以哲學思維加強和創(chuàng)新社會治理

尚義

2019年10月31日十九屆四中全會審議通過的《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》中明確“社會治理是國家治理的重要方面”，是社會建設和社會發(fā)展的基石，因而必須“加強和創(chuàng)新社會治理”。一直以來，西寧市為“打造綠色發(fā)展樣板城市，建設新時代幸福西寧”積極營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境，社會治理模式發(fā)生了創(chuàng)新性轉(zhuǎn)變，由以前的單一式治理向多元參與式治理轉(zhuǎn)變，社會治理取得了良好的成績。今后如何更好推進西寧市基層社會治理現(xiàn)代化，需以哲學思維來加強和創(chuàng)新，以哲學智慧來推進。

一、以戰(zhàn)略思維統(tǒng)籌全局是社會治理的前提。什么是戰(zhàn)略思維？以全局視角和長遠眼光，去客觀辯證地觀察、思考和處理問題的科學思維模式。習近平總書記強調(diào)：“我們要全面建成小康社會和實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，有許許多多重大問題需要進行戰(zhàn)略謀劃。需要從戰(zhàn)略上進行思考、研究和籌謀。”因而，戰(zhàn)略思維成為各級干部必須具備的一項基本能力。當今社會形勢變化越來越快，出現(xiàn)的問題也越來越復雜，社會轉(zhuǎn)型期不可控制的因素增多，更需要領導者必須具備戰(zhàn)略思維能力。領導需要把部分置于整體框架中加以考慮，把局部放在全局視野中來估量，有一盤棋思維。我們通過調(diào)研，發(fā)現(xiàn)西寧市基層社會治理中突出的一個問題就是，部分職能部門因為缺乏全局思維，導致其職能作用發(fā)揮得不夠好，齊抓共管的機制并沒有真正形成。基層單位普遍存在掛個牌子，設立領導小組，每年都有層層簽訂目標責任書，但是效果不太理想，綜治工作形同虛設。針對這種情況，一些社區(qū)工作人員建議，“應該充分利用社會資源，發(fā)揮綜治一票否決制，使全民真正參與進來”。另外，也存在防控體系不健全，社會防控能力較弱等現(xiàn)象。突出表現(xiàn)在流動人口的管理制度不夠完善，相關部門沒有具體明確的職責、任務分工，缺乏有效的管理辦法，由于宣傳鼓勵措施不到位，大部分中小型企業(yè)的寫字樓都沒有建立綜治維穩(wěn)工作站，具體管轄主體不明確，造成企事業(yè)單位內(nèi)部綜治工作的信息不明了，不暢通，矛盾糾紛事后處置現(xiàn)象突出，事前防范跟不上等。因此，必須以戰(zhàn)略思維統(tǒng)籌社會治理全局，要站在時代前沿和戰(zhàn)略全局的高度觀察和思考社會治理問題，在認識和判斷社會治理面臨的新形勢新任務時，要積極應對，從而整體上提升我國社會治理現(xiàn)代化水平。

二、以辯證思維抓根本是社會治理的關鍵。辯證思維要求我們承認、分析、解決矛盾時要學會善抓關鍵、找準重點、從中找尋事物矛盾發(fā)展的規(guī)律。對于經(jīng)濟社會發(fā)展，社會治理領域內(nèi)出現(xiàn)的不少新問題、新矛盾，不能回避，應在第一時間掌握各種矛盾糾紛變化，拿到第一手資料尤為重要，這樣可以未動預知，做到底數(shù)清楚，為及時化解矛盾糾紛，維護人民群眾的合法權益奠定堅實的動態(tài)基礎。那么，如何構筑社會矛盾糾紛的排查網(wǎng)絡？比如積極開辟以“微信公眾號”“手機短信”等形式的“民聲通道”，通過這些信息手段廣泛搜集社會信息，敏銳觀察和分析社會的熱點、焦點和難點問題，及時掌握一些治安動態(tài)，做到“防患于未然”，以此架起黨群之間的溝通渠道，做到“人不出村、社，事要解決”。尤其要做實12345城市綜合信息平臺，暢通民生信息和群眾訴求反映渠道，建立信息反饋處理機制和社會政策評議機制，提升黨組織的回應力和公信力。

三、以創(chuàng)新思維激發(fā)活力是社會治理的重點。創(chuàng)新思維強調(diào)超越陳規(guī)、破除迷信。社會治理的生機與活力需要在創(chuàng)新中得到激發(fā)。首先要進行理念創(chuàng)新。由之前的“社會管理”到十八屆三中全會起開始用“社會治理”，這不僅僅是名稱的變化，更是理念的創(chuàng)新，“質(zhì)”的變化，即治理主體、治理方式、治理范圍、治理重點等的巨大變化。“社會治理”意味著多元社會主體共同參與、良性互動，確保社會既充滿生機又和諧有序。比如西寧市城北區(qū)司法局聯(lián)合街道打造的“紅梅調(diào)解室”，發(fā)揮專職專業(yè)的力量來調(diào)解各種矛盾糾紛，實踐效果非常明顯。調(diào)解室自成立以來，即成功調(diào)解各類矛盾糾紛150余起，品牌特色輻射效應逐步擴大，受到轄區(qū)群眾的一致好評和認可。西寧市每年都要開展普法宣傳，定期不定期舉辦重點人員的法治培訓班等。市民的滿意度在逐年上升。此外，社會治理方面的創(chuàng)新還意味著在發(fā)展模式方面必須依據(jù)時代發(fā)展變化進行跟進。比如將移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算和人工智能等新一代信息技術與社會治理深度融合。但目前基層綜治平臺建設缺乏專業(yè)的技術人員，網(wǎng)格員待遇低，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)級技術人員嚴重不足，這對于開展工作有很大的制約。應建立專項經(jīng)費以保障綜治中心運行，解決村級網(wǎng)格員待遇報酬問題，同時建立健全社會矛盾糾紛研判網(wǎng)絡體系，形成縱向到底、橫向到邊及三調(diào)聯(lián)動的綜合研判網(wǎng)絡。

四、以法治思維提升效能是社會治理的核心。法治思維將法律作為判斷是非對錯以及處理各種事務準繩的思維方式。在社會治理體系中有效化解社會矛盾沖突，對于降低社會治理成本，促進社會公平正義，維護社會和諧穩(wěn)定有著極其重要的作用?，F(xiàn)在群眾的利益訴求，一般表現(xiàn)為由于一些部門或一些領導不夠重視，該解決的問題沒能及時解決，最終導致矛盾上升。當然一些群眾為了達到自身的利益訴求，對于正常能走法律渠道或者民間組織可以調(diào)解的方式而不顧，動不動就上訪，甚至有些人在敏感時期，比如重大節(jié)慶等通過鬧、纏等方式來達到自己的目的。其實大多數(shù)矛盾的爆發(fā)，都有深次層的原因源，比如訴求得不到滿足，干群關系緊張，重要的法律法規(guī)的宣傳力度不夠、不廣等原因，因而法治思維要求干部一定要懂法，懂法才能用法。西寧市城西區(qū)政法委充分發(fā)揮90名信息員、20個社區(qū)綜治委員的作用，就醫(yī)患矛盾深入到各大醫(yī)院去掌握、了解、搜集情況，及時發(fā)現(xiàn)問題，及時上報區(qū)維穩(wěn)辦。組織行業(yè)專家、律師、離退休行業(yè)人員、法律服務工作者等根據(jù)行業(yè)特點組成相應調(diào)解委員會，如商業(yè)事故建立商業(yè)事故調(diào)解委員會等等。征地拆遷、土地糾紛、環(huán)境污染事項和大學生就業(yè)、市民就醫(yī)等與民生緊密相關的事項都要納入援助范圍，通過擴大民生范圍法律援助覆蓋面，真正保障困難群眾生存權。同時積極做好農(nóng)民工、下崗失業(yè)人員等特殊群體的法律援助工作，有針對性地提供專業(yè)化援助服務。

五、以底線思維防范風險是社會治理的保障。底線思維要求我們居安思危、未雨綢繆，凡事從最壞處著眼、向最好處努力，基層工作更是如此。目前基層基礎薄弱，工作人員嚴重不足。全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）基本上都建有綜治工作站。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在社區(qū)綜治工作站從事綜治工作的人員，還兼職社區(qū)其他工作，工作雜、不專一，有時候會出現(xiàn)疲于應付的情況。比如社區(qū)的一個崗位，一個人要負責全社區(qū)的低保、社保、醫(yī)保等多項工作，經(jīng)常忙得團團轉(zhuǎn)，還難以保質(zhì)保量地完成任務。有些社區(qū)居民反映，有時候去社區(qū)辦事，社區(qū)崗位存在無人的現(xiàn)象，有些社區(qū)的綜治干部干了幾年后，因換屆而走人或又調(diào)離其他崗位，這就對綜治工作的連續(xù)性、穩(wěn)定性造成不利影響，使得這項工作難以有效開展。新來的人員對工作又不熟悉，經(jīng)過較長的時間熟悉工作、進入狀態(tài)后，又面臨著換屆選舉，對工作的長效性產(chǎn)生了一定的影響。

總之，基層社會治理工作是一項長期的工作，需要充分發(fā)動群眾，激發(fā)群眾積極性、創(chuàng)造性，讓廣大群眾在基層社會治理中有獲得感和幸福感。

（作者單位：西寧市委黨校）