關于優化西安市營商環境的措施探討

黨冰

[摘 要]2018年2月，國務院正式批復的《關中平原城市群發展規劃》，使關中平原城市群成為我國第八個國家級城市群，而因此，西安也成為了第九個國家中心城市。由此，可以說明黨中央與國務院對西安奮力追趕超越、踐行“五個扎實”階段性成果的肯定，同時也是對新時代下西安如何再創佳績、繼往開來的鞭策。而有效優化營商環境，則是促使西安建成國家中心城市的一個關鍵所在。故此，文章重點就西安市營商環境的優化措施展開了進一步探討。

[關鍵詞]營商環境;西安;法治;機遇

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2020.14.129

一個良好的營商環境，是實現企業創新和壯大的重要基礎。在2017年時西安就采用了諸多措施和手段，來方便企業經營。在2018年5月1日時正式實行了《陜西省優化營商環境條例》，并且隨后更推出了20條具體措施，竭力為企業打造流程最短、審批最少、服務最好、誠信最佳的營商環境，從而讓企業家們能夠將更多的精力、注意力放到企業本身的發展上。誠然，一系列措施的實行，使得西安的營商環境得到明顯改善，但要想良好應對經濟全球化的沖擊，就須不斷探索營商環境的優化策略。

1 抓住機遇，深入細化西安的城市定位

從一定意義上來講，營商環境競爭等同于目前的區域發展競爭。在經濟全球化的產業分工中，自身的定位能否明確，是有效參與競爭的主要前提。而說到定位，除了要有參照點與坐標系以外，還須適當考慮定位體系的維度。關于西安的發展和定位，筆者有如下兩方面思考。

一方面，關注人的吸引力維度。當前，集約化、規模化等仍是城市發展的主要方向，并且，人口的總趨勢在之后比較長的一段時間內，仍會延續農村向城市流動，小城市向大城市流動。經濟與社會發展的主要推動力，是超大、特大城市以及城市群，其也是區域未來競爭的主要載體。隨著科技的不斷發展和進步，人類社會的服務、消費和生產，將會更多依賴于人口規模。同時，往來貿易伴隨全球產業分工的不斷細化，也變得更為龐大和復雜，如此才有全球經濟當下的繁榮。有研究指出，參與分工協作中的人口數量，在工業化時代下，既會給工業經濟的規模形成直接影響，又很大程度決定了工業體系的先進程度和復雜程度[1]。就以核武器的生產來講，其要生產出上千上萬種的基本配件，就需要完整的一套工業體系。所以，能夠生產出核武器的國家，在早期的時候，只有美國、蘇聯這些人口上億的才有資格，這也使得他們快速發展為世界一流的超級大國。在2017年年底，西安就率先在國內打響了“搶人大戰”，雙證網上就能落戶，僅2018年一季度增加的人數就達到24.5萬人，無疑對西安未來的發展之路起到積極影響。

另一方面，價值鏈競爭的維度。技術和產業上的競爭，實際上都是人才競爭。而認知與思想的角逐是人才競爭的根本。現如今，世界很多專家、學者關于自然科學領域、管理和科技方面的探索，都立足于人性，旨在設計生產出滿足人需求的產品和服務。因此，產業競爭的重要方式，即從“微笑曲線”逐步向兩端推進產業到價值鏈高處轉移。就西安而言，近些年的一個研究成果便是，須對設計產業予以高度重視[2]。設計產業作為生產性服務業中不可或缺的一部分，處在現代價值鏈和產業鏈的前沿，其具有著諸多明顯優勢，如帶動經濟轉型、重構整合傳統產業、引領經濟發展方向等，能夠有效促進工業轉型升級、推動經濟持續增長。工程總承包以設計企業為核心，可以加快制造服務化，給產業結構朝著智能、高效、綠色升級轉型起到帶動作用，使設計產業的關聯帶動作用得以有效發揮，從而催生出產業競爭的新優勢，進一步加快西安經濟的提質增效。

2 重視法治，積極培育法治化的營商環境

筆者認為，可從如下三點著手，實現西安市法治化營商環境的培育。

第一，加強思想重視。執政者的思想是否高度重視，在我國的施政慣例中，直接關系著施政綱領的實施成效，進而影響到營商環境法治化的實現。因此，在法治化營商環境的培育過程中，西安市須將現代市場經濟觀念（如開放包容、公平競爭、契約精神等）貫徹到位，使其能夠進入人心。所以，在制定西安市營商環境優化實施方案之時，應著手《西安市建設法治化營商環境實施綱要》的制定，能夠凸顯營商環境優化中法治所具有的基礎作用。

第二，優化政務服務。伴隨市場的不斷規范發展，商事活動就會變得更為頻繁，而越加頻繁的商事活動，對于市場秩序也有著更高要求。市場有序運轉的一項重要基礎，就是良好的法治秩序。對此，應做好以下三方面：首先，企業開辦與注銷程序進行簡化。不斷推進“一照一碼、多證合一”的改革，積極商事制度改革，工商登記由后置替代前置，對審批事項目標開展動態管理和調整。并且，商事主體的登記，全程要采用電子化管理登記，適當放寬登記條件。重點解決“入市容易退市難”問題，加快商事主體退出機制的完善，切實履行“雙告知”職責[3]。其次，涉企收費管理要規范。要加大對涉企收費清單的管理力度，所有收費必須根據相關法律法規的上下限與項目開展，并且，原則上要依據下限標準進行收費，做到無其他清單外的收費項。同時，供電、供水、供熱等部門，不可收取法律規定之外的一切費用，并加強查處、問責及舉報機制。最后，提升生產要素保障能力。一些重要的項目，建議采用政府“點供”政策，比如用水、供電等保障要素，由政府統一調控與統籌解決，重大、重點項目周邊配套的生活設施和基礎設施。此外，要嚴厲打擊破壞市場規則的不正當行為，如阻礙企業注冊地正常遷移、影響企業生產要素正常流動等。

第三，不斷轉變政府職能。當前解決發展矛盾的重要舉措就是持續簡政放權、轉變政府職能，也是有序建設法治化營商環境的實際需要。一方面，著手行政許可項目的精簡。動態化、目錄化管理行政許可，做到法定職責必須為、法無授權不可為，目錄之外無審批。根據相關法律法規，向開發區、縣、區等下放可審批權限;另一方面，進一步規范行政審批程序。按照“互聯網+政務服務”的相關要求，規范管理行政許可的時限、流程和條件等，建設西安政務服務網，對行政許可的裁量標準進行統一[4]。通過一體化管理12345市民熱線服務平臺和政務服務中心，有效共享信息和數據。

3 優化指標，扎實營商環境的基礎

在全面依法治國的背景下，應著手頂層設計、對標國際標準，建立起適應國情市情、系統科學的營商環境指標體系和相應的評價機制。比如，西安市當前已出臺改善與加強營商環境的21個行動方案與5個工作方案，從企業開辦與注銷程序，到企業用氣、用水、用暖、不動產登記辦理等，為企業提供全面高效的服務。工商與市場監管部門，應重視政府與市場兩方面的營銷環境反饋，積極服務營商環境要素環境整體的優化，透明、精準、全面地推進營商環境高質量優化。

4 結語

總之，黨的十九大中明確指出，中國經濟已然進入到高質量發展階段，而要想良好推動高質量發展，就須優化經濟結構、轉變發展方式、轉換增長動力，因此，對于營商環境也提出了一些新的要求。在此背景下，不斷探索城市的營商環境優化就顯得至關重要。

參考文獻：

[1]許小嬋.西安市法治化營商環境建設研究[J].西部學刊，2018（3）：25-28.

[2]王方勝.營商環境轉變為企業帶來新變化[J].西部大開發，2018（5）：54.

[3]熊華喬.營商環境牽引經濟突圍[J].新理財（政府理財），2016（10）：88-89.

[4]北京市工商業聯合會.進一步優化營商環境[J].北京觀察，2019（2）：78.