海西州精準扶貧背景下貧困鄉村治理研究

李蓉 鐵建設

黨的十八大以來，海西州認真貫徹落實中央、省、州關于脫貧攻堅的一系列決策部署，把脫貧攻堅工作作為首要政治任務，緊緊圍繞“兩不愁、三保障”扶貧標準，積極創新舉措，狠抓責任落實，使脫貧攻堅工作取得了階段性成效。精準扶貧在提高農村貧困人口收入、壯大村集體經濟、改善基礎設施建設和提高公共服務水平的同時，也對鄉村社會治理產生了巨大影響。因此，在精準扶貧背景下，從海西州鄉村社會實際出發，如何將脫貧攻堅政策與鄉村治理能力現代化有機結合，建立與之相適應的貧困鄉村治理體系，不僅關系著鄉村社會的和諧穩定與發展，也是鞏固提升農村脫貧成效的關鍵因素，關乎著黨和國家決勝全面建成小康社會的實現。

一、近年來安康村鄉村治理的探索實踐

柯魯柯鎮安康村于2003年3月建制，位于德令哈西22公里，鎮政府以西4公里處。全村耕地面積105公頃，人均耕地面積0.22公頃。共有169戶654人，非戶籍23戶89人，少數民族41戶162人，占總人口的24%。目前，現有村黨支部1個，委員3名，交叉任職2名。黨員26名，其中，少數民族黨員7名，女黨員5名。自精準扶貧開展以來，2016年，安康村因村施策，種植了8公頃藜麥，使村集體經濟收入達12.6萬元，改寫了集體經濟為零的歷史。2017年，村民人均可支配收入達11245元，同比增長8%，全鎮99戶貧困戶實現脫貧。2019年，脫貧戶人均可支配收入為21260元，村民人均可支配收入為13398余元。截至目前，99戶脫貧戶均達脫貧6項指標。房屋均達安全住房標準，義務教育階段學生入學率達100%，城鄉居民基本醫療保險參保率達98%，適齡貧困人口全部參加城鄉居民基本養老保險。

通過幾年努力，安康村綜合治理工作取得長足發展。農民人均收入持續增長，生產生活水平不斷提高，新農村建設、精準扶貧等涉及民生的工程深入實施，平安創建工作不斷推進，農村大局穩定和諧，正在向著“生產發展，生活富裕，鄉風文明，村容整潔，管理民主”的目標邁進。主要體現在以下幾方面：

（一）發展壯大村集體經濟，民生進一步得到保障

近年來，安康村探索出“黨支部+公司”發展模式，整合扶貧產業資金和浙江援青資金成立了德令哈康永農業開發有限公司，服務村級產業發展。2019年，將市級產業發展資金100萬元投入至德令哈國有資產投資管理集團有限公司，分紅收入8萬元。省級扶貧產業資金50萬元，投入德令哈光伏光熱產業園，分紅收入5萬元。村集體藜麥種植收入為12.2萬元，農機租賃收入為3.8萬元，村集體土地租賃收入為6.8萬元。截至目前，德令哈康永農業開發有限公司固定資產達50余萬元，累計收入35.8萬元，為群眾分紅15.8萬元，切實做到了為民謀福利。

（二）以黨員為模范，帶動提升村民素質

村“三委”以村黨支部為戰斗堡壘，充分發揮黨員先鋒模范作用，每名黨員主動聯系四戶群眾，采取入戶宣講、田間地頭宣講和集中宣講等方式，不斷推動鄉村治理工作向廣度和深度發展。

1.抓制度，強化外在約束。制定了符合村情、民情的《村規民約》，要求每家每戶認真學習，遵照執行，以此來不斷規范村民的言行舉止，引導廣大村民爭做“四有”新人。

2.抓載體，提高活動質量。通過開展“五星級文明戶”“四世同堂和諧家庭”“民族團結家庭”“好婆婆”“好媳婦”等評優選先活動，使村民在自我教育、自我評價中感受到正能量，從而調動廣大村民的積極性。

3.抓依法治村，確保社會穩定。為提高村民的法律素質，深入開展科技防范、維護穩定、防災救災和社會保障與群眾生產生活密切聯系的相關普法教育活動，為鄉村治理暨平安建設工作營造良好氛圍。

4.抓風氣，推進移風易俗。通過《村規民約》制度，從源頭上杜絕不文明行為的滋生。同時，村“三委”班子成員爭做移風易俗帶頭人，帶頭簽訂移風易俗承諾書，并與所有農戶簽訂了鄉風文明承諾書，努力營造良好的村風。

（三）依靠群眾，提升人居環境水平

1.實施村級綠化工程，村級綠化面積實現全覆蓋。積極協調德令哈市政府相關部門增設村民文化活動室、活動廣場、農家書屋，豐富了村民的文化生活。

2.持續推進“大干一百天，村貌換新顏”活動。及時制定了環境衛生目標責任制度，與村民簽訂門前“四包”、家庭“三包”責任書，不斷提高農村人居環境質量。

3.加強綜治網格建設。積極開展創建平安家庭等活動，建立了治安巡邏隊，對重點人員采取有力措施進行監控。形成以駐村民警為中心，村干部為紐帶，群眾為基本防控單元的點線面結合的治安防控網絡，實現了農村社會治安管理全覆蓋。

4.做好矛盾糾紛調處化解工作。成立了安康村民事調解委員會，通過設立舉報箱、投訴電話，暢通了村民訴求渠道。

（四）健全機制，促進村務民主建設發展

按照村務管理“四議兩公開”“一事一議”“三務公開”的各項工作制度，推行村務公開制。嚴格執行上級財經紀律、財務制度，定期把村民最關注的重大事項、財務收支等狀況在公開欄公布。如：土地種糧補貼、村民分紅、建房審批、村級公益事業建設、計生養老、合作醫療保險等。讓村民及時了解村里的工作動態、家底情況，提高村民參與村級各項建設的積極性。

二、當前鄉村治理面臨的挑戰和困難

近年來，柯魯柯鎮安康村在加強鄉村治理方面做出了一些有益探索和實踐，盡管鄉村治理能力水平得到整體提升，呈現向好發展態勢，但在諸多因素的疊加下還存在一定困難，所肩負的責任重大、面臨的問題多，可謂任重道遠。

（一）村級組織建設仍然薄弱

1.村黨支部黨員老齡化。目前，安康村黨員隊伍人才流失嚴重、干部隊伍“青黃不接”、老齡化已成為難以克服的問題。全村黨員有26名，其中，35歲以上黨員20名，占黨員總數的77%。60歲以上黨員6名，占黨員總數的23%。缺乏奮發有為、敢于擔當、愿意做群眾工作的年輕黨員。

2.創新意識還不夠強。由于村黨員干部外出學習考察機會少，具體工作的業務知識及農村實用科技等技能方面的培訓不多，致使村黨員干部能力素質提高不快，在開闊眼界、啟迪思路上具有一定局限性，基層組織開展工作的創新空間很小。

（二）農村勞動力素質較低

一是中青年勞動力大部分外出務工，在家務農的勞動力大多年齡偏大、文化層次偏低、女性較多。他們接受學習科技的能力比較差，思想觀念落后保守。大多數村民參與意識不強，對村里的事務管理參與程度水平較低，參與的主動性、積極性不高，導致鄉村治理目標的實現難度不斷增加。二是村綜治網格員、民兵治安聯防隊員文化水平較低，無法適應新時期信息化社會治理工作，鎮村兩級矛盾糾紛調解中心缺少專業法律人才，在開展調解糾紛時無法嚴格按照相關法律法規進行有效調解。

（三）農村公共事業發展難

目前，安康村文化及生活方面的基礎設施建設基本可以滿足要求，但其利用效率和管理水平較低，發揮作用不大。絕大部分文化活動場所形同虛設，存在活動室、圖書室、健身器材等公共設施閑置的情況。環境整治工作中沒有充分發揮村民的主觀能動性，給鄉村治理的長效管理帶來一定困難。

三、進一步加強鄉村治理的建議

（一）加強基層黨組織建設

1.加強農村基層黨組織建設。一是把村黨組織建設放在首位，大力推進村黨支部書記通過法定程序擔任村民委員會主任和集體經濟組織、農民合作組織負責人，推行村“兩委”班子成員交叉任職。通過派駐第一書記、村黨組織帶頭人整體優化提升等措施，持續整頓軟弱渙散村黨組織，不斷強化村黨組織的戰斗堡壘作用。二是以網格化管理為抓手，加強基層政權建設。整合使用基層審批、服務、執法等方面的力量，統籌機構編制資源，設立綜合性機構，實行基層服務扁平化和網格化管理。推動鄉村治理重心下移，盡可能把資源、服務、管理下放到基層，發揮社會組織作用，實現政府治理和社會調節、村民自治的良性互動。

2.注重本土人才培養。建立健全農村人才激勵機制，把那些熟悉農村工作、熱愛基層工作和踏實肯干的本土人才吸收到基層干部隊伍中，為基層黨組織注入新活力。同時，加強業務知識培訓，不斷提升基層黨員干部為人民服務的能力和水平。加強實踐鍛煉，進一步提高待遇水平和工作保障，讓基層黨員干部與時俱進，不斷提高帶領群眾致富的能力。

（二）不斷深化村民自治實踐

健全村民委員會配套組織，選齊配強村民小組長，切實提高村民委員會在宣傳教育、發展經濟和人民調解、治安保衛、公共衛生與社會管理、公共事務、民生保障及生態環境保護等方面的履職能力。認真推動“三議一表決”“四議兩公開”民主決策議事制度落實，提高民主協商議事水平。認真落實《青海省村務公開條例》，規范村務公開內容、形式、時間和程序，實現村務事項事前、事中、事后全過程公開。強化村務公開民主管理，推行村級事務陽光工程，完善村民（代表）會議制度，推進民主選舉、民主協商、民主決策、民主管理、民主監督實踐。加強村務監督委員會建設，保障村民知情權、參與權、表達權和監督權。

（三）提高鄉村治理法治化水平

1.深入開展法治宣傳教育。全面落實“七五”普法規劃，積極開展落實普法責任制、深化“法律七進”、創建法治文化、送法進村入戶等活動。與“以案釋法”涉農主題宣講緊密結合，廣泛與村民生產生活密切相關的法律知識，不斷增強農村基層干部和群眾的法治觀念和依法維權意識，在鄉村形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環境。

2.建設法治鄉村。努力構建鄉村公共法律服務體系，加快公共法律服務實體平臺建設步伐。大力推廣“楓橋經驗”“老馬調解”工作模式和方法，深入推進“一村（社區）一法律顧問”工作。指導律師進村入社，深入開展法律服務活動，把法律服務深入到基層和群眾中，打通法律服務群眾的“最后一公里”。推進鄉村人民調解委員會規范化建設，健全矛盾糾紛多元化解機制，繼續落實矛盾糾紛排查調處工作協調會議制度，從源頭上預防重大矛盾糾紛發生。

3.建設平安鄉村。不斷鞏固和發展多種形式的群防群治隊伍，發揮好群眾在鄉村治理中的主體作用，充分依靠群眾參與治安防控，逐步形成鄰里守望、互防聯動、協作共防、覆蓋全域的群防機制，織就嚴密的“群防群治網”，推動形成共治共享的社會治理格局。同時，深入開展平安村組、平安家庭等各種形式的基層平安創建活動，依靠人民群眾積極參與，為平安建設奠定堅實的群眾基礎和社會基礎。

（四）大力發揮德治教化作用

1.大力弘揚社會主義核心價值觀。深入挖掘農村熟人社會蘊含的道德規范，結合時代要求進行創新，引導群眾自我管理、自我教育、自我服務、自我提高，實現家庭和睦、鄰里和諧、干群融洽。廣泛開展好媳婦、好兒女、好公婆等評選表彰活動，弘揚真善美，傳遞正能量。

2.完善村規民約的制定和修改工作。探索完善村規民約組織實施方式，構建教化與引導、激勵與約束、自律與他律相結合的長效機制。充分發揮村規民約在解決農村法律、行政、民事糾紛等領域突出問題中的獨特功能，弘揚公序良俗，使其成為“三治”融合的有效載體。利用廣播、短信、公開欄、微故事、口袋書等多種形式，加強對《村規民約》的宣傳，做到家喻戶曉、入腦入心。

（作者單位：中共海西州委黨校）