用[44]。產(chǎn)業(yè)政策具有消除市場失靈，促進資源有效配置；支持主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)競爭力；減少市場交易成本，優(yōu)化市場環(huán)境；調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化和高級化發(fā)展等作用和功能[44-45]。產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學理論認為，產(chǎn)業(yè)政策一般包括產(chǎn)業(yè)組織政策、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策和產(chǎn)業(yè)布局政策等[44]。在新時代進程中，發(fā)揮體育產(chǎn)業(yè)政策的作用，需要完善體育產(chǎn)業(yè)政策體系，強化體育產(chǎn)業(yè)政策落實，以優(yōu)化配置體育資源，提升體育供給效率。

4.3.1 完善體育產(chǎn)業(yè)政策體系 完善的體育產(chǎn)業(yè)政策有利于優(yōu)化配置體育市場資源，推進體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向合理化和高級化方向發(fā)展，促進區(qū)域體育產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展等。（1）完善體育產(chǎn)業(yè)組織政策。體育產(chǎn)業(yè)組織政策是有利于優(yōu)化配置體育市場內(nèi)部資源，實現(xiàn)體育資源有效利用的政策[32，45]。體育產(chǎn)業(yè)組織政策主要通過市場結(jié)構(gòu)、市場行為和市場績效展開，即通過市場集中度、進入與退出壁壘、產(chǎn)品差別化等指標，優(yōu)化體育市場結(jié)構(gòu)；通過實施反壟斷政策、反不正當競爭政策等，規(guī)范體育市場行為；通過優(yōu)化配置體育資源、增強體育資源轉(zhuǎn)化效率，提升體育資源配置效率。（2）完善體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策。體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策是以推動體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級為目的[32，45]。完善體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策，可通過制定體育主導產(chǎn)業(yè)、體育重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)等，優(yōu)化體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。（3）完善體育產(chǎn)業(yè)布局政策。體育產(chǎn)業(yè)布局政策是指根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展差異，對體育產(chǎn)業(yè)的空間分布進行規(guī)劃、引導與調(diào)整的相關(guān)政策[32，45]。根據(jù)區(qū)位優(yōu)勢與資源稟賦的差異，可加大東部地區(qū)的賽事產(chǎn)業(yè)發(fā)展、東北地區(qū)的冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展等，優(yōu)化體育產(chǎn)業(yè)空間布局，提升體育產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展水平。

4.3.2 強化體育產(chǎn)業(yè)政策落實 在國發(fā)〔2014〕46 號文件的大力推動下，近年來國家層面出臺了多項促進體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策文件，如何有效貫徹落實是關(guān)鍵[23]。要破解產(chǎn)業(yè)政策的完善與落實的瓶頸，針對政策瓶頸，需聯(lián)合有關(guān)部門進一步細化相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策[23]。（1）加大對政策執(zhí)行的跟蹤分析與監(jiān)督檢查，強化政策落實。對于“取消商業(yè)性和群眾性體育賽事活動審批”等政策措施，需要政府部門深入到企業(yè)、市場進行調(diào)研，分析政策執(zhí)行情況，對于政策執(zhí)行不利的相關(guān)部門進行問責，促進政策落到實處。（2）健全工作機制，強化政策落實。可借鑒全民健身“三納入”政策，將體育產(chǎn)業(yè)政策執(zhí)行情況及其體育產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展情況，納入各級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、納入各級財政預(yù)算、納入各級政府工作報告。根據(jù)國發(fā)〔2014〕46 號文精神，各地需細化相關(guān)政策，并在財稅政策、水電政策、土地政策和安保政策等方面支持體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展，把各地貫徹落實體育產(chǎn)業(yè)工作納入地方政府績效考核，加強頂層設(shè)計，強化政策落實。（3）加強部門聯(lián)動，強化政策落實。體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不僅涉及到國家體育總局，還涉及到國家發(fā)展和改革委、國家文化和旅游部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、工業(yè)和信息化部等多部委，通過制定體育產(chǎn)業(yè)重點任務(wù)分工及進度安排表，建立健全問責機制，認真落實體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)任務(wù)要求，加強溝通協(xié)調(diào)，共同推進體育產(chǎn)業(yè)各項政策落到實處。

5 結(jié) 語

隨著全民健身和健康中國國家戰(zhàn)略的大力推進，體育產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不斷深化，破解體育產(chǎn)業(yè)的供需矛盾，有利于適應(yīng)大眾消費結(jié)構(gòu)升級、促進體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在此背景下，文章在追溯經(jīng)濟學思想史上供需矛盾的基礎(chǔ)上，分析體育產(chǎn)業(yè)供需矛盾的表現(xiàn)形式與形成原因，并提出體育產(chǎn)業(yè)供給側(cè)改革的消解路徑。從強化市場監(jiān)管、優(yōu)化服務(wù)職能方面，發(fā)揮政府作用，保證供給公平；從體育市場的供求機制、價格機制和競爭機制方面，發(fā)揮市場機制作用，激發(fā)供給活力；從完善體育產(chǎn)業(yè)政策體系、強化體育產(chǎn)業(yè)政策落實方面，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策作用，提升供給效率等，以消解體育產(chǎn)業(yè)的供需矛盾，助力新時代體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。