經濟新常態環境下社會保險改革的關鍵點與措施分析

[摘 要]在社會經濟持續發展之下，市場需求愈發強烈，社會保險制度也隨之發生變化。受大環境的推動作用，養老保險籌資模式改革工作持續推進，是整個社會保險改革的重點發展領域?；诖耍恼铝⒆阌诋斍吧鐣ｋU改革工作，總結其普遍存在的問題，并提出可行改革措施，以期推動社會保險改革工作的開展。

[關鍵詞]經濟新常態;社會保險改革;關鍵點

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2020.14.048

現階段，我國社會保險繳費壓力較大，置身于經濟新常態大背景下，保險制度正步入深度改革階段，除了確保社會保險資金達到足夠平衡狀態外，還需有效降低保險費率，由此增強企業綜合競爭力，為國民經濟的持續發展助力[1]?；诂F階段保險領域的各類問題，應從保險的基本特點出發，針對各項問題采取針對性處理措施。

1 社會保險各項目基本情況比較

社會保險類型諸多，以養老保險的比例最大，基于相關數據得知，養老保險領域的參保人數也長期排在首位，費率與征繳收入占據了整個社會保險總費率的70%。時至今日，養老保險依然存在諸多問題，常見有時間跨度大、均衡性欠佳等，自參保直至最終發放退休金，這一過程的跨度長達幾十年，其中摻雜有大量不確定因素，不利于管理工作的順利開展[2]。除此之外，盡管城鄉居民基本養老保險已經達到了高度普及狀態，但基于對城鎮職工養老保險的對比得知，其依然存在體量較小的局限性。

2 養老保險項目的現存問題

2.1 斷繳、棄繳現象有增無減

近年來，職工養老保險的參保人數出現持續下降的現象，不乏有大量參保人員選擇中途斷繳，且這一群體逐年提升，多數參保人員在達到最低15年的繳納要求后便不再繼續繳費[3]。從短期角度來看，并不會對養老保險造成過多影響，養老金按時發放并非難事;但從長期來看，則會在此過程中逐步埋下隱患?，F階段，多數地區已經逐步暴露出養老保險收不抵支的問題，而這一問題還在持續加劇。

2.2 不規范繳費屢見不鮮

基于統計數據得知，在各類企業中嚴格遵循既定要求參與社會保險繳納的總量僅為25%，而在當前經濟放緩的大環境下，嚴格遵循規范繳費的企業數量更是逐年減少[4]。不僅如此，企業通常會選取最低繳費基數，基于此方式，在滿足員工參保需求的同時還為企業節約了大量繳納費用。

2.3 難以覆蓋所有勞動者

從社會保險理論角度來看，需覆蓋至所有勞動者，但實際情況卻與之存在較大差距，盡管自由職業者擁有更為豐厚的收入，但參保人數相對較少，普遍缺乏社保意識[5]。與此同時，也未針對自由職業者參保做出明確規定，在此環境下繳費參保的比例明顯偏低。在社會結構深度變革之下，當前已然處于信息大環境中，此時以O2O自由職業者為代表的群體數量持續提升，且此類群體的幸福指數已經排在各行業首位。該群體的社會保險問題隨之突出，相關部門必須出臺完善的參保制度，為自身創設保障。

3 養老保險項目實行費改稅的優效性

3.1 提高征繳效率

長期以來，社保工作普遍表現出征收力偏弱的問題，隨之產生拖欠或是不繳等行為，自費改稅以來，各項征收業務均轉移至特定稅務部門，且創建了專業征管團隊，稅務部門完全掌握納稅人相關信息，具備一定的優勢，可有效阻止逃費等不良行為，稅務部門基于對所得稅資源的分析，可更好地掌握企業經營狀況，大幅降低實際征收成本，達到精準征繳的效果[6]。稅改之后，稅務部門將完成各項征繳業務，各部門的職能得以強化，整體運行效率較高。

3.2 創建收入分配公平環境

社會保障制度是創設公平社會環境的關鍵所在，具體繳費額應與實際收入相匹配，由此縮小收入分配差距。現階段，多數地區在確定最低繳費基數時都將最低工資作為標準，此舉將出現“一刀切”的現象，對企業發展造成阻礙，在中小型企業中職工收入明顯達不到社會平均工資，而作為薪資待遇良好的企業，實際繳費率卻明顯低于繳費率，偏離了社會公平發展的理念。除此之外，若實行社會平均工資作為最低繳費基數的方式，伴隨工資的提升，對應繳費基數將隨之上漲，而長期以來員工薪資待遇并未發生改變，因此會引發企業與個人負擔率差異化問題，有助于創設公平環境。

3.3 改善地區平衡

受繳費機制模式持續變革的影響，各地區若要實現有效調劑難度較大，主要體現在城鎮企業職工群體中，其養老保險收支存在明顯差異。實際工作中，資金調劑難度大的問題普遍存在。一方面，結余較多的區域高度注重資金增值問題，積極實行措施降低實際繳費率;另一方面，對于收不抵支的地區而言出于控制資金缺口的目的，被迫做出提升繳費率措施，費率差異化現象也加大了地區經濟發展差異。此時，基于統一管理的方式，提升了各地區發展均衡性，也有效緩解了財政負擔。

4 養老保險費稅改革方案分析

現階段，養老保險制度明確將費率設定為28%，由企業與個人兩大主體共同承擔，各自比例為20%與8%，但在實際過程中各地區的繳費基數有所差異，考慮到繳費負擔過重的問題，多數企業會做出少報或是瞞報行為，無法準確反映出職工薪資情況，或是在繳費過程中以最低基數執行，在此背景下實際繳費金額將明顯偏離既定繳費總額。以20世紀末期為背景，城鎮職工養老保險費率達23.5%以上，而在實際繳費工作中僅為工資總額的13%。經相關人員的長期研究得知，企業在繳費基數上相對較低，普遍在實際工資的70%以下。作為參保人員，若因工作需要而出現跨省轉移時，對應工作單位將對其養老保險加以轉移，具體比例為12%，此時實際繳費率明顯偏低，并未達到名義費率，在此背景下費改稅不可沿襲過去的費率標準。針對我國城鎮養老保險實行費改稅，此時個人費率約8%，雇主承擔10%，但自由職業者較為特殊，由于此群體未擁有穩定雇主，因此稅率完全交由個人承擔，否則將無法達到實際繳費要求。立足于我國社會保險法，針對城鎮職工做出要求，即此類群體需要直接參保，施工與企業均是承擔主體，以自由職業者為代表的群體則遵循個人意愿確定是否做出繳費行為，但全部費用均由個人承擔。

5 結語

現階段，各地區均表現出不同的社保問題，部分地區結余較多，此時將面臨資金增值問題，必須全面考慮實際情況，基于可行措施降低繳費率;部分區域繳費狀況欠佳，存在收不抵支的問題，產生大量的資金缺口，對此需適當提升繳費率。自費稅改革以來，形成了特定征收標準，相關部門可實現統一管理，有助于增強地區間的發展均衡性，同時也緩解了財政負擔，是社會保險改革的關鍵之舉。

參考文獻：

[1]何文炯.改革開放以來中國社會保險之發展[J].保險研究，2018（12）：96-100.

[2]周鳳珍，彭青.經濟新常態下社會保險改革的關鍵點及對策研究[J].河北經貿大學學報，2017，38（4）：60-65.

[3]房連泉.社會保險經辦服務體系改革：機構定位與政策建議[J].北京工業大學學報（社會科學版），2016，16（6）：46-53.

[4]熊偉，張榮芳.財政補助社會保險的法學透析：以二元分立為視角[J].法學研究，2016，38（1）：110-126.

[5]成澤楓. 中國基礎養老金全國統籌問題研究[D].蘇州：蘇州大學，2014.

[6]宋亮. 中國社會保險制度的經濟影響與改革路徑研究[D].大連：東北財經大學，2012.

[作者簡介]賀方浩（1987—），男，山東沂南人，大學本科，就職于沂南縣城鄉居民社會養老保險服務中心，中級經濟師，高級管理師，研究方向：人力資源。