中緬兩國開啟共建命運共同體模式

成漢平 劉喆

2020年開年之際，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平對緬甸成功進行了國事訪問，訪問期間他提出了共建中緬命運共同體的睦鄰友好主張，得到了緬方的積極響應。2020年是中緬建交70周年，習近平主席對緬甸的歷史性訪問，使中緬關系翻開了新的一頁，對中緬關系的發展具有承前啟后、繼往開來的重大而特殊的意義。從此，中緬雙方正式開啟了共建命運共同體的模式。

一、習近平總書記訪緬的幾個特別之處

自古以來，中緬兩國人民就建立了深厚的“胞波”（即“兄弟”）情誼。1954年6月，中國與緬甸共同倡導和平共處五項原則，成為國際關系史上的一個重大創舉，迄今和平共處五項原則仍為處理國際關系的一大準則。

2020年開年之際，習近平總書記對鄰國緬甸的歷史性訪問有幾個非同尋常的特別之處，彰顯意義重大。

其一，這是在進入2020年新年之后中國國家領導人的首次出訪，且是一次外交上的單訪，時間雖短但卻并非“工作性質”的訪問，而是正式的國事訪問。當習近平總書記的專機抵達時，緬甸軍方出動了戰機護航。在外交禮儀中，一個國家派出戰機為外國元首專機護航，表達的是對訪問的重視和對來訪領導人的敬意，是一種高規格的外交禮遇。習近平總書記抵達緬甸首都內比都的前一天，紀錄片《習近平治國方略》（緬語版）展播儀式在緬甸舊都仰光舉行。

其二，這是在中緬兩國建交70周年的喜慶日子里，中國最高領導人到訪緬甸的，并借訪問之機共慶兩國建交70周年，可謂喜上加喜。抵達緬甸的當天晚上，習近平總書記出席了中緬建交70周年慶祝活動暨中緬文化旅游年啟動儀式。事實上，在2020年與中國建交滿70周年的遠不止緬甸一個國家，習近平總書記將今年的首訪選在了鄰國緬甸，寓意非常深刻。這既是對以往中緬關系的高度重視，也旨在引領未來的中緬關系前行，具有謀篇布局之意。與此同時，在2020年1月10日介紹習近平總書記訪問緬甸的媒體發布會是由外交部副部長羅照輝主持并正式宣布的，更是凸顯不同尋常之處。這是在百年未有之大變局的背景下黨中央著眼中國外交全局而采取的一次重大周邊外交行動。

其三，今年是緬甸的大選年，定于今年年底舉行的選舉結果將決定未來四年緬甸的內政外交走向。在訪問緬甸期間，習近平總書記與緬甸20位不同政黨的領導人分別舉行了會談。此外，還與智庫人士及媒體等各界代表舉行了會面，與各階層朋友都有著廣泛的交集。正如習近平總書記在緬甸媒體發表的著名文章《續寫千年胞波情誼的嶄新篇章》所引用的中緬兩國一句共同的諺語所形容的那樣：“親戚越走越親，朋友越走越近。”

習近平總書記選擇在新年伊始把鄰國緬甸作為他首訪的國家，意義的確非同尋常，他也是繼江澤民同志19年前訪問緬甸后首次訪問這個東南亞鄰國的中國領導人。訪問期間，習近平總書記同溫敏總統一致同意以這次訪問為起點，共同構建中緬命運共同體。

在過去近20年的時間里，中國最高領導人并沒有訪問過緬甸。2009年，習近平曾以國家副主席的身份訪問過緬甸，這次是習近平第二次來到緬甸訪問。

二、中緬友好體現“患難之交”

在緬甸頗有影響的著名學者威基耶基紐所著的《四個時期的中緬關系》一書，系統地描述了從十一世紀的蒲干王朝時期的中緬關系到近現代中緬關系，從一個緬甸學者的視角向大眾呈現了中緬兩國之間的友好交往歷史。他認為中緬兩國在許多重要的時刻所選擇的是守望相助，共渡難關。在他看來，中緬兩國總是與鄰為善，從來就沒有過以鄰為壑的交往史。緬甸還是世界上最早承認新中國的國家之一。在進入21世紀之后，和平友好、合作雙贏仍是中緬關系中的主旋律，鞏固和發展友好關系對中緬雙方而言都是十分必要的，尤其是在百年未有的大變局下更是如此。緬甸國務資政昂山素季出席了北京第一屆、第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇，還親自擔任緬甸政府共建“一帶一路”實施領導委員會主席，推動緬甸發展戰略同中國倡議更好對接。民盟執政后，她出訪的第一個非東盟國家正是中國。

對緬甸政府而言，良好的中緬關系有利于改善其國際環境，提高國際地位，而鑒于中國是世界經濟的引擎則有利于其發展經濟，改善民生，搭乘中國經濟快速增長的順風車;對中國而言，中緬兩國友好有利于中國周邊國際環境進一步向好，更利于貫徹落實“一帶一路”倡議，大力促進中國西部地區發展，確保中國西南能源戰略通道的安全。在民盟政府執政之初，囿于此前的反對派領導人昂山素季個人的西方背景，以美國為首的西方國家加強了與緬甸的接觸，同時對其減少經濟封鎖和制裁，其外交出現了新的局面，緬甸仿佛在一夜之間成為西方世界的一個“香餑餑”。然而，隨著緬甸國內的羅興亞問題不斷發酵，且愈演愈烈，貌似良好的外交局面突然間急轉直下。世界輿論幾乎都是一邊倒地指責緬甸軍方和政府，為“羅興亞”群體站臺喊冤。連聯合國秘書長古特雷斯也都公開站出來，指責緬甸軍方對羅興亞人采取“過度的行動”。在西方的話語體系中，緬甸軍方和民盟政府成了對少數族裔的迫害者和加害者。

昂山素季本人也因為在羅興亞人問題上不發聲而受到西方社會和伊斯蘭國家輿論的廣泛批評。在過去一年的時間中，英國各大學、各城市更是爭先恐后地把曾經加戴在她頭上的光環逐一剝去。加拿大議會取消了2007年授予她的“榮譽公民”稱號。2019年12月10日，她走上了位于荷蘭海牙的國際法庭。這一天無疑是一個特殊的日子——國際人權日，同時也是昂山素季被正式授予諾貝爾和平獎28周年的日子。28年前的這一天，在挪威奧斯陸，諾貝爾獎委員會宣布授予她諾貝爾和平獎。而28年后的這一天，她卻出現在國際法庭的被告席上，這真是莫大的諷刺。她與當年被認為是迫害她的緬甸軍方共同坐在被告席上，成了被告。他們共同面臨的指控是：針對羅興亞人的“種族滅絕”。在西方世界的邏輯中，他們永遠可以做到“翻手為云，覆手為雨”，演繹著“順我者昌，逆我者亡”的游戲規則。這其中深層次的因素應該是成為緬甸新權力核心的昂山素季并沒有在當選執政之后回饋當初支持她當選的西方世界，即并沒有沿著西方國家為她設計的反華親西方的“路線圖”走下去，而是基于緬甸自身的國家利益選擇了完全相反的路徑——睦鄰友好，這使西方惱羞成怒。

在西方輿論抹黑和打壓之下，昂山素季和緬甸軍方仿佛成了眾矢之的，在國際政治舞臺空前孤立。就在這個關鍵的時刻，中國依然堅定不移地表態支持緬甸，選擇站在緬甸一邊。在習近平總書記結束訪問緬甸后中緬雙方發表的聯合聲明中，中方特別強調，中方支持緬甸在應對人道主義狀況、推進若開邦和平、穩定和發展上的努力。在訪問緬甸期間和昂山素季會晤時，習近平總書記還提到了這樣一句話：路遙知馬力，患難見真情。對此，緬甸學者嚴奈烏在《與資本大國中國共舞》評論中認為：“自軍政府時代至民盟政府時期，在聯合國始終像長城一樣支持緬甸立場的國家正是鄰國中國。民盟政府所面臨的若開問題，中國一直站在公正的立場上，堅定地支持著緬甸。”中國是值得緬方信任的好朋友。的確，當一方有難而另一方雪中送炭時，方知友情的珍貴。

當前中緬雙方都正面臨著大變局時代逆全球化以及單邊主義日益盛行所帶來的嚴峻挑戰，需要形成合力共同抗壓。緬甸面臨西方世界的輿論打壓以及不明真相國家的跟從，甚至聯合國的制裁;而中方則面臨南海問題、國家安全、主權與統一等方面的危機與挑釁，這些都需要兩個鄰國攜起手來，守望相助，相互支持。在習近平總書記訪問緬甸的聯合聲明中，緬方重申“堅定奉行一個中國政策，認為臺灣、西藏、新疆是中華人民共和國不可分割的部分，支持中方處理臺灣、涉藏、涉疆問題的舉措”，可謂擲地有聲，句句千鈞。[1]

習近平總書記用了四個“好”字來詮釋這種休戚與共的睦鄰關系，即堅持做同舟共濟的好鄰居、同甘共苦的好朋友、合作共贏的好伙伴、心心相印的好胞波。

三、中緬將共同推進命運共同體建設

根據地緣政治學的理論，通常國家間距離越近，對彼此的影響就越大，反之亦然，即所謂的“距離衰減原理”[2]。緬甸與我國山水相連，我國的能源管道途徑緬甸，對我國周邊安全十分重要，如今中緬命運共同體的提出將使兩國關系進入一個新的階段。

1.中緬命運共同體的提出

在2020年1月中旬對緬甸的歷史性訪問中，習近平總書記表示，中緬都已進入國家發展的新階段，雙邊關系面臨新的發展契機。在歡迎儀式后，習近平總書記在與緬甸總統溫敏的會談中表示：“我提出推動構建人類命運共同體，希望這個地球村里的各國能夠和睦相處、互利共贏。”溫敏總統隨后在會談時立即回應稱，緬方完全支持習近平主席倡導構建人類命運共同體，愿同中方積極構建緬中命運共同體。至此，它充分表明中緬兩國一拍即合，雙方均有意共同建設并推進命運共同體，而非一方強加給另一方。事實上，中緬命運共同體是在中緬全面戰略合作伙伴關系奠定了深厚基礎的背景下推出的，有著廣泛而深厚的基礎，水到渠成，意味著雙方為了給兩國關系發展注入新的動力和活力而共同致力于中緬命運共同體的打造。

中緬決定共同構建命運共同體，開啟了雙邊關系的新時代。中緬命運共同體是繼中柬命運共同體和中老命運共同體之后，中國與東南亞國家構建的第三個命運共同體。它表明，中國政府更加注重與鄰國構建一種睦鄰友好關系，踐行著構建人類命運共同體，首先從周邊做起，堅持睦鄰、安鄰、富鄰和“親誠惠容”的周邊外交理念。習近平總書記在緬甸媒體公開發表的文章中指出，雙方要讓命運共同體意識在兩國人民心中落地生根，表達了對中緬命運共同體的期待與厚望。

2.中緬命運共同體的內涵

在訪問緬甸期間出席緬甸總統溫敏舉行的歡迎宴會時，習近平總書記總結了中緬關系領域中的三個“堅持”：即堅持心意相通、真誠相交的胞波情誼，堅持風雨同舟、患難與共的優良傳統，堅持相互尊重、互利共贏的合作方針。

緬甸國務資政昂山素季則回應說：“命運已把我們雙方緊緊聯系在一起，緬方愿與中方繼續同甘共苦，構建命運共同體，更好造福兩國人民。”習近平總書記在致辭中進一步詮釋了中緬命運共同體的內涵。他說：“我同溫敏總統一致同意共同構建中緬命運共同體，這一重要政治共識深刻詮釋了中緬兩國唇齒相依、休戚與共的特殊關系，生動體現了兩國人民患難與共、守望相助的兄弟情誼，全面擘畫了雙邊關系未來發展的嶄新藍圖。”因而，中緬命運共同體的全部內涵，概括起來說，應該包括戰略上的全面對接，外交上的相互支持，經貿領域的全方位合作，以及人文領域的擴大交流。國之交在于民相親，2020年是中緬建交70周年，同時也是中緬文化旅游年。

外交上的相互支持則是中緬命運共同體內涵中的核心，如上文所述，中緬兩國要形成同呼吸，共命運，同甘共苦，榮辱與共的格局。在緬甸有一句俗語，大意是“命運是相同的”，意在倡導家人、朋友、鄰國之間要榮辱與共，責任共擔，相互分享，這與習近平總書記提出的“人類命運共同體”的理念完全是相通的。

在經貿領域，2017年11月19日，外交部部長王毅在訪問緬甸時首次提出了“中緬經濟走廊”的概念，希望打造一個北起中國云南，經中緬邊境南下至曼德勒，然后再分別向東延伸到仰光新城、向西延伸到皎漂經濟特區的“人字形”中緬經濟走廊，形成三端支撐、三足鼎立的大合作格局。2018年9月9日，中緬雙方正式簽署了這一諒解備忘錄。兩年的時間過去了，中緬經濟走廊已經由概念規劃轉入實質性建設，中緬高質量共建“一帶一路”合作邁出了十分堅實的步伐，為緬甸民眾帶來了實實在在的實惠。中緬經濟走廊是中國官方首次正式向緬方提出建設“中緬經濟走廊”的倡議，也是中國政府在以往“六大經濟走廊”之外最近第二次提出與單個國家建立經濟走廊，它意味著中緬兩國及兩國人民的命運從此緊緊地聯系在一起。筆者曾率團對緬甸多地進行了考察和調研，在調研中，許多緬甸民眾均對我們表示，緬中經濟走廊有助于帶動緬甸就業和經濟發展，提升當地緬甸人的生活水平。

如今，中國是緬甸的最大貿易伙伴、最重要的投資合作伙伴、最大外國游客來源國……從中國的和平發展和“一帶一路”建設中，緬甸獲得了重要的機遇，這種合作共贏的結果正是當下單邊主義、民粹主義日趨嚴重的背景下處理國與國之間關系的典范。昂山素季多次在不同的場合表示，緬方愿積極推進緬中經濟走廊建設，全力落實皎漂項目，加快推進交通、能源、產能、人文、邊境、地方等領域合作。她強調，緬方愿同中方攜手前行，共同構建緬中命運共同體。歷經風雨、歷久彌堅的中緬胞波情誼，在新時代不斷發揚光大。

3.推進中緬命運共同體具備了良好的機遇

民盟執政幾年來的實踐充分表明，緬甸并沒有倒向西方。相反，中緬關系穩中有升，而2020年新年伊始，習近平總書記對緬甸的成功訪問則已經將中緬關系推向了一個新的高度。對于未來的中緬關系走向，特別是兩國高層共同倡導的中緬命運共同體建設，有以下一系列因素將會對其產生重大影響，使中緬合作及兩國關系長期保持積極、健康、穩定，達到雙贏的結果。

高層引領兩國關系前行。緬方是最早響應“一帶一路”倡議的國家之一，且態度最為積極。緬甸國務資政昂山素季在2018年就已牽頭成立緬甸“一帶一路”倡議實施領導委員會并親任主席。在2020年年初習近平總書記對緬甸的訪問中，中緬兩國簽署了多份基礎設施建設及經貿協議，決定共同推進中緬命運共同體。昂山素季也表示，“鄰國只能永遠團結一心”。在百年未遇的復雜大變局下，兩國高層將會把握正確的方向，不斷引領兩國關系前行。

大選助推中緬全面合作。當前，緬甸的皎漂港等項目已經有了一定的進展，甚至緬甸媒體中也有了恢復密松水電站的聲音。2020年是緬甸的大選年，民盟方面迫切需要提振經濟來為今年的新一屆大選打下基礎，這無疑為推動中緬命運共同體帶來了新的機遇。中國目前是經濟增長速度最快的經濟體，也是緬甸最大的鄰國，也成為民盟政府最為重視的國家之一。此次習近平總書記在對緬甸的訪問中與緬方簽署的一系列合作協議將會逐一落實。

“五年規劃”指明未來發展方向。在習近平總書記訪緬時，中緬雙方簽署的合作文件中明確表示，要推進兩國經貿合作未來的五年規劃，有效對接發展戰略，落實好兩國經貿和產能合作。這指明了未來在中短期兩國間經貿的合作方向和兩國關系的發展方向。

中緬雙方將共同推進緬北和平。自民盟執政以來，民族和解進程不斷推進。溫和的和平主義是昂山素季戰略思想最突出的特質之一。昂山素季一直秉持和平理念，反對一切暴力，認為暴力不能解決問題，昂山素季多次強調緬甸民族和解是其首要任務。習近平總書記在訪問緬甸期間同緬甸國務資政昂山素季會談時強調，中方支持緬方推進國內和平進程、實現民族和解，愿繼續為此發揮建設性作用。在中緬聯合聲明中，中方支持緬方秉持“彬龍精神”，通過政治對話推進國內和平和解進程的努力。

四、結語

2020年開年之際，習近平總書記于1月17日至18日對緬甸成功進行了國事訪問。這是習近平總書記今年的首次出訪，是中國國家主席時隔19年后再度往訪。2020年是中緬建交70周年，習近平總書記訪問緬甸，為緬中友好交往寫下了濃墨重彩的一筆，也將為中緬兩國共建經濟走廊增加動力和活力。在未來中國企業對緬甸的投資與商貿合作必然會呈井噴之勢，從而助推中緬關系不斷前行。

習近平總書記成功訪問緬甸及“中緬命運共同體”這一概念的提出，將肯定會推動中緬關系邁入一個新的時代，同時從戰略高度和長遠角度深化全面戰略合作伙伴關系，讓命運共同體意識在兩國人民心中落地生根。

參考文獻：

[1]成漢平，寧威.國家利益論視角下的中緬關系[J].亞太安全與海洋研究，2020（1）.

[2]陸俊元.地緣政治學概論[M].北京：國防大學出版社，2005：191-197.

（成漢平：江蘇省東南亞研究會會長，南京大學中國南海研究協同創新中心高級研究員;劉喆：南京大學中國南海研究協同創新中心高級研究員）

責任編輯：彭安玉