學校不得隨意停課

■梁永良

案例1：2009 年6 月8 日，星期一，某中心校一位教師的兒子在這天舉辦了婚禮儀式。由于參加這場婚禮儀式的人數眾多，需要占用該中心校的操場。為此，該中心校專門在這一天為全校師生放了假。該校的一名學生說：“學校其實并沒有耽誤我們的課程，因為在6 月6 日，學校組織我們統一上了星期一的課，學校只是調整了一下放假時間。”對于該中心校調課放假一事，有學生家長向縣教育局進行了反映。6 月9 日上午，縣教育局召開了全縣小學校長會議，對該中心校全體師生調課放假一事進行了通報批評，再次強調了學校要嚴格作息時間，未經教育局批準任何學校一律不得隨意對國家法定節假日和休息日進行調整。6月9 日下午，縣教育局召開局領導班子會議，對該中心校校長作出停職處理。

案例2：2014 年4 月21 日，星期一，某村村委選舉需要占用某學校場地，致使該校學生停課一天。有的村民認為，村委選舉是村里的大事兒，占用學校場地，不值得大驚小怪；有的村民認為，村委選舉固然不算小事，但不能干擾學校正常教學秩序，侵犯學生的受教育權；有的村民認為，學校應當向教育局請示，只有在教育局批準后，才能允許村委選舉占用場地。

案例3：2017 年2 月15 日，某小學在常規晨檢中發現該校出現12 例嘔吐、腹瀉病例。當天，該小學就啟動了《傳染病、流行性疾病應急預案》，并在學生放學時下發了《告家長書》，提醒家長密切注意。2 月16 日，區疾控中心根據采樣抽檢，確診發生在該小學的病例為諾如病毒感染性腹瀉。鑒于諾如病毒的高傳染性，根據區疾控中心專家建議，經區教育局批準，該小學2 月20 日停課一天。2 月21 日復課后，該小學又新出現15 例嘔吐、腹瀉病例，并且呈班級多發散狀分布。區疾控中心專家到學校現場調查后，認為傳染源無法有效全面隔離，傳播途徑未有效切斷，導致學校疫情蔓延。經區教育局批準，該小學執行2 月22 日至2月28日停課7天的要求。

分析：以上三個案例都涉及學校停課的有關內容，有以下三個法律問題，需要加以分析：

1.學校不得隨意停課。《中華人民共和國教育法》第29 條規定：“學校及其他教育機構行使下列權利：……（二）組織實施教育教學活動……”但如何行使這項權利，必須遵照有關政策法規的規定。《國務院關于修改〈國務院關于職工工作時間的規定〉的決定》第7 條第1 款規定：“國家機關、事業單位實行統一的工作時間，星期六和星期日為周休息日。”按照該項規定，學校作為事業單位，星期六和星期日是師生休息時間，星期一至星期五是師生工作、學習的時間，也是學校組織實施教育教學活動的時間。《教育部關于貫徹〈義務教育法〉進一步規范義務教育辦學行為的若干意見》規定：“學校和教師不得占用節假日和休息時間組織學生上課和集體補課，不得要求和統一組織學生參加各種學科輔導班和學科競賽。”《小學管理規程》第25 條第1 款規定：“小學應當按照教育行政部門頒布的校歷安排學校工作。小學不得隨意停課……”根據上述政策法規，學校既不得在休息時間組織實施教育教學活動，又不得在工作時間停止組織實施教育教學活動。在案例1 中，2009 年6 月8 日，星期一，某中心校一位教師的兒子在這天舉辦了婚禮儀式。由于參加這場婚禮儀式的人數眾多，需要占用該中心校的操場。為此，該中心校專門在這一天為全校師生放了假，致使該中心校學生停課一天；在案例2 中，2014 年4 月21 日，星期一，某村村委選舉需要占用某學校場地，致使該校學生停課一天。在這兩個案例中，這兩所學校違反了政策法規要求不可以隨意停課的有關規定，侵犯了學生接受教育的權利，學校負責人應當承擔一定責任。

2.學校在一定的情況下可以停課。學校出現停課的情況包括發生傳染病、自然災害等。《中華人民共和國傳染病防治法》第42 條規定：“傳染病暴發、流行時，縣級以上地方人民政府應當立即組織力量，按照預防、控制預案進行防治，切斷傳染病的傳播途徑，必要時，報經上一級人民政府決定，可以采取下列緊急措施并予以公告：……（二）停工、停業、停課……”《關于進一步做好中小學幼兒園安全工作六條措施》第2 條規定：“凡發現地質隱患的要迅速報當地政府妥善處置，對排查出的具有安全隱患的教室要停止使用，必要時可以臨時停課。”《教育部辦公廳關于做好雨季中小學幼兒園安全工作的通知》第2 條規定：“各地教育行政部門和學校要在當地政府統一領導下，結合實際，針對雨季時節發生災害的具體情況，迅速啟動相應等級應急預案，果斷采取處置措施，必要時可轉移疏散學生、停課調課，確保師生安全。”《教育部關于全力做好地震災害預防和救助工作的緊急通知》第4 條規定：“各地可根據災情和災害預報，相應調整學校的教學安排，必要時可以采取停課等措施，組織學生緊急避災疏散。學校特別是中小學寄宿制學校對于一時難以離校疏散的學生，要統一妥善安排到安全地區，并保持與家長的聯系。要保持與在外實習學生的聯系，做好相關防范工作。”在案例3 中，某小學出現了學生感染諾如病毒的情況，傳染源無法有效全面隔離，傳播途徑未有效切斷，導致疫情蔓延。為此，經區教育局批準，該小學執行停課的要求，屬于政策法規規定的學校停課情況，該小學停課并沒有違反政策法規的有關規定。

3.學校停課應當履行一定的程序。《小學管理規程》第25 條第1 款規定：“小學不得隨意停課，若遇特殊情況必須停課的，一天以內的由校長決定，并報縣教育行政部門備案；一天以上三天以內的應經縣級人民政府批準。”《教育系統公共衛生類突發事件應急預案》規定：“密切關注傳染病流行情況，必要時經當地衛生行政部門組織專家進行疫情風險評估后，可報請所在地教育行政部門并經當地（縣級以上）人民政府批準，采取臨時停課等特殊措施。”在案例3 中，某小學執行2 月22 日至2 月28 日停課7 天的要求，是經區疾控中心專家評估、區教育局批準，履行了一定的程序，但卻未報經當地（縣級以上）人民政府批準，可視為該小學停課沒有履行完一定的程序，違反了《小學管理規程》《教育系統公共衛生類突發事件應急預案》的有關規定。