錯位布局 高效協同 扎實構建國際化“三醫”融合產業社區

孫學東 劉源 張溢洋

為更好滿足人民群眾高品質、多層次、全方位健康需求，成華區深學細悟習近平總書記關于健康中國建設的系列重要論述，堅持以打造面向“一帶一路”醫療健康服務首選地為目標，依托成都東客站樞紐經濟功能區，著力建設國際知名醫療中心、國際“醫美之都”的協同發展區，深入探索構建國際化“醫療、醫美、醫養”融合發展的“三醫”產業社區，取得階段性成效。

多措并舉，探索“三醫”高規格錯位發展

始終堅持以產業功能區建設作為構筑產業發展優勢的主抓手，以“人城產”的城市演進邏輯，更大范圍聚集高端資源、更深層次融入國際分工、更高能級提升產業水平。

一是把握動向之脈，高端規劃保發展定力。按照“先策劃后規劃，先設計后施工”原則，著力加強功能區的規劃設計，提升社區治理的系統化、現代化、精細化水平。一方面，加快推動“多規合一”試點實施。切實將產業功能區規劃作為推動產業經濟發展的總綱，以產業社區為單元營建高品質功能設施，集成整合專項規劃成果，多部門共建“多規合一”互通共享平臺，打通部門數據互通渠道，促進信息資源共享，提升系統化規劃水平。另一方面，全力推進城市級TOD綜合開發建設。搶抓全市TOD綜合開發龍頭示范項目機遇，扎實推進東客站片區110萬平方米地下空間、城市景觀、產業載體等綜合開發，加快打通交通圈、商業圈、生活圈連接通道，打造“人隨線走、站引人聚、商行兩宜”的現代化“三生”融合典范。

二是把握動力之脈，政府統籌激發展潛力。堅持政府引導，明確統籌職責，在成華區政府的指導下，由功能區管委會負責頂層設計和整體統籌，構建了以黨工委為核心領導力的“共建共治、共推共管”的協同發展共同體。各部門堅持問題清單制，通過定期召開企業座談會，收集企業情況，了解企業困難，建立企業問題臺賬。奔著問題去服務，強化“清單式”“保姆式”服務，把破解項目推進的難點、痛點、堵點作為重要內容，全力推動政務服務質量和效率提檔升級。

三是把握動能之脈，市場參與促發展活力。堅持市場主導，充分利用“無形之手”在資源配置中所起的決定性作用，深化政企合作，積極引入市場專業機構參與構建產業生態圈，共同推進降本增效。一方面，在機制上“謀新招”。結合醫療健康產業特色，構建以專業化為導向的管理運營機制，形成了“管委會+專業公司”的運營架構，通過打造中國首家醫療健康與商業服務并重的“雙核心”綜合體，開啟產業項目招引新模式。另一方面，在招引上“出實招”。牢固樹立“大健康”理念，站在全局、長遠、整體的角度思考謀劃醫療健康產業的發展，以龍頭企業新加坡鵬瑞利國際醫療健康中心為產業項目招引平臺，對產業鏈上下游重點企業開展深度招引談判，對重大項目進行“一對一”跟蹤協調與服務保障，實現項目建設“定制化”。

多點開花，助力成華高質量創新轉型

狠抓“三重”工作，通過系統規劃、招才引智、保障服務，一個國際化“三醫”產業社區正在東部成型成勢。2019年，成都東客站樞紐經濟功能區新簽約引進重大產業化項目12個，投運13個，加快建設25個。

一是專業化平臺運營成效顯著。功能區內鵬瑞利置地集團以其先進的市場運作經驗，以健全產業鏈為抓手，陸續投入5億元，引入多家“三醫”產業鏈上下游企業機構，包括鷹閣醫院、圣丹福整形美容醫院等醫療機構;新引進獨角獸企業上海聯影（估值50億美金）成立成都影和醫學影像診斷中心等一批醫療項目。通過專業平臺系統、精準地招引，功能區“三醫”產業鏈逐步健全完善。

二是全生命周期業態初具規模。圍繞“預防—治療—醫美—休養”主線，功能區入駐的醫療健康機構涵蓋綜合醫院和綜合門診部，中醫、康復、醫學美容等專業醫療機構，月子中心以及第三方醫學檢驗、影像機構等不同類別，整合了多個醫學學科和國內外優質醫療健康資源，在提供各有側重的醫療服務的同時，可共享彼此間的病理、醫學影像、醫學檢驗等醫療資源，實現了優質資源的共享互補。

三是國際化醫療水平穩步提升。功能區以打造西南地區最大的也是唯一的“高端定制一站式健康生活新地標”，先后引入5家中外合資合作醫療機構，開辟了外資醫療機構進入中國的新路徑。多家外資醫療機構的集中入駐，為市民提供和鏈接豐富的國外醫療資源，優化了國際營商環境，填補了整個西南地區國際醫療市場的空白，提升了成都市作為國際大都市的城市形象。

多管齊下，激發全域高端化“鏈”式效應

積力之所舉，則無不勝也。下一步，成華區將深化對醫療健康產業發展趨勢和規律的認識，集中力量提升產業能級，增強要素吸附能力，構建國際化、多元化、協同化的產業生態體系。

一是強鏈——著眼高端“鏈主”企業集聚。在項目招引方面，繼續堅持圍繞主導產業“兩圖一表”，推進在談項目落地、抓好重點企業培育、強化品牌項目引領，加快把“規劃圖”變成“施工圖”，形成“實物量”;深入落實重點企業梯度培育計劃和“一企一策”扶優措施，強化對領軍企業的跟蹤服務研究，針對性調研訪談主導企業，并依據產業發展趨勢和企業需求編制服務配套清單。

二是補鏈——精準配置“鏈條”缺失環節。以“補鏈”為重點，完善成華區現有醫療健康產業鏈延伸，強化產業鏈縱深規劃，加快推進產業鏈縱向延伸、橫向聯合、跨越發展。對產業鏈中的缺失環節，通過擴充相關企業數量、增加業務模塊等方式加以補充，加強在醫藥、體檢、基因檢測等健康細分產業的上下游展開招商規劃，多點、定向、全域吸引有交互關聯性的企業、供應商，以形成產業競爭優勢;整合產業要素、抓好產業融合、深挖產業資源，對醫療健康產業的細分橫向服務鏈建立相關配套服務體系，促進區域產業鏈更優、更快發展。

三是固鏈——有序推進“鏈群”耦合共振。明確大健康產業發展目標，聚焦重點領域，充分發揮自身錯位協同區優勢，注重鏈群耦合效應。結合省、市引才政策，發揮主導產業集群匯聚高端人才的優勢，以項目帶動人才，重點對接與主導產業關聯度高的緊缺型人才，制定針對性的長短期引才計劃，提高引才的實用性和高效性;圍繞產業鏈部署創新鏈，以人才鏈為引擎，有序推進產業鏈、創新鏈、資金鏈、人才鏈的深度融合，最終實現以“四鏈”協同驅動的乘法效應促進大健康產業蓬勃發展，實現價值鏈向高端轉化。