新基建 新發展 新機遇

宗平

近一段時間以來，新型基礎設施建設（以下簡稱“新基建”）成為中國經濟領域的一大熱詞。從中共中央政治局常務委員會會議強調“加快5G網絡、數據中心等新型基礎設施建設進度”，到專家、學者和企業家們從各種角度剖析“新基建”的發展前景，“新基建”將為未來中國經濟社會繁榮發展提供重要支撐的觀點已獲得越來越多人的認可。

何謂“新基建”

基礎設施，有“傳統”與“新型”之分。傳統基礎設施，主要包括鐵路、公路、機場、橋梁等。這一領域，中國相對完善，但仍存短板。新型基礎設施，一般認為包括5G、特高壓、城際高速鐵路和城際軌道交通、新能源汽車充電樁、大數據中心、人工智能、工業互聯網、物聯網等領域。這一領域，中國存在較大的發展空間。

“新基建”受到關注，并非始于今年。官方表述“新基建”概念，源于2018年年底召開的中央經濟工作會議。談及2019年工作任務時，會議指出，“加快5G商用步伐，加強人工智能、工業互聯網、物聯網等新型基礎設施建設”。3個月后的2019年全國兩會上，政府工作報告明確要求，“加快5G商用步伐和IPv6（互聯網協議第六版）規模部署，加強人工智能、工業互聯網、物聯網等新型基礎設施建設和融合應用”。

“加強”新型基礎設施建設——這一表述背后，意味著政策支持。2020年1月3日，開年首次國務院常務會議要求，“要大力發展先進制造業，出臺信息網絡等新型基礎設施投資支持政策，推進智能、綠色制造”。顯而易見，對“新基建”的“投資支持政策”，箭在弦上。此后，不少省份政府工作報告把5G網絡建設等作為2020年投資重點。

不難發現，推進“新基建”，是2019年以來的明確方向。今年年初，因新冠肺炎疫情暴發等原因，“新基建”進度受到影響。隨著復工復產，加速推進“新基建”成為必然。

專家認為，這場疫情在延緩中國5G網絡建設和用戶發展的同時，也讓國人第一次大范圍感受到5G+多種新興技術所帶來的效率提升，5G與經濟社會各領域融合發展的步伐有望加速。有分析指出，加快“新基建”進度，對穩投資、穩增長，實現經濟高質量發展意義重大。

不可否認，加快“新基建”，會拉動相當可觀的投資。有機構曾測算，到2025年我國5G網絡建設投資累計將達到1.2萬億元，帶動產業鏈上下游及各行業應用投資超過3.5萬億元。但與拉動投資相比，“新基建”更多是通過提升經濟運行效率來帶動社會發展。

“新基建”改變生活

近年來，以5G網絡、數據中心、人工智能、物聯網建設等為代表的“新基建”正改變著社會治理、生產制造、民眾生活等各個方面。

“全天第一波警情高峰出現在早上8點;上午10點，糾紛類警情進入高位區;下午3點，詐騙類警情達到峰值;晚上10點，人身侵害類警情增加最顯著……”這是上海市閔行區2019年度平安建設大數據。借助大數據，閔行區讓社會治理變得更精細。專家認為，有了大數據等新技術手段，社會治理開始向精準預測、智能決策的精準治理方向邁進。

“新基建”讓群眾辦事“零跑腿”。當前，全國各地紛紛打造線上便民應用。北京市推出“北京通”APP，集合了結婚證、駕駛證等55類證照的辦理事項;廣東省上線“粵省事”微信小程序，實現在線查社保、查公積金、查機動車違章罰款等，目前實名注冊用戶已超過2500萬……

疫情防控期間，“新基建”的作用凸顯。實時監測轄區重點場所，實時掌握居民出入動態……山東省濟南市歷城區郭店街道綜合治理服務中心能夠指揮調度16個下轄村居網格、63個疫情防控工作點開展智慧防疫。居民線上填寫信息后，生成線上智慧通行證，這樣工作人員就無須上門收集居民信息，實現了“無接觸”社區服務。重點管控人員一旦外出，系統會立刻向值守人員報警，解決了開放式小區的管理難題。

不止濟南市，河南省鄭州市部分社區安裝了智能人臉識別系統，居民可以通過“刷臉”快速進入社區;遼寧省營口市通過大數據分析，實現全市疫情一張圖，提高了疫情防控應急指揮效率……

疫情防控期間還出現了一項重要數字技術創新——“健康碼”。“健康碼”用于對人員進行精細化管理，目前已從局部試驗發展到了全國推廣。3月20日，國家衛生健康委規劃司司長毛群安表示，全國絕大多數地區的“健康碼”可以實現一碼通行。

專家表示，抗擊新冠肺炎疫情是對國家治理體系和治理能力的一次大考。其中一個重要考點是如何更好地適應并運用大數據、人工智能技術提升治理能力。各部門依托信息技術創新治理模式、優化治理流程，同時促進了通信、交通、公安等多系統數據對接，為提升治理能力積累了經驗。

“新基建”讓醫療資源分配突破空間限制。“患者的病情復雜，存在代謝的問題、心動過緩的問題……”2月27日，在武漢雷神山醫院遠程會診中心，北京、上海、廣州三地醫療專家通過“5G遠程CT”進行在線診療。5G網絡可以實時同步傳輸大量醫療影像，三地專家能夠清楚看到患者CT、核磁等數據。5G網絡具有高速率、廣連接、低時延的特點。相關研究顯示，5G網絡下遠程操控的延遲時間僅在20～30毫秒，而人每眨一次眼需要300毫秒。也就是說，醫生看到的5G傳輸畫面已接近實時畫面。

專家表示，中國的運營商和企業在5G發展過程中逐漸取得了領先地位。中國消費者對5G表現出更大的熱情，更愿意接受創新服務和新終端。得益于與運營商早期合作試點的成果，中國工業制造、港口物流、交通出行、醫療和教育等領域的企業也更愿意擁抱5G。

全球布局“新基建”

事實上，包括5G網絡、人工智能、物聯網建設等在內的“新基建”，不僅在中國受到重視，近年來，世界各國也都在發力搶占技術高地、加快相關產業布局，準備迎接新一輪的全球科技革命和產業變革。

在全球范圍內，不同國家和地區在各個領域的技術水平、發展程度也各有不同。例如在5G網絡方面，目前中國、韓國、美國、日本等位于第一梯隊。其中，韓國在2019年4月率先開始了5G的大規模商用。根據韓國科學技術信息通信部統計，截至今年1月，韓國5G網絡用戶數量超過了490萬。另有數據顯示，截至2019年年底，全球有119個國家和地區的348家運營商正在進行5G投資，包括測試及試用、獲得牌照、部署網絡和啟動服務等。

在人工智能技術領域，目前美國仍位居世界前沿。2016年10月，美國國家科學技術委員會（NSTC）發布了《國家人工智能研發戰略計劃》，提出了美國優先發展的人工智能的戰略方向及相關建議，確定長期投資發展人工智能。2019年6月，美國對外發布了最新版本的《國家人工智能研發戰略計劃》，對2016版進行了更新。

除了在不同的技術領域各有側重外，一些國家和地區也提出了類似“新基建”的概念并制定了長期發展規劃。3月10日，歐盟委員會發布了《歐洲新工業戰略》。其中指出，歐盟委員會制定了打造歐洲數字未來戰略，提出了歐洲保持技術與數字主權的舉措，也提出了讓歐洲成為全球數字領導者的愿景。

當前，新冠肺炎疫情正在全球蔓延，世界經濟貿易增長受到嚴重沖擊。在這種特殊的背景下，近一個多月來，中國從中央層面密集部署“新基建”相關任務，如此的重視程度在世界范圍內獨樹一幟。

“新基建”怎么建

如今，中國按下“新基建”的“加速鍵”。與其他經濟體相比，我們優勢何在？

在專家看來，頂層政策保證了在“新基建”投資上中國可以集中力量辦大事。此外，中國巨大的市場規模帶來巨大的潛力。比如發展5G，中國人如果大規模用上5G設備，整個產業的規模是其他國家難以比擬的。

專家認為，加強“新基建”是“我們國家在把握世界科技發展新趨勢和自身發展新支撐點基礎上的科學決策”。過去10年中，中國的科研創新水平穩步提高，實現了從跟跑到并跑再到并跑和領跑并存的轉變，甚至在部分尖端領域實現了重大突破。如果我們想要在未來科技競爭和經濟發展中爭得上游，那就必須從現在開始打基礎，“新基建”正是發力點。

盡管受到不少外部干擾甚至蓄意阻撓，中國仍銳意進取，全力破解關鍵短板裝備、基礎零部件、工業軟件等問題。在“新基建”各技術領域的研發投入方面，中國也已達到相當高水平。“中國是世界第二大研發經費投入國家，研發人員總量更是穩居全球第一。”專家指出，另外，超大規模的應用場景、極具深度的消費潛力及日益增強的資本對接能力，也是中國“新基建”的底氣所在。

在當前形勢下，面對新冠肺炎疫情對經濟社會的沖擊，“新基建”也被賦予了更多責任。專家認為，“新基建”的提出有利于疫情后中國經濟的恢復，更是未雨綢繆為未來發展鋪下的一條路。

專家指出，探索“新基建”，絕非簡單的自上而下決策執行，而需要“看得見的手”和“看不見的手”相互配合，打出組合拳。新型基礎設施與傳統基礎設施并非割裂和對立關系，兩者之間有著密切聯系。技術發展和商業模式創新，為傳統基礎設施效能與作用升級創造了條件。“新基建”效用發揮在很大程度上取決于是否能夠更有效促使數據和應用產生更高附加值，促進社會要素資源效率改進和潛能發揮。

經過多年發展，我國經濟格局早已發生了重大變化，2019年全年經濟總量逼近100萬億元大關。如此龐大的體量單靠投資拉動來刺激增長已不現實。固然“新基建”會直接拉動不少投資，但更應關注它對創造就業、推動轉型、孕育創新的作用，把重心放在如何挖掘數字經濟“深度”上，從如何帶動消費、構建產業生態、推動城市轉型等方面設計相應的政策和著力點。

“新基建”要有長遠打算與規劃。要圍繞經濟高質量發展這個長期目標，把眼光放到如何激發經濟發展的內生動力、帶動更多創新上來，而不是將其視為應急之策，盯著短期成本回收或眼前效益。抓住“新基建”之“機”，也要從實際出發，因地制宜。不是每個城市都有條件有基礎建設大數據中心，也并非工業互聯網“火”了，就要一股腦跟上去。各地要立足當地稟賦、產業分布，根據市場需求和本地發展實際來統籌;也要建立新機制、明確新主體，進行周密規劃和科學評估;更要根據財力和債務的承受情況循序漸進，避免一哄而上，形成新的過剩或風險隱患。

要尊重市場規律、尊重經濟規律，一切從實際出發，完善好制度與服務。人們期待著，“新基建”的效用將更好釋放，更大程度推動經濟社會高質量發展，中國經濟發展獲得更多動力！

責編/花語