機關黨建與業(yè)務工作融合發(fā)展研究

靳婉燕

近年來，全面從嚴治黨縱深發(fā)展，各級黨委和機關黨組織貫徹黨要管黨、全面從嚴治黨要求，在推進機關黨建上取得了一定成效，積累了一些好經(jīng)驗和做法。但我們也要看到，當前不少機關單位仍存在黨建與業(yè)務工作銜接不夠、融合不深，甚至是“兩張皮”的問題。那么，如何有效破解機關黨建與業(yè)務工作“兩張皮”這一難題，實現(xiàn)機關黨建與業(yè)務工作融合發(fā)展，是各級機關黨組織當前和今后一個時期需要深入思考和探索的課題。

一、機關黨建與業(yè)務工作融合發(fā)展的必要性

（一）是貫徹落實習近平總書記在中央和國家機關黨的建設工作會議重要講話精神的要求

習近平總書記在中央和國家機關黨的建設工作會議上指出，只有圍繞中心、建設隊伍、服務群眾，推動黨建與業(yè)務融合發(fā)展，機關黨建工作才能找準定位。這一重要論述不僅闡明了機關黨建設和業(yè)務工作的關系，指明了機關黨建發(fā)揮作用的著力點、關鍵點，為做好新時代機關黨建工作指明了方向。尤其是習近平總書記對中央和國家機關黨的建設需要處理好五個關系的論述，為有效破解黨建與業(yè)務工作“兩張皮”問題提供了科學的方法論。各級機關黨組織應認真貫徹落實習近平總書記在中央和國家機關黨的建設工作會議上的重要講話精神，牢固樹立中心意識、大局意識，正確處理黨建與業(yè)務的關系，切實做到以黨的政治建設統(tǒng)領中心工作，以中心工作促進黨的政治建設，發(fā)揮機關黨建的政治引領作用，確保機關黨建與業(yè)務工作無縫銜接、深度融合，真正將總書記的講話精神落到實處。

（二）是全面從嚴治黨向縱深發(fā)展的要求

治國必先治黨，治黨務必從嚴。黨的十八大以來，習近平總書記站在鞏固黨的執(zhí)政地位、推進“偉大事業(yè)”的戰(zhàn)略高度，以無所畏懼的政治魄力推進全面從嚴治黨向縱深發(fā)展，解決了許多長期無法解決的難題，攻克了一個又一個重大難關，開辟了黨建工作新局面。習近平總書記在中央和國家機關黨的建設工作會議上指出：“深化全面從嚴治黨、進行自我革命，必須從中央和國家機關嚴起、從機關黨建抓起。”[1]機關黨建不僅是各級機關工作的重要內(nèi)容，也是黨的建設的重要組成部分。新時代推進各級機關建設和黨的建設新的“偉大工程”，機關黨建必須“走在前、做表率”。[2]要實現(xiàn)這一目標和要求，就必須推進機關黨建與業(yè)務工作融合發(fā)展，將黨建工作滲透到業(yè)務工作全過程，才能筑牢全面從嚴治黨的基礎，更好發(fā)揮機關黨建作用。

（三）是圍繞中心服務大局的現(xiàn)實要求

黨建與業(yè)務工作好似事物的兩個方面，既辯證又統(tǒng)一。黨的建設重在解決人的問題，也就是解決黨員干部隊伍在思想、紀律、作風、廉潔等方面的問題，而業(yè)務主要是解決事務的問題，也就是落實改革發(fā)展任務、服務人民群眾等具體工作，二者相輔相成，統(tǒng)一于推進中國特色社會主義事業(yè)的發(fā)展實踐。習近平總書記指出：“機關黨建工作任務很多，核心是服務中心、建設隊伍，促進本部門本單位各項任務的完成。”這一重要論述是對機關黨建工作的精準定位，科學回答了如何認識和處理黨建與業(yè)務工作關系的問題。黨建是業(yè)務工作的“根”和“魂”，業(yè)務工作是黨建的重要抓手。如果脫離業(yè)務抓黨建，黨建工作就會被虛化，甚至出現(xiàn)黨建、業(yè)務相沖突的現(xiàn)象，久而久之就會陷入形式主義、本本主義。相反，如果脫離黨建搞業(yè)務，業(yè)務工作就會偏離中心，甚至出現(xiàn)黨對業(yè)務工作領導弱化的現(xiàn)象。當前，部分黨員干部出問題，并不是因為業(yè)務水平差，而是在對黨的忠誠度和對人民的責任感上出了問題，其中一個重要原因就是黨建工作與業(yè)務工作“兩張皮”，致使一些黨員干部忘記了共產(chǎn)黨員應有的理想信念、忘記了黨章黨規(guī)。從這一點來看，黨建工作抓不好，業(yè)務工作最終也會“塌陷”。[3]因此，機關黨建只有圍繞中心、服務大局，發(fā)揮機關黨建把方向、謀大局、保落實的優(yōu)勢，才能促進業(yè)務工作提質(zhì)增效、健康發(fā)展。

二、影響機關黨建與業(yè)務工作融合發(fā)展的因素

機關黨建與業(yè)務工作難以融合既有現(xiàn)實原因，也有體制問題。為此，我們不僅要從現(xiàn)實的特定“個案”去尋找原因，而且要在體制機制的“共性”中去深挖根源。

從現(xiàn)實工作來看，導致機關黨建與業(yè)務工作難以融合甚至“兩張皮”，主客觀方面的因素都有。客觀上講，因工作內(nèi)容、工作要求、工作特點和考評標準的差異，機關黨建要想完全融入業(yè)務工作，現(xiàn)實中確實存在一定難度，涉及諸多難處。主觀上講，盡管當前各級機關黨組織和機關黨務工作者對機關黨建的重視程度普遍提高，思想上也都認識到機關黨建不是單純的就黨建論黨建，需要圍繞機關中心工作開展，只有黨建與業(yè)務相促相融，才能共同發(fā)展。因此，主觀上都有融合的意愿，但由于機關黨務干部不了解業(yè)務工作、業(yè)務干部不懂黨建，找不到二者的結(jié)合點、切入點，缺乏融合的思路和辦法，不知從何下手、怎樣融合;即使有些機關單位找到了黨建與業(yè)務工作融合發(fā)展的結(jié)合點，但由于挖掘深度融合的點不夠，導致融合的精準度欠缺;還有一些機關黨員領導干部在推進黨建與業(yè)務融合上存在“不想”“不實”的情況，認為抓黨建無非就是學文件、抄筆記、做好會議記錄而已，對黨建工作和業(yè)務工作缺乏通盤考慮，尤其是在研究黨建工作時，不善于圍繞中心工作謀篇布局，在謀劃業(yè)務工作時，也無意將黨建工作融入其中，不知道如何發(fā)揮黨組織的政治功能和組織力去推動各項事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，造成部署黨建工作成了脫離業(yè)務的自我循環(huán)，落實業(yè)務工作不善于“借”黨建之力。[4]最終導致黨建工作既不適應新形勢下的黨建工作需求，也脫離了機關中心工作實際。

從體制機制來看，機關黨建與業(yè)務工作融合不夠甚至“兩張皮”，重要原因在于黨建制度不健全、制度落實不到位，尤其是制度執(zhí)行力不強。具體表現(xiàn)在：一是在處理機關黨建與業(yè)務工作的關系上，缺乏行之有效的工作機制，形式主義盛行，沒有真正發(fā)揮機關黨建的引領作用。二是在落實各項黨建工作制度上，黨建工作大多停留在學文件、寫筆記、看視頻等淺層次方面，民主生活會、黨員領導干部雙重組織生活會、“三會一課”等制度落實不深入，時常出現(xiàn)“重制度、輕落實”或“有制度、不落實”的現(xiàn)象。三是缺乏有效的激勵機制，導致機關黨建工作創(chuàng)新動力不足。過去機關普遍沒有將黨建工作與業(yè)務工作一起考核，很少有黨員干部因黨務工作出色得到提拔重用。近年來雖然有所改變，但黨建工作的成效較難界定，在考核評價體系中，往往是業(yè)務歸業(yè)務、黨建歸黨建，如何通過業(yè)務與黨建雙向檢驗其成效的辦法還沒有形成，不能對“融合”情況實現(xiàn)精準考核。有調(diào)查顯示：48.37%的黨員干部認為黨建和業(yè)務深度融合缺乏激勵措施，對于成績突出的黨組織和黨務干部激勵不夠，對工作不到位的問責不夠，未形成激勵先進、鞭策后進的局面。[6]

三、機關黨建與業(yè)務工作融合發(fā)展的對策建議

機關黨建是開展、推進各項業(yè)務工作的龍頭和核心，只有堅持將機關黨建與業(yè)務工作同部署、同謀劃、同推進、同檢查、同考核，做到機關黨建和業(yè)務工作兩個目標相一致、兩個謀劃相配套、兩個部署相銜接、兩個進程相同步，實現(xiàn)從“兩張皮”向一體化、從“圍繞式”向“融合式”的轉(zhuǎn)型，構建多方參與、優(yōu)勢互補、資源聚合、力量融合的工作體系，才能更好地解決當前機關黨建面臨的現(xiàn)實難題，不斷提升機關黨建科學化水平和整體效能，開創(chuàng)各級機關黨建工作新局面。[7]

（一）以黨的政治建設為引領，增強機關黨建與業(yè)務工作融合發(fā)展的自覺性

黨的政治建設既是機關黨建工作的重要內(nèi)容，也是機關業(yè)務工作的核心和靈魂。黨政機關從事的是黨的政治工作，具有鮮明的政治屬性。因此，黨政機關必須將政治建設擺在首位，堅持政治引領、黨建先行，旗幟鮮明講政治。在實踐中，要求各級黨委和機關黨組織始終把強化政治引領貫穿機關業(yè)務工作全過程、作為機關黨建工作的首要任務來落實。無論謀劃機關黨建還是業(yè)務工作，都要聚焦政治建設，把“講政治”擺在第一位，深入開展強化政治機關意識教育，嚴明政治紀律、政治規(guī)矩。在部署落實業(yè)務工作中，自覺提高政治站位，把準政治方向，站穩(wěn)政治立場，凈化政治生態(tài)，提高政治能力，防止和抵制一切“不講政治”的錯誤言行。堅持把黨中央關于加強黨的政治建設的各項要求，細化為具體措施，落實、貫穿、滲透到機關黨建的全過程和事業(yè)發(fā)展的各方面。同時，要實現(xiàn)機關黨建與業(yè)務工作融合發(fā)展、齊頭并進，還應從政治角度圍繞業(yè)務工作做好機關黨員干部的思想政治工作。實踐中，要把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想作為首要政治任務，切實用于武裝頭腦、統(tǒng)一思想、指導實踐、推動工作;要加強機關黨員干部的忠誠教育，將“兩個維護”體現(xiàn)在堅決貫徹黨中央決策部署的行動上、體現(xiàn)在履職盡責做好本職工作的實效上、體現(xiàn)在黨員干部的日常言行上，切實增強黨員干部的政治認同、思想認同，始終在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同以習近平總書記為核心的黨中央保持高度一致;要落實經(jīng)常性思想工作，引導機關工作人員提高思想覺悟，增強黨建與業(yè)務融合發(fā)展的思想自覺和行動自覺，以思想工作成效提升業(yè)務工作績效。[8]

（二）以突出支部建設為重點，有效破解黨建業(yè)務“兩張皮”難題

一是選優(yōu)配強機關黨支部書記。在機關黨支部書記的選拔任用上，要以黨建能力強、業(yè)務工作強的“雙強”標準為導向，選好配齊機關黨支部書記，并加強對支部書記的培養(yǎng)、考核和激勵。二是嚴格落實組織生活制度。要嚴格落實黨內(nèi)政治生活，認真抓好民主生活會、黨員領導干部雙重組織生活會、“三會一課”等制度的落實，著力解決組織生活不經(jīng)常不嚴肅等問題，使支部建設日常化、規(guī)范化。[9]三是抓好主題黨日。堅持把支部主題黨日作為落實“三會一課”制度的重要載體，采取多種形式開展主題黨日活動，激發(fā)黨員參與熱情。四是抓牢督促指導。積極推行上級黨組織定點聯(lián)系基層黨支部制度，定期提醒或派員參加支部組織生活機制，督促抓好落實。五是深入基層服務群眾。抓實機關黨員到社區(qū)報到、黨員志愿服務、結(jié)對共建等活動，推動各項政策舉措及時落實落細到基層。

（三）以創(chuàng)新為抓手，實現(xiàn)黨建與業(yè)務的目標融合

實現(xiàn)機關黨建與業(yè)務工作融合發(fā)展，首要任務是創(chuàng)新黨建與業(yè)務融合發(fā)展載體，抓轉(zhuǎn)化、抓貫通、抓滲透。一是創(chuàng)新政治理論與業(yè)務學習融合載體。學習中要注重互動式、體驗式、情境式學習，既要加強政治理論學習，提高政治理論素養(yǎng)，還要將業(yè)務知識、管理經(jīng)驗、創(chuàng)新思維等方面納進去，根據(jù)本部門業(yè)務工作開展學習交流，堅持理論與實踐相結(jié)合，實現(xiàn)思想理論武裝與業(yè)務能力雙提升，使支部活動過程成為提高黨員思想政治素質(zhì)、增強工作本領和解決實際問題的過程。二是著力構建推動解決業(yè)務工作重點難點問題的黨建載體。黨建工作的安排部署不能局限于黨建本身，應圍繞機關中心工作來開展，做到重點工作部署到哪里，黨建工作就跟進、延伸到哪里。尤其是在解決業(yè)務工作重點難點問題方面，機關黨組織應充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，通過黨員突擊隊等，合力攻克業(yè)務工作中遇到的重點難點問題。同時，也可將業(yè)務工作薄弱環(huán)節(jié)中反映出的思想、作風和能力問題作為機關黨建工作的切入點和著力點，有針對性地抓好整改工作，做到黨建與業(yè)務同抓、治標與治本結(jié)合。三是創(chuàng)新思想政治工作載體。圍繞建立完善機關黨員干部思想動態(tài)定期分析、協(xié)調(diào)解決利益訴求等工作機制，構建適應形勢要求、務實管用的載體，將思想工作融入日常業(yè)務和機關黨員干部生活中，把解決思想問題與解決實際問題相結(jié)合，增強思想工作的針對性和有效性。

（四）以制度建設為導向，注重黨建與業(yè)務工作融合發(fā)展的長效性

“制度事關根本，關乎長遠。”[5]黨建與業(yè)務深度融合，不能是短期的、暫時的，應該是長期的、長遠的。因此，要加強制度建設，形成機關黨建與業(yè)務工作深度融合、協(xié)同推進的鮮明導向，確保黨建與業(yè)務深度融合的長效性。一是構建機關黨建與業(yè)務聯(lián)動工作機制。在安排部署年度重點工作時，將黨建工作納入年度工作計劃，將業(yè)務工作難點作為黨建工作的重點，在部署業(yè)務工作時，充分考慮機關黨建引領帶動作用，實現(xiàn)二者有機結(jié)合、同步落實，相互推進。二是構建機關干部交叉任職機制。在人員配置上，黨建專職干部的任用不能僅局限于對黨務工作能力的考量，也要增加對業(yè)務素養(yǎng)的考量，黨務干部和業(yè)務干部可以開展交叉任職，方便黨務工作與業(yè)務工作統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)。三是建立、完善深度融合激勵機制。通過選樹典型、征集案例、表彰獎勵等措施強化目標獎懲，引領、激勵機關基層黨組織和黨員干部圍繞中心抓黨建、抓好黨建促業(yè)務。四是完善督查機制。將機關黨建工作督查納入各級黨委督查工作體系，與巡視巡察相結(jié)合，與重大事項專題督查相結(jié)合，與重點業(yè)務工作督查相結(jié)合，聚焦圍繞中心、服務大局，明確督查內(nèi)容，創(chuàng)新督查形式，把握好督查節(jié)奏，發(fā)現(xiàn)問題，及時通報、跟蹤督促整改，整改不力的進行嚴肅問責。五是完善考核機制。對黨建工作的考核，不能局限于定性分析，還要增加定量指標考核。考核項目不僅要考核各項黨建任務工作的完成與開展情況，還要把黨建促進業(yè)務工作的相關情況吸納進去。如：將機關黨組織服務中心工作情況作為機關黨建工作考核的主要內(nèi)容，將機關黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用發(fā)揮與業(yè)務工作情況，作為衡量機關黨建工作實績的根本標準，科學設置機關黨建考核指標體系，嚴格規(guī)范考核程序，確保將機關黨建工作考準考實。注重推行機關綜合績效考核制度，實行機關黨建與業(yè)務工作同考核、同權重，以考核的剛性約束促進機關黨建工作與業(yè)務工作有機融合、同步落實。[10]

注釋：

[1]習近平.《在中央和國家機關黨的建設工作會議上的講話》，新華網(wǎng)。

[2][7]黃樣興，鄧順平，萬華穎.《新時代機關黨建融合式發(fā)展研究》《理論視野》，2020，02。

[3]徐鳳琴.《機關黨建與業(yè)務工作“兩張皮”的破解之道》《南方論刊》，2020，06。

[4][6][10]中共江蘇省委省級機關工作委員會課題組.《破解機關黨建與業(yè)務工作“兩張皮”》《唯實》，2020，10。

[5]李朋.《推進黨建與業(yè)務深度融合的實踐探索》《山西青年》，2020，01。

[8]黃坤明.《推動宣傳思想戰(zhàn)線黨的建設高質(zhì)量發(fā)展》《機關黨建研究》，2020，11。

[9]廖明輝.《找準機關黨建工作和業(yè)務工作結(jié)合點切實解決“兩張皮”問題》《重慶行政（公共論壇）》，2018，01。

（作者單位：中共青海省委黨校）