農村土地資轉的績效與發展對策

郭法鑫

[摘 要]土地是現代農業建設的根本，也是保證農業生產建設的根本，改革農業土地制度，優化土地資轉的績效和發展，也是我國現代農業建設的關鍵。文章針對我國農村土地資轉的績效以及發展進行研究分析，從多元發展的途徑，分析了土地資轉的績效和管控特點。現將其運行管理特點分析如下。

[關鍵詞]土地資轉;績效分析;發展觀測

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2020.14.072

在2015年，我國提出了建設新型農業經營體的要求，并監視和鼓勵發展規模化的家庭農場，最終完善糧食生產規模化的經營建設服務主體。家庭農場是一種新型的生產經營模式，整個建設的參與主體也從傳統的小規模、簡單的小型農戶建設轉變成了家庭農場流轉土地經營模式。文章針對土地轉出戶在資金流轉的范圍中的管理，針對農戶土地經營管理權的有序流轉進行分析，對促進家庭農場的規模化經營建設進行分析研究。

1 分析農村土地資轉的形成和建設目標

土地資轉是土地資源向土地資本轉變的簡稱（以下簡稱“土地資轉”）。以往的農村經濟建設是通過集體化的資源配置所構建的，在自愿性和權威性的管理下，農業資源管理的方式和內容都有較大差異，在整個結構管理的過程中，對應的單位要建立有效的規則和資源，保證農業經濟建設的合理性。對比傳統分散以及個體經營為主題的小農經濟，新型的土地農業建設模式兼顧了農業經濟建設以及國家建設發展的要求，在政府的村縣建設要求下，依照農戶的意愿，進行有效的農業土地流傳，將所有的耕地集中處理，流轉給具有經營能力以及勞動力的村民，以此來形成一個規范化的土地流轉模式。但是家庭農場體系的制度沒有發生根本性變化，所有農村的生產體系都在結構化的環境中，所有的工作人員都有對應的目標以及利益需求。在政府的宏觀調配下，土地資轉能夠保證農業就業以及集成農戶保障，實現農業服務建設以及優化群眾補貼管理。在各基層村委會的監督下，所有的農戶都能實現土地流轉的穩定運行，保證村莊土地運行合理性。

2 農村土地資轉存在的局限性

綜上可知，土地資轉的建設是為了保證群眾經濟建設的同時，促進農業的全面化發展，保證農業經濟的宏觀調控。首先，基層農村土地資轉運行中存在很多局限性，針對農戶的思想認知和農戶的經濟建設以及農民生活來看，要保證土地流轉后整個經濟收益滿足農戶養家糊口，基本生活依舊需要一定時間的考驗。其次，農戶的土地資轉能力有限，很多農戶不愿意流轉土地，在缺乏明確的制度以及經費管理措施下，農戶往往會和政府唱“對臺戲”。

2.1 政府制度保障問題

近年來，隨著現代農業經濟的建設發展，農戶若直接簽署土地資轉，就難免處于“另謀出路”的一端。很多農戶離開土地后多進城務工，從事體力勞動，經濟不穩定，長期被拖欠工資，生活質量得不到保障。另外，政府對土地資轉管理考慮不周，地方政府沒有采取有效的措施管理制度，沒有考慮農戶在后期的生產經濟能力，最終降低了農戶經濟管理和建設的質量。

2.2 農民委員會的工作能力欠缺

在農戶的思想中，“農村委員會”就是鄉官，也是鄉霸，其手上掌握著整個農村的經濟生殺大權。村民委員會工作人員在整個土地流轉中也會出現權力尋租問題，也會直接影響整個轉出戶的利益，針對我國基層農戶經濟建設管理現狀，很多農戶表示，村民委員會管理人員在返租過程中會出現壓低租金以及轉差價的現象，在經濟利益的威逼利誘下，很多村民委員會成員和包租方將流轉現象變成了強制性的行為，不利于建設管理，降低了農戶土地資轉的積極性。

2.3 土地資轉的適應對象問題

土地資轉一定要分清楚個體戶和家庭特征。土地轉出戶的個體特征十分容易影響農戶轉出土地的自愿性，其中主要的因素有：農戶的文化水平、經濟能力、家庭收入等。轉出戶的文化水平高，經濟條件尚可，就很容易接受土地流轉，更愿意幫助家庭的農戶改變土地種植模式，獲得更多的就業機會。目前，農村土地的基本擁有者都是以老年人群為主，其受教育能力偏低，多從事農業勞動，種植技術能力差，獲得信息能力較為單一。因為文化水平以及種植技術影響，土地流出后就業能力差，不愿意從事較難職業。

2.4 土地資源稟賦特點

農村土地資源稟賦差異較大，和土地地理位置、土地面積以及相關土地因素有很大關系，不同的土地流轉經費也不一。為了保證農村土地能夠形成成片經營模式，需要從農村整體的承包入手，實現農村土地整體流轉和開發。

3 對于優化農村的土地流轉績效的措施建議

3.1 建立有效的土地流轉管理機制

結合現代農業結構建設理論，對應的單位在保證農業經濟建設目標，確定農業主體建設的同時，要針對農村土地的多方面建設，制定目標性的農業保障計劃，充分發揮土地社會化建設的功能。對此，建議國家針對土地流轉建設建立有效的管理機制，可以讓農戶改變土地出讓的身份，并發揮土地社會的功能，讓土地轉出戶出讓后，再以務工人員的身份進入鄉鎮企業或者外出務工。并按照《勞動法》《社會保險法》，落實基層農戶的醫保，養老保險水平和義務，最終完善農村完善的保障制度漏洞。對于長期在外，且少數水平較高的土地轉出戶，可以幫助其商業保險，讓農戶規范利用土地收益保障資金。

3.2 實現合理的租用管理關系

要想全面擴大農村土地保障利益建設的關鍵，對應的農戶要不斷收集資料，全面掌握家庭農場的收益質量，并最終提升基本農業的建設管理質量。此外，村民還可以通過其他中介機構完成土地流轉管理，在明確農業資金建設基礎上，最大程度消減村民委員會在土地流轉中的必要角色，采用更為經濟合法的方式，建設更為全面具體的資金管理關系。

3.3 落實土地確認權制度

要使農戶在土地流轉中不受到經濟損害，達到利益最大化目標，家庭農場主與土地轉出戶之間建立公平合理的利益分配機制必不可少。完善土地確權制度，從根本上保障土地轉出戶利益土地確權制度是指土地所有權、使用權和他項權利的確認。確權制度就是要把農民所擁有的土地使用權、經營權還給農民，而且要把由此派生出來的轉讓權，即完整的農村“土地財富權”交還給農民，并賦予農民產權以更為全面和多樣的權能。首先，對于土地轉出戶來說，當土地承包經營權穩定，農戶才能從法律角度上擁有土地權限，才能放心加入土地流轉，將土地出租并獲得收益，同時外出務工，增加家庭收入。其次，確權制度使土地轉出戶的利益得到制度與法律雙重意義的保障，減少了土地流轉中的土地歸屬糾紛與矛盾。最后，土地確權制度使農民擁有了土地權證，農戶可以自行同家庭農場主進行交易，降低交易的費用，減少交易中的尋租，加快土地的流轉。

4 結語

綜上所述，隨著現代農業經濟的建設發展，我國土地流轉制度和建設范圍也出現了較大差異，為了優化農業建設經濟，保證國家的農戶幫扶和土地扶持制度，在全面推動農業經濟基礎上，首先要確保基層群眾經濟和國家經濟的雙贏，建議對應的單位結合村民委員會建設;其次優化土地確權制度，全面促進我國現代農業土地資轉質量;最后讓農戶享受家庭農場規模化建設帶來的立意，實現土地流轉管理的管理建設。

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