直面沖擊，爭取支持，謀劃應對

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為保民生、保城市運轉，交通企業直面疫情沖擊，加大投入維持運轉，為支援防疫阻擊戰作出了巨大貢獻，但同時自身的經營生存和可持續發展也面臨了巨大的挑戰。

分析疫情影響

受應急運輸及綠色通道通行車輛免費、小客車免費通行時間延長、免收全國收費公路車輛通行費等政策及多地實施交通管制、社區封閉等管控措施的影響，交通企業近期的高速公路通行費收入、客貨運輸營收均出現斷崖式下滑，經營壓力劇增，同時由于交通企業大多承擔了各省份重大項目的投資建設任務，在疫情影響下，建設項目的復工復產也面臨不同程度的困難與挑戰。

企業業務經營資金短缺

新冠肺炎疫情暴發后，交通行業受到嚴重沖擊，交通企業經營資金壓力尤為突出，存在資金斷流、停工停產、員工不穩定等風險，主要原因如下；

通行費收入驟降。受疫情期間人員流動管控及交通運輸部免收車輛通行費政策影響，高速公路車流量短期內下降明顯，車輛通行費收入從2月17日起直接歸零。而高速公路車輛通行費收入是各大交通企業的支柱收入之一，甚至是唯一的收入來源。據估算，車輛通行費收入占交通企業的營收比例普遍在60%～80%之間，個別企業甚至超過90%。因此，車輛通行費收入在短期內劇烈下滑，造成企業資金的流動性風險、業務經營壓力劇增。

客貨運輸業務量斷崖式下滑。客貨運輸作為各大交通企業的重要組成部分，在此次疫情下受創嚴重。由于人員流動受管控，原本對客運全年營收貢獻最大的春運呈現上座率低、班次停駛率高的狀況。根據交通運輸部公布的數據顯示，春運40天（1月10日至2月18日）整體發送旅客同比下降50.3%，其中道路發送旅客同比下降50.8%，據測算，春運40天客貨運輸業務營收下滑幅度在40%～60%之間，對客貨運輸業的全年營收影響明顯。

防疫狀態的經營成本上升。為落實交通運輸部“一斷三不斷”要求，保障防疫應急運輸和群眾基本出行需求，交通企業在高速、客運營運方面不斷增加人力、物資投入，為配合做好防疫檢測工作，交通企業與各屬地黨委政府、公安、衛生健康（防疫）等部門設立聯合檢疫站，開展測溫、人車流動疏導服務，在企業所轄的收費站、服務區和客運場站設置體溫檢測服務點，有力支援了防疫工作，但也客觀上增加了經營成本，進一步加劇了經營壓力。

重點建設項目推進受阻

2020年，全國計劃完成公路水路投資1.8萬億元左右，一大批重點公路建設項目將在年內通車。受疫情影響，完成這一目標將面臨更大的壓力。圖為南沙大橋通車現場。

交通企業是各省推動交通基礎設施均衡化的主力軍，承擔了各省多項重大項目建設任務，各建設項目的有序復工復產對拉動區域經濟的發展具有重要作用，但受疫情影響，項目復工復產面臨更多困難，一季度重點項目建設投資將明顯下滑。

高速公路建設項目工人返崗困難。由于高速公路屬線性工程，工程復工復產所需一線工人較多，受疫情人員流動管控影響，工人返崗困難，同時受各地返崗就地隔離要求，返崗后實際返工仍需時日，致使2月中旬前全國各大重點項目復工率低。雖然進入2月中旬后，湖北以外地區疫情逐步得到控制，并有向好趨勢，各地也陸續解除封村封路、免除復工審批及調整返崗人員隔離要求，工人返崗率有顯著提升，但是受疫情前期發展影響，仍有部分項目的沿線村鎮不允許外地民工及外地車輛進入，存在部分村鎮為確保防疫安全不再租房給外地民工的現象，返崗外地民工住宿的問題難以解決。

高速公路受宏觀經濟形勢變動影響較大，而行業政策的變動直接影響高速公路企業成本端及收益端的表現，高速類上市公司估值也因此遭受沖擊，造成市盈率普遍較低。

高速公路建設項目原材料供應困難。要確保建設項目的有效高速運轉，就必須保證工程工、料、機的及時供給。進入2月中旬以后，工人返工雖有所改善，但項目現場材料供應不足的問題仍然突出，出現人、機等料的情況。一方面，交通運輸物流受限，各種材料運輸困難，無法供應到各建設項目現場；另一方面，不少地材以及部分上游材料供應商受疫情影響仍然處于停工停產狀態，特別是湖北地區的生產廠家影響更為嚴重，致使材料供應鏈中斷，短期內難以找到合適合格的替代供應商。

生產一線防疫物資落實困難。為支持全面復工，確保生產一線的防疫物資供應至關重要。隨著生產口罩、防護服、消毒液等重點企業的復工復產，防疫物資的供應有所恢復，但為優先保障重點防疫地區需求，其余地區的企業在一線防疫物資的購置上仍有一定困難。由于目前疫情的持續時間仍不明朗，隨著工人的不斷返崗以及項目的全面復工，后續防疫物資的供給及采購問題仍有待進一步解決。

用好現有政策

疫情對經濟造成不利影響是肯定的，且影響是全國性、普遍性的。好在從中央到地方不斷推出重大利好措施來對沖這種不利影響，交通企業應充分利用這些政策措施，實現開源節流，在有效阻擊疫情的同時有序恢復經營業務，渡過困難時期。

社保政策：降低企業用工成本

落實減半征收社保。根據《人力資源社會保障部、財政部、稅務總局關于階段性減免企業社會保險費的通知》有關減免企業社保的政策，爭取按規定實施減半征收2至6月企業養老、失業、工傷保險單位繳費。

返還失業保險。根據各地關于實施失業保險穩崗返還政策的規定，結合交通企業不裁員、少裁員的實際情況，可按規定協調有關機構返還企業實際繳納失業保險費總額的50%。

延期繳納社保及公積金。根據中央和地方關于延期繳納社保的精神，交通企業可視實際情況協調相關機構落實延后三個月繳納企業職工養老保險、醫療保險（含生育保險）、失業保險、工傷保險以及住房公積金政策，降低短期資金壓力。

稅收優惠：減輕企業經營負擔

減免房產稅、城鎮土地使用稅。根據交通企業所屬各高速公路項目通行費減少引起的繳稅困難實際，可根據各地有關減免房產稅、城鎮土地稅的規定，盡快協調減免高速公路企業2020年應繳房產稅、城鎮土地使用稅。

減免增值稅。根據《關于支持新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控有關稅收政策的公告》（稅務總局公告2020年第8號）“對納稅人提供公共交通運輸服務、生活服務，以及為居民提供必需生活物資快遞收派服務取得的收入，免征增值稅”的規定，交通企業可協調有關機構減免客貨運業務提供公共交通運輸服務的增值稅。

研究用好抵稅政策。同樣根據稅務總局公告2020年第8號文規定，受疫情影響較大的困難行業企業2020年度發生的虧損，最長結轉年限由5年延長至8年，相關交通企業可根據實際情況研究落實。

金融扶持：降低企業資金壓力

降低還貸壓力。根據《關于進一步強化金融支持防控新型冠狀病毒感染肺炎疫情的通知》（銀發〔2020〕29號）規定，可協調相關機構落實對受疫情影響較大的交通企業給予延期還貸、展期續貸、降低利率和減免利息支持的政策。

緊跟融資新規。同樣根據銀發〔2020〕29號文及《國家發展改革委辦公廳關于疫情防控期間做好企業債券工作的通知》（發改辦財金〔2020〕111號）有關提高債券發行服務效率、設立企業債券綠色審批通道的規定，交通企業可結合整體資金周轉情況，研究發行企業債，增加直接融資比例。

爭取支持：做好防疫物資保障

根據各地有關支持、幫助企業協調解決職工返崗特別是專業技術人員返崗，以及口罩、防護服、消毒用品、測溫儀等防控物資購置問題的相關規定，交通企業應積極與相關政府部門協調溝通，請求幫助落實一線防疫物資的購置問題，加強對一線人員防護物資的供給工作，確保復工復產有序高效推進。

謀劃后續應對

目前，全國的防疫工作已經得到較好控制，但隨著大量返工人員流動，特別是國外疫情暴發，疫情是否會出現反復仍有待觀察，由整體防疫阻擊轉入殲滅戰及疫情結束后各行各業的恢復都需要一定時日，因此交通企業應充分提高思想認識，在做好短期應對措施的基礎上，謀劃中遠期應對策略。

在高速公路企業上半年營收承壓的背景下，目前已有多家公司發行公司債券（疫情防控債）。從募資用途來看，疫情防控債以發新換舊居多；從發行時間來看，多數“疫情防控債”期限較短，主要是為了應對疫情對企業的短期影響，緩解自身流動性壓力。

積極爭取政策措施支持

爭取出臺高速免費通行補償措施。根據交通運輸部免收通行費政策解讀中關于“在新冠肺炎疫情防控期間免收全國收費公路車輛通行費，是為了公共利益作出的重大決定，根據相關法律法規規定，將另行研究出臺相關配套保障措施，統籌維護收費公路使用者、債權人、投資者和經營者的合法權益”的規定，積極爭取根據收費公路在免費期內通行費收入損失、增加的財務成本、折現等相關因素，通過科學測算延長收費期限或給予財政補償等方式，對通行費收入予以補償。

爭取擴大稅收減免范圍。積極建議政府參照2003年非典期間“對旅客運輸業務和旅游業免征營業稅、城市維護建設稅、教育費附加；對出租汽車公司和城市公共交通運輸公司減征、免征或緩征營業稅、城市維護建設稅、教育費附加”的做法（財稅〔2003〕113號），進一步擴大稅收減免范圍，對高速公路收費、客運、服務區等相關業務的增值稅、城市維護建設稅、教育附加給予全年減免。

爭取貸款貼息或利息減免。各大交通企業還同步承擔了區域內大部分高速公路投資建設任務，投資建設積累的債務需持續性現金收入保障還本付息，但這一支付來源因免收政策而斷流，因此，后續應積極請求相關政府機構協調銀行對本次受疫情影響的企業的貸款利息給予減免或貼息；或請求發改部門研究將交通企業列為“疫情防控重點保障企業”，以便在必要時依據《關于支持金融強化服務做好新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控工作的通知》（財金〔2020〕3號）申請貸款財政貼息等政策。

爭取對疫情期間應急投入給予專項補貼。作為保障城鄉運行的公共交通行業，疫情期間交通企業嚴格按照政府應急管理體系的要求堅決開展防疫工作。但如果按照企業自主經營為主、自負盈虧模式承擔防疫支出及疫情期間虧損，則無法按應急管理體系獲取財政支持，增加了企業負擔。建議后續應積極請求有關部門，研究安排財政專項資金，全額補貼交通企業在疫情期間增加的防疫成本。

提前做好規劃分析工作

提前做好資金規劃。受新冠肺炎疫情沖擊，參考非典疫情的影響，預計今年2～6月份期間，交通企業整體營收并不樂觀，應提早做好資金規劃，充分利用近期貨幣寬松的宏觀環境，降低企業財務成本，研究債務置換、增加融資等方式降低還本付息壓力，避免出現流動性風險。

提前做好潛在風險分析。高速公路、客貨運行業由于其準公益性、民生保障作用，在疫情暴發的情況下，無論從防疫工作的開展，還是從促進其他行業復工復產的角度，始終須維持正常運營，運營養護成本、債務仍需不斷支出，這是交通企業的剛性成本項目。在成本維持剛性、收入減少，可能面臨資金流動性風險的情況下，各交通企業更應提前做好可能的信用等級下降、債務違約、合同違約等潛在風險的分析研究，形成應急預案，降低風險水平。

有研究指出，若高速公路延遲至5月份以后開始收費，高速公路的通行費收入（全年口徑）對剛性支出的覆蓋倍數將下降至1以下，會影響企業的儲備資金和信貸資源。