美國阿肯色州機會優(yōu)化項目對我國普惠性幼兒園發(fā)展的啟示

周夕佳 王任梅

【摘要】普惠性幼兒園具有公平性與公益性，在全球學前教育的發(fā)展中備受矚目。美國阿肯色州機會優(yōu)化項目是該州促進學前教育發(fā)展的特色項目，專門為0～5歲處境不利的學前兒童而制定，具有入學機會均等、保教服務質量高、財政支持力度大以及教育資源供給充足等普惠性特點。該項目對我國普惠性幼兒園的發(fā)展提供了一定的借鑒和啟示：完善體制建設，加大財政支持；提升師資水平，保證保教質量；關注弱勢幼兒，追求教育公平；挖掘教育資源，壯大教育力量。

【關鍵詞】阿肯色州；機會優(yōu)化項目；普惠性幼兒園

【中圖分類號】G619 【文獻標識碼】A 【文章編號】1005-6017（2020）01-0008-05

【作者簡介】周夕佳（1995-），女，山東乳山人，華中師范大學教育學院碩士研究生；王任梅（1982-），女，湖北婁底人，華中師范大學教育學院副教授、碩士生導師，教育學博士。

普惠性學前教育是當今世界學前教育發(fā)展的趨勢，普惠性幼兒園也成為學前教育領域的一個新生名詞，其發(fā)展是實現普惠性學前教育的重要途徑。普惠性幼兒園面向社會大眾、收費合理，提供高質量保教服務，其發(fā)展能夠有力解決“入園難”“入園貴”等問題，使適齡兒童“有學上”“上好學”。近些年我國十分注重普惠性幼兒園的發(fā)展，但是，我國普惠性幼兒園發(fā)展的過程中仍然存在許多亟需解決的問題。美國阿肯色州的機會優(yōu)化項目（Arkansas Better Chance Program，簡稱ABC）作為該州學前教育發(fā)展的特色項目，其普惠性的特點對我國普惠性幼兒園的發(fā)展極具借鑒意義。

一、美國阿肯色州機會優(yōu)化項目

美國阿肯色州機會優(yōu)化項目于1991年根據阿肯色州的212號法案成立，專門為0～5歲處境不利的學前兒童提供高質量的保教服務，是促進該州學前教育發(fā)展的特色項目，是全州教育改革計劃中的重要組成部分。2003年在機會優(yōu)化項目的基礎上第49號法案順利通過，學業(yè)成功項目（Arkansas Better Chance for School Success Program，簡稱ABCSS）正式啟動。該項目與機會優(yōu)化項目共同致力于該州學前教育的發(fā)展，學業(yè)成功項目遵循與機會優(yōu)化項目相同的政策，目標是服務在國家基準考試中讀寫能力和數學水平低于標準水平，且在學校中被指定為“改善學校狀況”的兒童。

機會優(yōu)化項目的主要目的是為早期教育的實施制定指導方針，使資助0～5歲處境不利的學前兒童有據可依，確保保教服務質量，使適齡兒童獲得更好的發(fā)展機會。在項目的管理事宜上，各部門分工明確：州政府負責給予財政撥款支持和監(jiān)督；人力服務部隸屬下的兒童保育與早期教育部負責開展，并提供一切適當的技術服務援助和項目監(jiān)控；項目代理機構負責執(zhí)行，接受上級的監(jiān)督與評估。機會優(yōu)化項目有三種項目模式，包括中心本位模式（Center-based Programs）、家訪模式（Home Visiting Programs）和兒童之家模式（Family Child Care Homes），實現了幼兒保教服務模式的多樣化[1]。

二、機會優(yōu)化項目的內容及其普惠性

機會優(yōu)化項目的實施擁有非常完備而靈活的運行體制和機制，阿肯色州教育部對該項目的招生資格、機構資格、工作人員資格與培訓發(fā)展、課堂標準與人員配置、評估標準、家長和社區(qū)參與、供資等內容做出了明確的規(guī)定，保證了項目的有效運行，提升了學前教育服務質量。該項目的各項內容規(guī)定都不同程度地反映了學前教育的普惠性特點，有利于促進教育公平的實現以及學前教育的普及。

（一）入學機會均等，加快了學前教育的普及

機會優(yōu)化項目主要針對0～5歲處境不利的學前兒童開展，為他們提供高質量的保教服務，使他們擁有更好的發(fā)展機會。這一目的保證了處境不利學前兒童平等的受教育權利，使他們不會因為家庭條件差等原因而失去接受良好教育的機會。但是，學前兒童必須符合該項目所規(guī)定的招生資格和標準才有機會享受項目提供的保教服務。項目規(guī)定，參與該項目的幼兒及其家庭至少應具備以下特點之一：幼兒出生體重低于5磅9盎司（約2.5千克）；通過篩查確定幼兒有明顯的發(fā)育延遲現象；父母在子女出生時未滿18歲；父母無高等文憑或普通同等學歷；幼兒家庭總收入不超過聯邦貧困水平的200%等。幼兒及其家庭通過以上一系列的資格審核，即有資格獲得項目服務。當滿足以上招生條件的兒童參與后還有剩余名額時，將按照項目規(guī)定擴大貧困水平進行招生。除此之外，父母在外參與軍事任務的幼兒可以直接獲取參與機會。機會優(yōu)化項目還對有特殊需要的殘疾兒童的招收條件、健康指導、特殊教育理念等方面制定相應的標準，使殘疾兒童的受教育權利受到保護。機會優(yōu)化項目保護了處境不利學前兒童接受教育的權利，確保了他們平等的入學機會，有力地推動了該州學前教育的普及。

（二）教師篩選與發(fā)展標準明確，確保了保教服務的質量

教師是教育實施的中堅力量，教師的專業(yè)水平影響著教學質量。在機會優(yōu)化項目規(guī)定中，教師篩選標準以及發(fā)展培訓要求是一項重要的內容。該項目在實現高質量教育目標中一個重要的要求就是合格的工作人員。嚴格的教師篩選標準和發(fā)展培訓要求，有利于確保學前兒童接受高質量的早期教育和保育。

在項目規(guī)定的教師篩選標準中，教師必須滿足以下要求：領班教師最低學歷為文學士或副學士（修滿兩年大學課程）；助理教師或輔助專業(yè)人員要有美國早期兒童專業(yè)認證委員會（The Council for Early Childhood Professional Recognition）頒布的全國公認的兒童發(fā)展協會證書（Child Development Associate Credential，簡稱CDA）或同等程度的文憑。除此之外，還要根據兒童保育注冊指南、幼兒虐待記錄檢驗表等參考性文件，對教師是否存在犯罪、虐童記錄和病史等內容進行審核，教師若有不良記錄，則不能參與該項目。機會優(yōu)化項目從運行始端就進行了嚴格把控，保證了參加該項目的工作人員的專業(yè)水平，為提高學前兒童保教質量奠定了基礎。

教師的專業(yè)發(fā)展也是該項目執(zhí)行的重要內容。每年的7月1日至次年的6月30日，所有幼兒教師和輔助專業(yè)人員都要參加至少30小時的工作人員培訓，主要包括早期識字學習、幼兒數學與科學、社交與情感學習、早期兒童評估、特殊教育等內容。這些培訓內容與美國《阿肯色州兒童發(fā)展和早期學習標準：出生到60個月》（Arkansas Child Development and Early Learning Standards： Birth through 60 Months）中所建議的學前兒童在各個年齡段的社會情感、認知、語言、數學思維、社會科學以及創(chuàng)造力等方面的發(fā)展內容是一致的。機會優(yōu)化項目對學前兒童的入學準備有很大的積極影響，其能有力促進幼兒語言、識字、數學意識和能力等方面的發(fā)展[2]。教師培訓的定期開展有利于其專業(yè)水平的提高，培訓內容與幼兒發(fā)展規(guī)律保持一致，有利于提高學前兒童的保教質量。除了參加教師培訓以外，教師還要靈活運用網絡課程進行自主學習，不斷更新知識。項目機構不參與代課的管理人員也要參加相關的培訓，例如項目組織培訓和金融培訓，包括預算指導、評估指導、財政檔案制定和記錄等內容。無論是教師還是管理人員，都要定期參加培訓，以保障項目參與人員的專業(yè)水平，提高幼兒的保教質量和項目發(fā)展水平。

（三）政府財政支持力度大，促進了教育的公益性

機會優(yōu)化項目的經費有60%來源于州政府，40%來源于項目代理機構。經費以政府為主導，由州政府根據項目的審查情況進行撥款，并且有專門的撥款計算公式，這對項目的財政支持具有一定的公平性。除此之外，在該項目的指導下，阿肯色州政府給予學前教育的發(fā)展很大力度的財政支持，促進了學前教育的公益性。2014年12月，阿肯色州獲得了一筆有競爭力的聯邦學前教育發(fā)展的補助金，金額為1490萬美元。這項補助金使該州有機會將優(yōu)質服務擴大到另外1364名4歲學前兒童，并加強參加機會優(yōu)化項目的1506名兒童的學前服務[3]。美國年度報告調查顯示，2017年阿肯色州的學前教育總花費為11100萬美元，對每個入園幼兒的花費為5472美元，但實際每個入園幼兒的支出高達7696美元[4]。阿肯色州對學前教育以及每個入園幼兒的資金投入逐年上漲，注冊入園的3～4歲學前兒童人數也逐年增加，從2002年到2017年，3歲學前兒童入園率由3%增長到19%，4歲學前兒童入園率由6%增長到31%。該州的學前兒童入園率在全美名列前茅，原因之一就是政府在財政資金上的大力支持，讓更多處境不利的學前兒童有機會上學、上得起學，享受教育的公益性。機會優(yōu)化項目除了加大對學前兒童的財政支持外，同時也為教師的專業(yè)發(fā)展等方面給予了財政支持。

（四）家庭和社區(qū)廣泛參與，增加了教育資源的供給

家庭和社區(qū)是教育發(fā)展中的重要力量，他們不僅是教育資源，更是教育資源的挖掘者。機會優(yōu)化項目非常重視家庭和社區(qū)的參與，力求豐富項目發(fā)展的支持力量和資源供給。美國各州的學前項目都有制定家長參與的計劃，其中包括家長參與項目運作和設計的機會。機會優(yōu)化項目為家長提供“開放之門”政策（“Open Door” Policy），鼓勵家長積極參觀、參與課堂活動，并為其提供參與家長—教師會議的機會。機會優(yōu)化項目還為家長出版了使用手冊，同時項目規(guī)定中闡明了父母教師條例（Parents As Teachers Programs，簡稱PAT）[5]，讓家長成為該項目的一名教師。每個項目都必須有一名經過認證的家長教育人員，當然其也可以擔任協調員。所有PAT協調員必須參加PAT研究所的培訓，獲得教育證書或管理員證書；PAT家長教育工作者在兼職的基礎上每周工作20小時，服務于30～40名兒童及其家庭；PAT項目全年運作，為期12個月，并為家庭提供12次個人探訪和6次家長小組會議[6]。家長成為該項目中的一員，不僅可以壯大師資力量，提高幼兒的保教質量，還可以使幼兒家長更加支持該項目的執(zhí)行。除了家長參與，社區(qū)參與的價值也不容忽視。機會優(yōu)化項目為社區(qū)代表提供參與課堂教育活動的機會，制定維持社區(qū)、學區(qū)、教育服務機構等參與合作的計劃，并明確說明如何與關心幼兒的教育、福利、健康和安全需要的其他服務提供者進行合作等。家庭、社區(qū)和幼兒園的通力合作有利于學前教育公共服務體系的完備，促進學前教育的普及與發(fā)展，為學前兒童提供優(yōu)質全面的保教服務。

三、機會優(yōu)化項目對我國普惠性幼兒園發(fā)展的啟示

普惠性幼兒園是公平性、公益性在教育上的延續(xù)，其主要目的是使學前兒童享有平等的受教育機會，面向大眾、收費合理、園舍建設標準且安全、教師隊伍素質高以及財政體制科學等是衡量普惠性幼兒園的基本標準[7]。我國將普惠性學前教育及普惠性幼兒園的發(fā)展作為重要任務，并對普惠性幼兒園辦園條件、園所管理、保教隊伍以及家長社區(qū)工作等方面做出相應規(guī)定。在國家對普惠性幼兒園的倡導下，各省、自治區(qū)、直轄市做出了積極響應。2018年年初，北京提出“每一所街道都要新建一所普惠性幼兒園”，重慶和浙江則要求增加普惠性幼兒園的數量。普惠性幼兒園雖然被高度重視，發(fā)展速度也越來越快，但是仍存在發(fā)展體制機制不健全、財政投入不充分以及師資力量薄弱等問題。美國機會優(yōu)化項目在發(fā)展體制、財政支持、師資力量等方面很好地體現了學前教育的普惠性，這為我國普惠性幼兒園的發(fā)展提供了一定的借鑒和啟示。

（一）完善體制建設，加大財政支持

雖然普惠性幼兒園受到各方關注并獲得極大發(fā)展，但是體制機制問題依然是制約其發(fā)展的首要因素。例如公辦幼兒園的編制問題、普惠性民辦幼兒園的非營利制度建設問題等[8]。在普惠性民辦幼兒園發(fā)展中，從總體來看地方政府部門對普惠性民辦幼兒園的管理和扶持力度不夠，而且政府由于不能確保民辦園財政經費的合理運用，對其財政支持也較為謹慎，缺乏非營利性制度的建設。資金投入作為學前教育發(fā)展的基礎，若補助力度不夠，不足以保證普惠性幼兒園的正常運轉；幼兒園教師的工資待遇偏低且培訓經費不足，不足以促進教師的專業(yè)發(fā)展，更不能保證幼兒的保教服務質量。雖然我國政府也在不斷提高學前教育財政投入比例，特別是注重對普惠性學前教育的傾斜，但是對于普惠性學前教育的投入方面還嚴重不足。據相關統(tǒng)計，到2017年全國學前教育經費總投入達3255億元，較之往年有大幅度的上漲，但是與美國相比學前教育經費的投入總量仍然不足，生均教育經費和生均預算內教育經費普遍低于國際平均水平[9]。另外，財政投入也存在不平衡的問題，例如東部地區(qū)普遍高于西部地區(qū)，城市普遍高于農村，公辦園普遍高于民辦園，對教師培訓的財政支持也不能滿足實際需求。

體制機制建設一直都是影響學前教育發(fā)展的重要因素。沒有完善的發(fā)展體制機制，沒有足夠的資金投入，我國普惠性幼兒園發(fā)展就無法順利進行。阿肯色州機會優(yōu)化項目在財政上有著完備的體制，其以政府為主導對機會優(yōu)化項目進行撥款，并按照一定的計算公式向每個學區(qū)進行撥款，保證了政府充足的資金投入，也有利于地區(qū)間財政補助的均衡。我國應建立相對完善的體制規(guī)定來管理與監(jiān)督學前教育的資金投入，實現全面投入、重點投入相統(tǒng)一，保障性投入、激勵性投入相結合[10]，并制定具有穩(wěn)定性和長期性的資金政策，保證普惠性幼兒園的正常運轉，同時，加強和完善普惠性學前教育公共服務的制度建設，為我國普惠性幼兒園發(fā)展指明方向。

（二）提升師資水平，保證保教質量

普惠性幼兒園發(fā)展的主要目的之一是為學前兒童提供高質量的保教服務，而只有合格的、專業(yè)的教師才能支撐起有質量和優(yōu)質的教育。但是我國普惠性幼兒園中存在教師專業(yè)水平不夠、保教質量參差不齊等問題，主要表現在兩個方面：一是目前幼兒園教師的背景多樣。學歷方面，有專科生、本科生以及研究生等。除了學歷不同，他們的專業(yè)背景可能也不同，有主修學前教育專業(yè)的，也有跨其他專業(yè)的。有的教師甚至還未取得幼兒園教師資格證。教師學歷、專業(yè)背景的不同，教師的持證情況等造成其教育的專業(yè)水平不同，幼兒園保教質量自然參差不齊。二是教師的發(fā)展培訓需求不能得到滿足。教師發(fā)展培訓是提高教師專業(yè)水平的重要途徑之一，但是目前由于財政投入不足，幼兒教師的培訓機會還比較少，培訓的內容、形式等不能很好地滿足教師的發(fā)展需求，這些問題的存在會影響幼兒園教師的專業(yè)發(fā)展。另外，財政投入的不平衡也會造成教師培訓的不平衡，地區(qū)間教師的專業(yè)發(fā)展存在很大差異，由此導致普惠性幼兒園的保教質量參差不齊。

機會優(yōu)化項目在教師篩選標準和發(fā)展培訓上有著嚴格的要求，教師最低學歷為文學士或副學士（修滿兩年大學課程），輔助專業(yè)人員要有相關證書；教師培訓內容要與兒童發(fā)展標準相一致，不代課的管理人員也要接受相應的培訓。由此，其保教服務質量得到較好的保證。普惠性幼兒園將提供有質量的保教服務作為重要的教育目的，所以普惠性幼兒園的發(fā)展需要聘用具有一定學歷和專業(yè)素養(yǎng)的幼兒園教師，配備一支精干、專業(yè)的學前教育管理人員隊伍，落實相關的監(jiān)管和指導工作，保證普惠性幼兒園的良好發(fā)展。在此基礎上，還要注重對教師和管理人員開展定期、有效的發(fā)展培訓和學習。虞永平教授認為，合格的幼兒教師才能支撐優(yōu)質的教育，因此作為專業(yè)人員的幼兒教師，一定要經過專業(yè)的學習與訓練，具備堅定的專業(yè)信念、基本的人文科學知識、扎實的專業(yè)知識以及過硬的專業(yè)能力[11]。由此，普惠性幼兒園要想獲得良好發(fā)展，就必須提高幼兒教師的專業(yè)發(fā)展水平，保證幼兒教師的學習與發(fā)展機會，使其掌握幼兒的發(fā)展規(guī)律，靈活進行幼兒園教育，做好幼小銜接，防止“小學化”現象，同時，促進管理人員的指導、評估等能力的提升，保證幼兒接受高質量的保教服務。

（三）關注弱勢幼兒，追求教育公平

機會優(yōu)化項目關注貧困家庭兒童、殘障兒童等0～5歲處境不利的學前兒童，為他們提供保教服務，保證他們平等參與教育的權利和機會。處境不利的弱勢幼兒群體由于家庭生活貧困、家庭承受能力弱，父母一般只能選擇條件比較差的幼兒園讓他們就讀，甚至有的幼兒根本沒有機會正常進入幼兒園接受教育。而且這些弱勢幼兒群體的父母往往受教育水平有限，所以幼兒接受到的教育啟蒙也非常有限。種種類似的弱勢條件使這些學前適齡兒童的受教育權利無法得到保障。除家庭條件較差的幼兒以外，還有部分幼兒因自身存在缺陷無法正常入園，這些特殊兒童沒有機會接受高質量的早期教育和保育，由此可能得不到更好的發(fā)展。特殊兒童同樣是普惠性學前教育關注的群體，他們和正常的幼兒一樣都擁有接受教育的權利，理應享有接受教育的機會。

每個幼兒的生命都值得擁有最美好的開始，沒有什么理由能剝奪他們接受教育的權利。在普惠性幼兒園發(fā)展過程中，留守兒童、貧困家庭兒童、離異家庭兒童、單親家庭兒童以及身有缺陷的特殊兒童等處境不利的弱勢學前兒童應得到高度重視。我國應根據各地的經濟發(fā)展狀況、學前教育的普及程度、不同處境的弱勢學前兒童的各方面條件等制定相應的政策，使普惠性幼兒園在接受弱勢幼兒時，能夠有據可依，著力保證處境不利的弱勢學前兒童接受教育的權利和機會。

（四）挖掘教育資源，壯大教育力量

學前教育的發(fā)展需要源源不斷的教育資源來支持。家庭和社區(qū)一直都是學前教育資源的重要來源。幼兒園與家庭、社區(qū)的三方合作不僅能提升保教質量以適應幼兒身心發(fā)展的需要，而且能夠增強家庭教育與社區(qū)教育的科學性、合理性[12]。家長是孩子最初且最具影響力的教師，家長的受教育水平、教育觀念、職業(yè)現狀等會影響孩子的發(fā)展，家長參與孩子教育的程度會影響幼兒園教育的質量。但對于我國大多數家庭來說，家長沒有相關的專業(yè)知識，缺乏正確的教養(yǎng)方法，無法為幼兒提供良好的家庭教育環(huán)境，也不能積極地參與到幼兒園的教育中。由此，在借鑒機會優(yōu)化項目的有益經驗，完善相應政策法規(guī)的同時，幼兒園及相關機構還應為家長提供早期教育和保育等各方面的指導與培訓，讓家長積極參與到普惠性幼兒園的計劃制定與教育實施中，讓家長參與到幼兒的教育活動中，發(fā)揮家長在幼兒教育中的作用。同時，這也有利于為幼兒創(chuàng)設良好的家庭教育環(huán)境。

在美國開端計劃中，社區(qū)的參與被視為連接家庭與早期保教服務機構的“連接器”，其將社區(qū)看作一個整體或者一個系統(tǒng)，在引導家長選擇早期保教服務機構方面扮演著極為重要的角色。我國應充分利用社區(qū)的人力、物質等資源，加強其與家庭、幼兒園間的合作，由此建立起更多有質量保證的普惠性幼兒園，讓每個家庭、每個學前兒童，尤其每個處境不利的弱勢學前兒童真切受益，獲得更好的教育。虞永平教授指出：“小區(qū)配套園是未來我國學前教育資源的核心來源，辦好每一所小區(qū)配套普惠性幼兒園，讓優(yōu)質幼兒園走進小區(qū)是廣大人民群眾最現實的期盼。”[13]將普惠性幼兒園帶入小區(qū)，充分利用其資源為學前兒童提供保教服務，有利于解決“入園難”“入園貴”等問題，實現教育的公平性與公益性。

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[13] 虞永平.普惠性學前教育必須追求優(yōu)質[N].中國教育報，2019-04-28（001）.

通訊作者：周夕佳，591508157@qq.com

（助理編輯 王平平）