如何提高ETC使用率？

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為提高高速公路車(chē)輛通行效率，交通運(yùn)輸部大力推廣車(chē)輛安裝ETC設(shè)備，據(jù)統(tǒng)計(jì)，各省推廣安裝ETC的任務(wù)基本完成，但是在實(shí)際應(yīng)用過(guò)程中，仍然有部分司機(jī)選擇行駛?cè)斯ぼ?chē)道，從而導(dǎo)致ETC的使用率遠(yuǎn)低于實(shí)際安裝率。如何才能提高ETC使用率？筆者對(duì)江西省高速集團(tuán)南昌東管理中心樟樹(shù)東收費(fèi)站進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，通過(guò)分析，歸納出五種比較集中的原因，并提出相應(yīng)的解決辦法。

近段時(shí)間，對(duì)于高速公路工作者來(lái)講，最熱門(mén)的見(jiàn)面語(yǔ)可能就是“辦ETC了嗎”？為了提高高速公路車(chē)輛通行效率，按照交通運(yùn)輸部的計(jì)劃部署，全國(guó)各地都在全面推廣使用ETC。有數(shù)據(jù)顯示，截至2019年底，全國(guó)ETC用戶(hù)累計(jì)達(dá)到2.04億，但全國(guó)高速公路出口客車(chē)ETC使用率僅為實(shí)際安裝率的65%左右，這說(shuō)明仍然有部分車(chē)輛行駛?cè)斯ぼ?chē)道，這是什么原因造成的呢？應(yīng)該采取何種措施提高ETC使用率及車(chē)輛通行效率呢？

針對(duì)ETC使用率遠(yuǎn)低于安裝率的現(xiàn)象，筆者在江西省高速集團(tuán)南昌東管理中心樟樹(shù)東收費(fèi)站進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研，以2019年11月30日出入口客車(chē)流作為調(diào)研對(duì)象，對(duì)行駛?cè)斯ぼ?chē)道的客車(chē)逐一進(jìn)行登記和詢(xún)問(wèn)，通過(guò)對(duì)登記材料的統(tǒng)計(jì)分析，總結(jié)出客車(chē)司機(jī)不使用ETC主要存在以下五種原因：行駛ETC車(chē)道所交納的通行費(fèi)比行駛普通人工車(chē)道所交納的通行費(fèi)高，司機(jī)認(rèn)為在經(jīng)濟(jì)上有所損失；車(chē)輛安裝了ETC設(shè)備，卻不能正常使用；司機(jī)需要發(fā)票，行駛ETC車(chē)道，打印發(fā)票不方便；車(chē)輛不經(jīng)常行駛高速公路，平常主要在市區(qū)行駛，基本使用不到ETC；擔(dān)心辦理ETC存在個(gè)人信息被盜用的風(fēng)險(xiǎn)，使用不安全。對(duì)此，筆者分析了五種原因產(chǎn)生的根源并提出相應(yīng)的對(duì)策。

為何行駛ETC車(chē)道交納的通行費(fèi)比較高？

為何行駛ETC車(chē)道所交納的通行費(fèi)比行駛普通人工車(chē)道所交納的通行費(fèi)高？江西省高速公路聯(lián)網(wǎng)管理中心最新計(jì)費(fèi)調(diào)整規(guī)則：現(xiàn)金收費(fèi)由“二舍三進(jìn)，整5整10”取整，調(diào)整為“四舍五入”精確到元；ETC收費(fèi)由“四舍五入”精確到元，調(diào)整為“四舍五入”精確到分。理論上，江西省高速公路聯(lián)網(wǎng)管理中心對(duì)行駛ETC車(chē)道的車(chē)輛設(shè)置了通行費(fèi)優(yōu)惠5%的程序，但是，當(dāng)車(chē)輛行駛?cè)斯ぼ?chē)道時(shí)，通行費(fèi)計(jì)費(fèi)采取“四舍五入”取整到元，存在“四舍”的情況，所以當(dāng)人工車(chē)道“舍去”的金額大于ETC車(chē)道優(yōu)惠的金額時(shí)，就會(huì)出現(xiàn)行駛ETC車(chē)道反而多付費(fèi)的現(xiàn)象。

以一類(lèi)客車(chē)為例，通過(guò)數(shù)學(xué)公式計(jì)算得出，凡是兩個(gè)收費(fèi)站之間的計(jì)費(fèi)里程（公里）在如下區(qū)間：［2.36，3.32］［4.71，5.54］［7.05，7.76］［9.39，9.98］［11.72，12.2］［14.06，14.43］［16.4，16.65］［18.74，18.87］［21.08，21.09］，都會(huì)出現(xiàn)ETC車(chē)道收取通行費(fèi)高于人工車(chē)道的現(xiàn)象。雖然，因?yàn)榇朔N情況需要多付的通行費(fèi)并不多，通常在0.01～0.42元之間，但部分司機(jī)仍會(huì)因此選擇行駛?cè)斯ぼ?chē)道。筆者參考了《江西省高速公路收費(fèi)審批文件匯編》（2011～2015年），選取了幾個(gè)在以上區(qū)間內(nèi)的高速公路收費(fèi)站進(jìn)行了人工車(chē)道與ETC車(chē)道收費(fèi)對(duì)比。具體數(shù)據(jù)如表1所示：

表1. 一類(lèi)客車(chē)通行人工車(chē)道和ETC車(chē)道的費(fèi)用對(duì)比

對(duì)策：針對(duì)ETC車(chē)道收取通行費(fèi)高于人工車(chē)道的現(xiàn)象，建議江西省聯(lián)網(wǎng)中心對(duì)在此區(qū)間內(nèi)的特例收費(fèi)站進(jìn)行微調(diào)，如將優(yōu)惠5%建立在通行費(fèi)取整的基礎(chǔ)上便可解決。當(dāng)然，以上只選取了部分路段以及一類(lèi)客車(chē)，存在不夠普遍的問(wèn)題。如果想解決此類(lèi)問(wèn)題，還需對(duì)更多路段以及車(chē)輛類(lèi)型進(jìn)行調(diào)研。

安裝了ETC設(shè)備，但是不能正常使用

通過(guò)詢(xún)問(wèn)得知，很多車(chē)主并不清楚ETC設(shè)備的使用規(guī)則，導(dǎo)致在收費(fèi)站出口使用ETC時(shí)，顯示ETC卡被列入黑名單，不能正常使用。ETC通行卡分為三種：記賬卡、儲(chǔ)值卡（借記卡）、聯(lián)名卡。經(jīng)向中國(guó)工商銀行、中國(guó)建設(shè)銀行、中國(guó)郵政儲(chǔ)蓄銀行等銀行咨詢(xún)得知：如果ETC用戶(hù)開(kāi)立的是借記卡，在早期辦理時(shí)需要交納保證金，而每個(gè)銀行規(guī)定的金額各不相同，不同類(lèi)型的客車(chē)保證金額也不一樣。在中國(guó)建設(shè)銀行辦理ETC借記卡的一類(lèi)客車(chē)用戶(hù)，需要交納500元的保證金，當(dāng)車(chē)輛通行ETC車(chē)道時(shí)，如果卡內(nèi)金額（除500元保證金外的部分）不足以支付通行費(fèi)，超出部分將自動(dòng)從保證金中扣除，這樣一來(lái)，該賬戶(hù)就會(huì)被銀行拉進(jìn)黑名單，下次通行高速公路時(shí)，ETC設(shè)備就無(wú)法正常使用了。

對(duì)策：ETC用戶(hù)遇到這種情況可及時(shí)撥打ETC服務(wù)監(jiān)督熱線(xiàn)95022或者去ETC營(yíng)業(yè)廳進(jìn)行相關(guān)業(yè)務(wù)的處理，消除不良記錄，使ETC通行卡恢復(fù)正常使用狀態(tài)。現(xiàn)在需要辦理ETC借記卡的一類(lèi)客車(chē)用戶(hù)，已無(wú)需交納保證金，但其他類(lèi)型客車(chē)辦理ETC仍需交納保證金。早期辦理的一類(lèi)客車(chē)ETC用戶(hù)，可以到銀行辦理取消保證金業(yè)務(wù)；如果用戶(hù)開(kāi)立的是信用卡賬戶(hù)，即記賬卡，則無(wú)需交納保證金，因此，此類(lèi)用戶(hù)不存在這種情況。為避免出現(xiàn)黑名單現(xiàn)象，對(duì)于辦理借記卡的用戶(hù)應(yīng)保證借記卡里有充足的費(fèi)用。

打印發(fā)票不方便

司機(jī)需要通行費(fèi)發(fā)票，行駛ETC車(chē)道，存在發(fā)票打印不方便的情況。由于通行費(fèi)發(fā)票打印等待時(shí)間較長(zhǎng)，有些司機(jī)感覺(jué)不方便，所以選擇走人工車(chē)道，可以直接領(lǐng)到通行費(fèi)發(fā)票。

對(duì)策：為了推進(jìn)物流業(yè)降本增效、進(jìn)一步提升收費(fèi)公路服務(wù)水平，交通運(yùn)輸部、國(guó)家稅務(wù)總局兩部門(mén)發(fā)布了收費(fèi)公路通行費(fèi)增值稅電子普通發(fā)票開(kāi)具等有關(guān)事項(xiàng)公告。從2020年4月1日起，使用ETC卡交納的通行費(fèi)以及ETC卡充值費(fèi)開(kāi)具通行費(fèi)電子發(fā)票，不再開(kāi)具紙質(zhì)票據(jù)。如此一來(lái)，為ETC用戶(hù)開(kāi)具發(fā)票提供了極大的便利。

收費(fèi)公路通行費(fèi)增值稅電子普通發(fā)票開(kāi)具等有關(guān)事項(xiàng)公告

車(chē)輛行駛高速的次數(shù)較少

部分車(chē)主極少行駛高速公路，車(chē)輛使用功能定位在市區(qū)，因此認(rèn)為辦理ETC的用途不大。

對(duì)策：ETC的應(yīng)用不應(yīng)局限在高速公路，應(yīng)拓寬ETC應(yīng)用場(chǎng)景與功能，例如，在市區(qū)停車(chē)場(chǎng)場(chǎng)景應(yīng)用ETC系統(tǒng)，進(jìn)一步促進(jìn)城市ETC的發(fā)展。

擔(dān)心個(gè)人信息泄露和盜刷

用戶(hù)擔(dān)心辦理ETC存在個(gè)人信息被盜用或使用時(shí)會(huì)產(chǎn)生安全隱患。

對(duì)策：ETC發(fā)行和推廣已經(jīng)經(jīng)歷了不短的時(shí)間，但并未打消用戶(hù)對(duì)“ETC存在安全隱患”的顧慮。建議各發(fā)行方與高速公路運(yùn)營(yíng)單位進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳，將國(guó)家在ETC發(fā)行工作中已經(jīng)完善的相關(guān)政策宣傳到位。

2019年8月，交通運(yùn)輸部舉行的新聞發(fā)布會(huì)上，部新聞發(fā)言人、政策研究室副主任孫文劍針對(duì)ETC卡遭“盜刷”的案例回應(yīng)記者：使用交通行業(yè)與銀行聯(lián)合發(fā)行的“二合一”聯(lián)名卡的ETC用戶(hù)，應(yīng)盡快撥打開(kāi)卡行的客服電話(huà)，關(guān)閉“免密、免簽”功能，避免被“盜刷”的風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，國(guó)家要求商業(yè)銀行原則上應(yīng)停止新增發(fā)行ETC聯(lián)名卡，有需求的用戶(hù)在辦理該業(yè)務(wù)時(shí)，商業(yè)銀行應(yīng)在發(fā)行時(shí)默認(rèn)關(guān)閉小額免密、免簽服務(wù)，確保用戶(hù)使用安全。而且要求商業(yè)銀行、非銀行支付機(jī)構(gòu)和清算機(jī)構(gòu)應(yīng)建立健全交易風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)機(jī)制，建立用戶(hù)、車(chē)輛、ETC扣款賬戶(hù)等多維度關(guān)聯(lián)分析，多措并舉防控跨行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)保障用戶(hù)的資金安全和信息安全。

在交通運(yùn)輸部2019年8月例行新聞發(fā)布會(huì)上，部新聞發(fā)言人、政策研究室副主任孫文劍就ETC服務(wù)官網(wǎng)平臺(tái)、ETC卡盜刷、摩托車(chē)能否上高速等方面的問(wèn)題，答記者問(wèn)。

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有效提高ETC使用率小建議

☆建議江西聯(lián)網(wǎng)中心對(duì)極少數(shù)相關(guān)收費(fèi)站ETC優(yōu)惠計(jì)費(fèi)公式進(jìn)行微調(diào)。

☆辦理ETC通行卡的開(kāi)戶(hù)行需及時(shí)告知用戶(hù)如何正確使用該卡，避免用戶(hù)上黑名單或者更改保證金制度，方便用戶(hù)使用。

☆ETC通行卡開(kāi)戶(hù)行需要加強(qiáng)卡片的交易安全和信息安全管理。

☆各收費(fèi)站需加強(qiáng)ETC車(chē)道日常維護(hù)，確保車(chē)道正常、安全、暢通，無(wú)特殊情況不隨意封閉車(chē)道。