以共享發展理念 引領青海省青南地區社會保障高質量發展

宋潔

摘要：黨和政府經過長期實踐探索和理論創新確立的共享發展理念，是共享觀和發展觀演進的必然結果，是國家發展理念的升華。當前，青海省正處于全面建成小康社會的關鍵時期，堅持共享發展理念對于推進青海省社會保障改革，決戰決勝全面小康社會具有重要意義。本文通過闡述青海省青南地區社會保障發展現狀，深入分析青海省青南地區在社保改革過程中存在的問題，以共享發展理念為理論指引，嘗試提出青海省青南地區社會保障改革的路徑選擇。

關鍵詞：共享發展;青海省;青南地區;社會保障改革

馬克思曾提出“各盡所能、按需分配”的社會理想，中國共產黨和人民政府循著“共建共享”的思路與方向，經過無數次制度創新和政策改革，在理想與現實互動中，從保護勞動合法權益出發，一步步向實現人人享有社會保障的社會邁進。治國必先安民，安民必重社保。近年來，伴隨著國家政策的大力支持，青海省社會保障事業得到快速發展，社會保障總支出水平明顯提高，社會保險覆蓋面不斷擴大。但由于青海省地處青藏高原腹地，整體經濟發展水平相對滯后，生態環境重要且脆弱，自然條件比較惡劣，社會保障改革發展不均衡，尤其是青海省青南地區社會保障仍然存在不少問題。如，城鄉差距較大、社會福利與社會救助發展相對滯后、財政投入不足等。未來需進一步在共享發展理念的指導下，改革和完善青海省青南地區社會保障制度體系。

一、 理論依據：共享發展理念

共享發展理念是千百年來中國人民的美好追求，從《禮記·禮運篇》“天下大同”到孫中山的“民有、民治、民享”，再到鄧小平“實現共同富裕”，都是中國人對共享的向往。[1]共享不是一個學術語，它實實在在體現在教育、社會保障、就業、分配和扶貧等民生領域的方方面面，把共享既作為發展理念，也作為發展行動。既作為發展的出發點，也作為發展的落腳點。在五大發展理念中，共享發展應當成為指導我國社會保障改革與制度建設的主導思想。針對現階段我國經濟發展仍不平衡，不同區域差距較大，還未能夠真正實現共享發展的現實情況，特別需要牢固樹立共享發展理念，并用以指導財富的創造與分配。青海省青南地區應緊跟國家步伐，在社會保障領域唱響共享發展主旋律，讓社會保障成為共享發展強有力的制度保證。同時，在貫徹落實共享發展理念時，一定要堅持共建共享、互助共濟、公平正義三原則，完善好青海省青南地區社會保障體系，最終促進青海省步入更加健康、文明、富裕、進步的現代化軌道。

二、青海省青南地區社會保障發展現狀

青海省是多民族省份，少數民族人口287.8萬人，占全省總人口的47.7%。青海省有6個自治州、7個自治縣、28個民族鄉，民族區域自治面積占全省總面積的98%。青海省青南地區自然條件艱苦，經濟社會發展相對落后，貧困面廣、程度深，全國14個連片貧困區涉及青海省的就有2個。青海省社會保障遵循“兜底線、織密網、建機制”的要求，以強化兜底保障功能、深化制度改革、防控基金風險為重點，不斷完善社會保障制度，持續加大財政資金投入，努力提升保障水平。

（一）深化社會保障制度改革，織密扎牢民生保障網

青海省大力推進社會保障制度建設，建立了城鎮居民養老保險制度，彌補了民族地區城鄉居民養老保障體系的最后一塊短板。同時，建立了民族地區老年人關愛機制，實施65歲以上老年人健康體檢和70歲以上高齡老人補貼政策。啟動建立城鄉居民大病保險制度，進一步提高民族地區重特大疾病患者醫療保障水平。推動建立了疾病應急救助制度，對特定患者的急救費用給予補助。統一了城鄉居民基本養老保險制度，啟動實施機關事業單位養老保險制度改革，全面建立了臨時救助制度。青海省率先實施城鄉居民基本醫療保險省級統籌。同時，通過政府購買服務方式，有效動員社會力量，探索推進民族地區養老服務業發展，引導老年人參加意外傷害責任保險，在自然災害頻發地區開展農村住房保險試點。經過多年努力，以社會保險、社會救助、社會福利為基礎，基本養老、基本醫療、最低生活保障制度為重點，慈善事業、商業保險為補充的社會保障制度框架在民族地區基本形成。

（二）穩步實現社保人群全覆蓋，提升參保群眾幸福感

隨著社會保障制度的不斷完善，青海省社會保障基本實現人群全覆蓋。2019年，青海省基本養老、失業、工傷保險參保人數分別達413.7萬人、43.7萬人、73.9萬人，順利完成2019年調整企業退休人員、城鄉居民待遇領取人員、機關事業單位退休人員基本養老金工作。青海省66萬余名正常發放養老金的企業退休人員調待、補發工作全部落實到位，共計6.64億元。青海省貧困人口基本養老保險實現全覆蓋，為11.78萬殘疾貧困人口代繳城鄉居民基本養老保險費893萬元，全省25.4萬建檔立卡貧困人口被全部納入城鄉居民基本醫保范圍，大病醫保報銷比例由80%提高到90%，并實現“基本醫保+大病保險+醫療救助”一站式結算。

（三）不斷提高社會保障水平，增加人民群眾獲得感

1.養老保險待遇水平不斷提升。青海省印發《關于提高我省城鄉居民基本養老保險基礎養老金標準的通知》從2018年1月1日起，全省城鄉居民基本養老保險基礎養老金標準提高至每人每月175元。從2020年1月1日起，采取定額調整、掛鉤調整與適當傾斜相結合，并結合艱苦地區實際，提高符合條件的企業退休人員基本養老金水平。海西州連續14次調整企業退休人員養老金待遇，退休待遇平均水平達2766元。連續6次調整城鄉居民基礎養老金標準，達每人每月270元，高出全省95元。對70周歲以上城鄉居民發放高齡補貼每人每月130元。

2.醫療衛生籌資和保障能力進一步增強。2016年，青海省城鄉居民基本醫保完成了省級統籌，參保率達96%以上，實現了城鄉居民全覆蓋，籌資標準由人均400元提高到了776元，消除了城鎮居民和農村居民醫保待遇差異。

三、青海省青南地區社會保障存在的突出問題

黨的十八大以來，隨著全面建成小康社會推進，青海省經濟取得了快速發展，作為青海省民生安全網的社會保障改革發展取得了一定成就，從發展縱向上看，目前，青海省青南地區的社會保障從制度建設向普惠公平轉變，但從橫向上看，因自身各方面因素限制，青海省青南地區社會保障發展水平仍然偏低，存在諸多問題，在全面建成小康社會之際要引起足夠重視。

（一）地方財政能力弱，制約社會保障待遇水平

青海省青南地區受地理位置、自然環境等因素影響，發展起步較晚、民族地區經濟發展水平相對滯后于全國其他地區，自身財政來源渠道有限，社會保障資金供給受到限制。在青海省青南地區貧困家庭收入中，作為調節分配收入的社會保障所占比例很小，難以發揮作用。經濟社會文化落后對民族社會保障而言，意味著地方財政汲取能力低、社會集資能力低、個人支付能力低，人們參與社保意識低，從而使社會保障基金缺口大，籌集資源貧乏，青南地區社會保障覆蓋范圍不足，保障水平偏低。

（二）農村社會保障項目經辦管理專業化水平較低

通過調研，青海省青南地區社會保障制度經辦管理能力薄弱，主要表現在相關崗位專業性管理人員缺乏，留不住人，引不來人的問題突出，在經辦具體項目時，存在諸多不規范、不專業的現象。究其原因，一是由于民族地區基層政府編制與需求不對稱。二是青海省青南地區多處于海拔高、自然環境相對惡劣的地區，交通不便，相關崗位工資待遇不高，無法引進留住對口人才。青海省青南地區社會保障制度經辦管理能力薄弱的情況，在農村地區社會救助制度運行中表現得尤為突出。

（三）群眾參保意識不強，阻礙參保積極性

青海省青南地區社會保障發展不僅受所在區域經濟發展水平及財政收支狀況的限制，同時也受民族地區所特有的傳統習俗及社會文化因素的影響。如，社會保障政策在青南地區宣傳講解不到位，導致民眾對社會保障的概念含糊不清，一知半解，村民通過參加社會保險來抵御風險的能力較弱，社保參與率較低，積極性有待進一步提高。

四、青海省青南地區社會保障高質量發展路徑選擇

當前，青海省在決戰決勝全面小康的關鍵之際，從共享發展理念出發，以“城鄉一體，提高質量，健全體系，促進公平”為基本思路，應從以下幾個方面繼續推進青海省青南地區社會保障事業發展，讓群眾有更多獲得感。

（一）堅持共享發展理念，引領青南地區社會保障制度改革

共享發展理念在社會保障領域的終極實踐是走向人人共享的社會保障。共享發展理念旨在全體成員共享改革發展成果，不能落下任何一個地區、民族、個體，要求全國各族人民在公平公正的平臺上共享改革發展成果。改革開放以來，青海省不斷完善健全社會保障制度體系，形成了以社會保險、社會救助、社會福利為基礎，以基本養老、基本醫療、最低生活保障制度為重點，以慈善事業、商業保險為補充的社會保障體系。尤其針對青海省青南地區社會保障制度進行了一系列改革，相繼出臺了許多加大民族地區社會保障工作力度、擴大社保覆蓋面的相關措施，青南地區社會保障工作逐步進入良性發展軌道。但青海省青南地區受地域、經濟、人口等各方面條件的限制，社會保障制度結構不平衡，與國家及本身宏觀政策的協同配合還不夠，致使現行社會保障制度的適應性、公平性、可持續性受到了損害，青南地區部分人群依然存在生活困境。因此，必須堅持以共享發展理念為引領，秉持共建共享、互助共濟、公平正義的原則，因地制宜、有序有節地推進青海省青南地區社會保障改革。

（二）增強社會保障管理運行規范性，提升社會保障公平性

青海省青南地區社會保障制度在具體執行中因規范專業性不夠，減慢了社會保障制度可持續性發展步伐。因此，一是必須從制度與外部環境兩個方面增強社會保障項目管理運行的規范性，增加經辦人員專項技能培訓次數，完善各項社會保障具體項目辦理流程，提高項目管理運行科學性，努力適應民族地區經濟社會發展水平，增強可持續性發展。二是加快青南地區社保經辦服務標準化與信息化建設，推行“互聯網+人社”計劃，建立統一的社會保障公共服務平臺，運用互聯網、大數據等信息技術，提升制度運行的預測、預警與監控能力，促進人社領域數據資源的整合與共享，提高社保經辦效率，切實增強群眾的獲得感。三是加快青海省在社會保障領域立法步伐，積極建言獻策。為全面建成新時代中國特色社會保障體系貢獻青海力量，用法律替代現有行政法規與政策性文件，用完善的法律為各項社會保障事業提供明確且具體的依據。

（三）加強青南地區社會保障政策宣傳力度，提高少數民族群眾參保積極性

充分發揮基層黨員、鄉鎮干部等工作人員在社會保障政策執行中的主體作用。在宣傳方式與宣傳內容方面，多下功夫，創新宣傳方式，用通俗易懂的民族語言宣傳社保經辦制度，利用多媒體傳播平臺對民族地區社會保障相關政策進行宣傳。在宣傳內容方面，可以以人民群眾關心的養老保險為切入點，讓少數民族群眾認識到風險的不可抗性，接受現代社會保險理念，了解養老保險、醫療保險等相關內容，幫助少數民族群眾增強抵御風險的意識，提高參保積極性，最終更好地融入并適應現代化進程。

注釋：

[1]張梅穎.共享發展是社會保障的基石[J].群言，2016，3。

參考文獻：

[1]周弘，張浚.走向人人享有保障的社會：當代中國社會保障的制度變遷[M].中國社會科學出版社，2015.

[2]王延中等.社會保障綠皮書，中國社會保障發展報告——社會保障反貧困[M].2017.

[3]鞏瑞波.論共享發展理念的內在理路與實踐邏輯[J].求實，2017，3.

（作者單位：中共青海省委黨校）