從新冠肺炎疫情防控看成都新經濟產業發展新方向

姜麗紅 謝宛佑 余小莉

習近平總書記強調，要變壓力為動力、善于化危為機，有序恢復生產生活秩序，強化“六穩”舉措，加大政策調節力度，把我國發展的巨大潛力和強大動能充分釋放出來。當前，受新冠肺炎疫情影響，個人消費習慣、企業生產組織方式、城市治理模式都呈現出新的特點和變化，新行業、新產業加速涌現和成長，新經濟將為成都經濟高質量發展帶來更多潛力、提供強大動能。本文通過分析疫情影響下新經濟產業發展趨勢，結合成都優勢產業基礎，提出重點發展的新經濟產業方向和對策建議。

疫情影響下新經濟產業發展趨勢

第一，數字賦能，智慧城市相關產業全面提升。

疫情防控期間，5G、大數據、AI、云計算、物聯網等信息技術在診療服務、疫情感知與追蹤、城市治理與服務等方面大顯身手。上海把握危中之機，率先發布《關于進一步加快智慧城市建設的若干意見》，致力通過建設智慧城市提升城市能級和核心競爭力。一是新一代信息基礎設施建設布局加快。各地加快建設5G、人工智能、工業互聯網、物聯網、IPv6、云計算、車聯網等新型基礎設施，信息網絡擴容提速，創新網絡內涵劇增。上海、深圳等地有望年內實現5G網絡全覆蓋。二是網絡理政助力城市治理向智慧城市體系演進。不斷拓展的“互聯網+政務服務”應用場景促使“一網通辦”更便利、更人性，智慧感知、快速響應的協同體系促進城市運行“一網統管”更精細、更智能，智慧便捷的普惠應用推動社會訴求“一鍵回應”更高效、更暢通。可以預見，智慧城市、智慧鄉村、智慧社區、系統性智慧服務建設都可呈現爆發式增長。

第二，場景拓展，服務業線上化加速轉型。

服務業線上場景對線下加速替代，依靠互聯網、云計算、大數據等新經濟模式對沖部分損失。一是線上生產、消費比重快速增加。疫情加速零售行業線上場景從日用品向生鮮拓展，蘇寧菜場、盒馬鮮生等業務量劇增，催生大量蔬菜配送、定制化餐飲配送服務。大數據顯示，僅除夕至初三，京東生鮮銷量環比節前增長370%。傳統餐飲行業通過跨界合作、共享員工、“直播+電商”等創新模式，拓寬服務半徑。文娛行業試驗線上電影首發，試水院線從線下到線上的轉型。短視頻、在線游戲、知識付費等內容行業發展機遇空前。文旅行業推出全景虛擬旅游文化項目，將線下旅游轉化為線上旅游。二是線上服務模式不斷創新。防疫物資運送和網購需求促使快遞行業智能、多元發展，春節期間全國郵政業攬收包裹8125萬件，同比增長76.6%，投遞包裹7817萬件，同比增長110.34%，驛站模式、智能投遞在無接觸服務下普及，成為交通運輸領域的新基礎設施。網絡電商加快創新進程，叮咚買菜平臺率先推出“無接觸收貨”服務，UU跑腿、餓了么也隨之跟進。無人零售、無人餐飲、無人機配送等新型業態加快發展，蘇寧、美團等零售企業已著手布局無人配送領域。三是遠程協作迎來井噴式發展。在線辦公迎來快速增長期，艾媒咨詢數據顯示，2020年新春復工期間，中國有超過1800萬家企業采用在線辦公模式，超過3億用戶使用遠程協作應用。在線教育行業初具規模，各地“線上”開學，多家在線教育機構借機開放免費線上課程資源，阿里巴巴、騰訊等互聯網巨頭為“在家學習”提供平臺和技術支持。

第三，認知轉變，賦能醫藥健康產業高速增長。

一是互聯網醫療迎來利好。國家衛健委發布《關于加強信息化支撐新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控工作的通知》《關于在疫情防控中做好互聯網診療咨詢服務工作的通知》，充分支持互聯網醫療發揮優勢、有效服務民眾、緩解線下醫療壓力。各地醫療部門聯合阿里健康、微醫等互聯網企業提供在線義診服務，丁香醫生、春雨醫生等互聯網醫療企業開通在線醫療咨詢服務，互聯網在線問診已成為分級診療的有機組成部分。二是個人健康消費順勢而生。“口罩文化”、增強免疫力宣傳盛行，強化大眾疾病預防意識，催生預防性篩查、檢測試劑、疫苗研發、免疫力類產品等市場。三是精準營養產業發力。疫情增強消費者健康管理的個性化需求，在大數據、云計算、移動互聯網和人工智能技術支持下，通過精準營養健康干預，為健康和防控營養相關的重大疾病提供全新策略的精準營養產業向個性化、智能化方向發展。四是心理咨詢行業持續發展。各地開通心理援助熱線和心理援助網絡平臺，為大眾提供線上心理支持和心理疏導，心理咨詢行業普及化發展迎來契機。

第四，科技支撐，智能制造產業加快發展。

疫情加快促進我國制造業向智能化、無人化轉型升級。一是機器對人加速替代。全自動智能生產線、無人機等科技設備在防疫抗疫方面的運用，推動無人工廠、無人車間大量出現，加快智能物流、無人機配送、無人機巡檢等高科技行業強勢崛起。二是智能機器人廣泛應用。外呼機器人助力社區排查，問診、測溫、消毒、康復等醫療機器人投入抗疫一線，機器人行業發展前景可觀。三是VR/AR項目備受關注。AR眼鏡助力防疫檢查，VR直播火神山、雷神山醫院建設動態，VR云旅游掀起新潮流，智能制造進程加快。智能制造產業正逐步成為新基礎設施，為企業提供信息化、科技化、智能化支撐。

新形勢下成都新經濟產業發展的重點方向選擇

結合成都優勢產業基礎，可圍繞健康新經濟、在線新服務、智能新制造、智慧新城市等方面，拓展新經濟產業發展領域，加快培育新的經濟增長點。

第一，健康新經濟方面。

互聯網醫療。一是加快互聯網醫院建設。進一步優化互聯網醫院牌照的申請流程和發放速度，加快支持醫聯等獨角獸企業在醫療信息化、慢病管理、醫患互動等細分領域拓展市場空間。二是促進先進技術與醫藥健康產業深度融合發展。借助互聯網醫療領域政策利好，持續扶持、積極孵化領域內優質新經濟企業，促進大數據、人工智能、5G、區塊鏈等新一代技術與醫藥健康產業深度融合發展。三是研究制定成都促進“互聯網+醫療健康”發展方案。特別是因地制宜制定醫保在線支付覆蓋范圍等政策，拓寬互聯網醫療產業發展版圖，為市民提供更優化可及、智慧精準的醫療健康服務。

智慧新康養。一是探索智慧康養模式。支持企業探索可推廣、可復制的智慧康養服務模式，積極參評全國智慧健康養老示范企業，以信息化、社區化、智能化思路發展智慧康養，創新開展“智慧物業+養老服務”“互聯網+養老”“老年+幼兒園”等新業態。二是開發智慧養老用品。打通“吃住行、游購娛、醫養康護、為學交、修聞樂”老年用品全產業鏈。研究人工智能、物聯網、云計算、大數據等新一代信息技術在智能化老人用品領域的運用，如養老護理機器人、生活輔助器械等。三是聚焦老年消費。發展一批以大健康為主題、老人為主要目標客戶群的購物中心，釋放老年人群消費潛力。關注以興趣愛好為支撐的老年文娛業態，如廣場舞APP等。

精準營養。一是加快布局精準檢測技術開發。通過研發便攜靈敏的檢測儀器、圖形語音識別、可穿戴設備等新技術，為精準營養分析提供個性數字檔案基礎。二是精準營養產品制造。結合中醫藥食同源理念，研發針對瘦身、助眠、血糖改善、緩解運動疲勞等個性化營養需求的功能食品、代餐、飲料、營養補充劑等。三是加強營養師人才培育。為需求人群提供個性化的營養建議。

第二，在線新服務方面。

遠程協作。一是加強云計算力量。促進阿里、騰訊、華為、天翼等國內頭部云計算企業在蓉落地更多項目，深度融合智能語音、網絡視頻、人工智能等，提升遠程協作背后技術支撐力。二是促進線上線下融合。推動遠程協作在辦公、教育之外更多應用領域運用，在數字文創、美工設計、項目周期協同細分領域深入創新，優化工具，助力更多線下企業實現數字化轉型。三是培養共享協作、靈活生活的城市文化。將遠程協作、“共享經濟”的理念融入城市日常，契合成都“快節奏、慢生活”的城市文化氣質。

新零售。一是促進社區生鮮等風口業態長期有機融入社區零售版圖。推廣“到店消費為主、到家模式為補”的商業模式，促進“生鮮電商+冷鏈宅配”商業模式的可持續發展。二是探索挖掘智能無人零售場景。借助大數據和人工智能的優化，結合無感支付技術，以“非接觸式”運營方式，促進無接觸購物、無人貨架、無人便利店、自助售賣機等細分業態創新發展，推動無人零售向更廣泛的涵蓋無人物流、無人銀行等無人商業發展。三是加快社區鄰里消費場景打造。從探索社區商業轉型提質路徑設計、分類打造社區商業消費新場景、提升社區商業新場景供給能力等方面升級完善成都社區商業，提升社區居民的獲得感和幸福感。

線上內容。一是關注在線游戲。成都曾與北京、廣州并稱為中國電競發源地，承辦過多個電競界重要比賽，也誕生了以“王者榮耀”為代表的現象級手游，還擁有太古里量子光電競中心、麥田電競館等一大批可舉辦線下電競賽事的場館，要通過加快打造本土IP、構建文化生態圈、培育本土俱樂部等方式進一步加快布局電競經濟。二是關注在線旅游。借勢開發旅游目的地全景VR/AR解決方案，如網絡虛擬景區、旅游+直播、智能地圖等，利用線上科技挖掘更多新的消費增長點，使更多景區快步邁入智慧景區行列。充分發揮旅游行業渠道與流量優勢，拓展“旅游+周邊產品銷售”“旅游直播+營銷、科普”等新業態，提升游客的觀光體驗。

第三，智能新制造方面。

智能家居。一是關注智能家居系統中的智慧健康場景。通過智能機器人等設備與互聯技術，實時呈現家庭內外的健康檢測、管理與分析，實現閉環與跨場景聯動，如睡眠檢測、體重體脂檢測、血糖血壓檢測、吃藥提醒等。二是從“設計端、智造端、營銷端”入手，推動傳統家具制造產業轉型升級。三是促進智能家居與智慧物業、房地產行業融合發展。打通影音娛樂、健康管理、安防布控、停車管理、硬件報修、訪客系統、快遞管理、外賣管理、費用繳納、家政對接等應用場景，構建智慧社區。

第四，智慧新城市方面。

智慧物流。一是支持智慧物流提供可持續的市場支撐。通過以智聯網（AI+IoT）和基于5G的邊緣計算等先進科技產品族與智慧物流相融合，尋找更大“降本增效”空間。二是支持智慧物流助力優化城市空間功能布局。通過探索地下物流、無人機物流等模式，為城市空間資源的功能性劃分上提供智慧化融合和配置，緩解城市交通擁堵壓力，提升城市生活品質。三是支持智慧物流融入智慧城市應用。通過集約利用人才、資本、平臺和網絡資源，發揮智慧物流在有效融合城市生態及產業鏈的優勢，應用到交通管理、物流供應鏈、應急災備、信息溯源等智慧城市多個領域。四是支持培引智慧供應鏈領域人才。通過外引內培的方式，培育一批掌握信息化技術的物流技術人才、供應鏈管理人才和供應鏈金融人才。

智慧應急。一是大力支持應急裝備研制。鼓勵“政產學研用”合作，促進應急產品和應急服務的推廣應用，在監測預警、預防防護、處置救援、應急服務、教學培訓等領域，培育一批重點企業和優勢產品。二是建立應急產業聚集發展區。依托成都淮州新城應急產業基地，瞄準產業“六類500強”和行業領軍企業，強化組團式項目招引，加快構建應急產業鏈條，推動應急產業集群成鏈發展。三是將韌性城市理念融入城市發展。依托智慧城市思維、技術、方法和手段，智能反饋感知各類事件、風險和不確定因素，在城市發展中構建經濟韌性、社會韌性、技術韌性和政府韌性，形成強大城市修復能力，推動城市在突發事件后能夠快速重組和恢復生產能力。

新形勢下促進新經濟發展的對策建議

第一，加強數字賦能。

大力推進支撐新經濟發展的城市數字基礎設施建設，優化提升新一代信息基礎設施布局，提升城市新經濟發展的比較優勢。加快發展區塊鏈、5G、8K、人工智能、邊緣計算，深化IPv6應用，推動網絡連接增速、信息承載增能、智能計算增效、泛在感知增智，拓寬數據來源、沉淀更多有價值數據資源。聚焦電子信息、智能制造、在線服務、醫療健康等重點產業，加強關鍵核心技術攻關、功能型平臺建設，大力提升數據開發和應用能力。強化政府公共數據資源開放共享，滿足社會應用的深層次需求。

第二，加大應用場景供給。

圍繞健康新經濟、在線新服務、智能新制造、智慧新城市等新方向，加強應用場景供給，加快釋放新興消費潛力，特別是推動一批關鍵技術在智慧政府建設中先試先用，深化數據匯聚共享、強化系統集成共用、支持城市公共數據開放共享，在惠民服務、精準治理、網絡安全等領域，打造一批典型應用。梳理發布新一批城市機會清單，圍繞新技術、新組織、新產業、新業態、新模式探索實踐、融合創新，為企業提供機會窗口，引導更多市場主體參與新經濟活動。

第三，強化龍頭企業培育。

遴選疫情催化下的新經濟產業重點發展企業和優秀人才納入新經濟“雙百工程”重點培育企業和優秀人才名單，深化定向施策、梯度培育新經濟企業的力度，擴容成都新經濟“主力部隊”，在新興領域加快培育形成一批在全國具有影響力的龍頭企業或“單打冠軍”，引領帶動形成經濟新增長點。

第四，強化制度探索創新。

積極向上爭取國家重大創新平臺布局和牌照發放，支持在蓉企業院校申報國家級應用典型案例、創新項目、優秀應用。圍繞新經濟發展中可能出現的市場準入、稅費繳納、融資上市、靈活用工等方面的制度障礙，加強制度創新和政策儲備，為新經濟、新業態營造更加寬容的發展環境。創新監管機制方式，堅持包容審慎，堅持問題導向，在合法監管的同時，留足產業成長空間。

第五，加強急需人才儲備。

圍繞新經濟發展新方向實施人才儲備計劃，內培外引，儲備急需緊缺人才。優化布局人力資源發展相關配套措施，探索建立更符合新經濟產業生產力發展的勞動關系制度。加快新技術、新模式、新業態在人力資源深度開發、精準匹配、高效服務等功能的應用，促進人力資源在產業領域高度聚合、充分協同、有序流動，提升新經濟領域人力資源協同水平。

第六，加大資金支持力度。

定期組織開展新經濟企業專場投融資對接會，搭建新經濟企業與投融資機構對接平臺。通過開辟新經濟天使基金綠色直投通道、開展紓困專題金融服務、提供政府采購類信貸產品等方式為創新企業紓危解困，增強市場信心。優化完善新經濟企業“銀行金融產品服務包”，探索組建新經濟產業投資基金，創立新經濟專業銀行等，集中高效為新經濟企業提供全過程全周期金融服務解決方案。