林業差額撥款單位執行政府會計制度路徑探究

[摘 要]林業差額撥款單位是指按照差額比例財政承擔部分，由財政列入預算，承擔部分由單位在稅前支出。林業差額撥款單位是指差額撥款的事業單位，是指有一定數量的經常性收入，但是這些收入沒有辦法去抵補林業單位的經常性支出，也就是出現支出大于收入的情況，這一部分的差額需要國家的預算進行撥款補助的單位，文章主要針對林業差額拔款單位使用政府會計制度的有效途徑進行分析說明。

[關鍵詞]林業;差額拔款單位;政府會計制度

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2020.14.100

為了全面反映行政單位和事業單位的財務情況，我國在2017年制定了政府會計制度，并且將該制度用于行政事業單位，主要分為財務會計制度和預算會計制度兩大部分，在財務會計中主要是采取權責發生制，在預算會計中采取的是收付實現制。林業事業單位的會計工作者只有認真學習和熟練掌握《政府會計準則——基本準則》《政府會計準則——具體準則》《政府會計準則具體準則應用指南》以及《政府會計制度》等新知識，擯棄《國有林場和苗圃財務制度》和《國有林場和苗圃會計制度》。

1 林業差額拔款單位的基本情況

林業事業單位的主要職責是執行林業生態環境建設，森林資源保護和國土綠化的政策，對所在地區內的林業經濟體制進行改革，并提出適合該地區發展的林業發展戰略，組織和開展植樹造林以及封山育林的工作，防止當地的水土流失，對所在地區商品林和風景林的培育以及林業科技的宣傳教育的工作[1]。

根據國家林業局和草原局的消息，2018年，全國林業產業總體是向著良好的勢頭發展，林業總產值在2018年達到了7.63萬億元，同比增長了7%左右，林產品出口貿易高達1653億美元，更有經濟林產品產量達到了1.81億噸。從圖1的統計圖中可以看出，從2013—2018年，林業總產值總體是向著增長的方向在發展。主要是國家財政給予的撥款以及林業部門內部對于資金的良好利用，才使得林業總產值朝著穩步上升的方向發展。林業差額撥款單位要履行保護生態的職能，這需要政府向林場去購買保護生態職能，但同時林場要創造利潤來保證自己獲得一定的經濟效益，所以要想創造利潤，就需要借助使用政府會計制度來對林場內的經濟事務進行管理，林業差額撥款單位使用政府會計制度是很好的途徑。

2 林業差額拔款單位的內部成本核算存在的問題

為了響應國家對財務管理的統一要求，林業差額撥款單位要采取政府會計制度來進行對內部資金的核算。因為林業差額撥款單位在采用傳統的核算體系中，只是對單位內部試用的核算體系，最終的結果是能在林業單位內部進行對比，不利于對整個林業單位的成本效益進行分析。林業差額撥款單位的固定資產在使用過程中是不進行折舊的計提，林業補貼單位的固定資產在使用過程中經常會造成磨損或者技術的改進等，需要進行相應的撥款，但是這些不能夠在資產負債表中進行體現，最終就不能夠客觀地反映固定資產的損耗情況，也不利于借助資產賬目向政府尋求財務補助。

3 林業差額拔款單位使用政府會計制度的意義

3.1 明確林業差額拔款單位財務管理主體

政府會計制度的使用改變了林業差額撥款單位財務管理的主體，讓林業差額撥款單位的財務管理主體發生了根本性的變化。在林業差額撥款單位使用的傳統會計制度中，林業差額拔款單位的會計主體被認為是預算資金的活動，把預算資金活動作為林業差額撥款單位的記賬主體，這就讓林業差額撥款單位成了國家財政的一個報銷單位，讓內部的財務管理只是局限在了經費的領取運用報銷等事務。政府會計制度中規定會計核算應該以事業單位自身發生的各項經濟業務為主要對象，記錄和反映事業單位自身的各項經濟活動。

3.2 統一管理林業差額拔款單位內部的資金

政府會計制度改變了原事業單位對核算內外資金分別運行的方法，突破了傳統的預算管理模式。在傳統的會計制度中，林業差額撥款單位內部是分為兩部分資金分別運行的，在政府會計制度下取消了原有的全額預算管理、差額預算管理和自收自支管理三種方式。將林業單位內的預算統一納入單位財務收支計劃中，這種政府會計制度預算管理形式對林業差額撥款單位內外的資金進行統一核算，讓林業差額撥款單位內部資金達到綜合平衡。政府會計制度是在國家綜合的所有事業單位的情況后所提出的，有利于林業差額撥款單位的固定資產，具體真實地反映林業差額撥款單位內部資源的消耗和運行情況，可以解決原有制度中重視支出清單費用的弊端，為成本核算績效提供科學依據，提高了會計信息的質量，有利于推動整個林業差額撥款部門的進步[2]。

4 林業差額拔款單位使用政府會計制度的途徑

4.1 結合實際應用政府會計制度

林業差額撥款單位使用政府會計制度的有效途徑是林業差額撥款單位的相關會計人員學習與政府出臺的基本準則，針對政府出臺的有關存貨投資，固定資產和無形資產的政府會計準則，要結合林業差額撥款單位的實際狀況進行有效應用，在政府會計制度中規定了應收款應計提壞賬準備，固定資產應計提折舊，對需要使用年限的無形資產進行攤銷的這些賬目，在林業差額撥款單位中要應用大型設備來進行生態保護，因此林業差額撥款單位相關的財務人員一定要學好會計制度，這樣可以方便對政府會計制度進行應用。

4.2 與時俱進，借助互聯網便利

要與時俱進，隨著互聯網時代的到來，通過技術創新，推進政府會計制度在林業差額撥款單位應用的信息化建設，在當今互聯網時代，可以借助網絡設備開發相應的政府會計制度系統。林業差額撥款單位中的很多業務與政府聯系密切，但同時林業差額撥款單位又要通過一定的業務來保障自己獲得相應的經濟收入，所以，林業差額撥款單位的房屋建筑物、專用設備以及各種植物等各種固定資產進行管理[3]。

5 結論

綜上所述，林業差額撥款單位要想讓自身在現代化的社會中得到更好的發展，保障自身的經濟效益，就需要應用政府會計制度，針對當前林業差額撥款單位內部成本核算存在的問題，采取積極有效的方法來執行政府會計制度，讓政府最大程度地為林業差額撥款單位提供幫助。

參考文獻：

[1]財政部.關于印發國有林場和苗圃執行《政府會計制度——行政事業單位會計科目和報表》的補充規定和銜接規定的通知[EB/OL].（2018-07-12）.http：//dl.mof.gov.cn/lanmudaohang/zhengcefagui/201808/t20180810_2985002.html.

[2]鄒元玲.對政府會計制度改革和實施的探討[J].財經界（學術版），2019（17）：196.

[3]財政部. 關于印發《政府會計制度——行政事業單位會計科目和報表》的通知[EB/OL].（2017-10-24）.http：//fgk.mof.gov.cn/law/getOneLawInfoAction.do？law_id=84716.

[作者簡介]陸玉玲（1978—），女，壯族，廣西樂業人，會計師，本科，研究方向：財務管理、會計、林業財務核算。