政府社會保障養老保險“碎片化”的公平問題探討

柏美意

【摘 要】文章基于對政府社會保障養老保險“碎片化”公平問題的研究，闡述我國政府社會保障養老保險發展現狀，分析社保體系碎片化的弊端和成因。為打破社保體系“碎片化”，給出加強中央權威完善頂層制度設計、明晰各級政府責任和社會各界責任、加強財政支撐促進經濟協調發展等基本建議。

【關鍵詞】政府;社會保障;養老保險;“碎片化”;公平問題

【中圖分類號】F842 【文獻標識碼】A 【文章編號】1674-0688（2020）01-0032-03

養老保險制度對千家萬戶的切身利益會產生直接影響，同時也是保證我國長治久安的關鍵與重點。隨著社會的不斷發展與進步，我國政府社會保障養老保險制度得到一定的完善與優化，但是也帶來一定的“碎片化”問題。在“碎片化”中，公平問題是人們研究的重點。為使千家萬戶的利益得到保障，促進社會的更好發展，要加大針對政府社會保障養老保險“碎片化”公平問題的研究力度。對此，本文針對政府社會保障養老保險“碎片化”的公平問題進行闡述。

1 我國政府社會保障養老保險發展現狀

1.1 我國近年來“參保”概況

我國參保人數在總體上一直處于增長狀態，從20世紀90年代開始，參保人數快速增長，直至近幾年增長較為緩慢（見表1）。我國社會保障工作從1978年開始起步，在最初雖然覆蓋范圍較廣，但是體制內外存在很大差異。機關單位與事業單位職工在最初養老保險實行階段不需要個人繳納養老保險金，但是在職工退休后，養老保險金的領取額度卻不斷增加。企業職工每年領取老金的數量正在不斷增加，但是退休后養老金的領取額度比較緩慢（見表2）。盡管如此，養老保險制度已經基本上實現全覆蓋，并且有著較高的保障水平。機關單位與事業單位在最初開始實行養老保險時，參保人數在逐年增加，在可以不繳納社保金的情況下，公務員與事業單位職工所領取到的養老金高于企業職工[1]。

1.2 政府社會保障養老保險“碎片化”特征

政府社會保障養老保險“碎片化”特征主要體現在以下幾個方面：①社會保障覆蓋范圍面較低，這一問題主要體現在社會保障覆蓋的人數及群體存在一定的局限性、社保覆蓋項目有待完善。②公平性的欠缺，比如城鄉之間的差距，使得不公平現象較為明顯。企業與機關事業單位之間存在的不公平現象。甚至不同代際之間存在一定的不公平問題。③可持續性不足。一是如果從個體角度出發，如果個體的統籌層次較低，那么在遷移過程中，可能會出現中斷問題。也就是說，個體在不同的地區進行遷移過程中，在其他地區社保的接續存在很大難度。二是從國民整體角度出發，我國養老保險目前采取的是現收現支的方式，對于養老金的管理有待加強。加之我國的老齡化問題逐漸嚴重，從長遠角度發展及代際之間的銜接過渡中可以看出，政府社會保障養老保險的可持續性問題有待提升。

2 政府社會保障養老保險“碎片化”的弊端和成因

2.1 政府社會保障養老保險“碎片化”的成因

政府社會保障養老保險“碎片化”產生的主要原因有以下幾點：①我國社保體系現狀的發展與形成，受到歷史影響較為嚴重，與我國最初的養老體系一脈相承。我國城市的養老保險發展，基本是從1949年就形成，而農村地區的養老保險是從1986年開始，在實際試點過程中，并沒有取得良好效果，在1992年開始推行，但是一直沒有明顯起色，1999年農村地區的養老保險以失敗告終。所以，我國農村地區正式的養老保險體系有很長一段時間的空窗期，直至2009年推行新型農村養老保險城鄉社會保障二元體系，使得我國養老保險事業得到進一步完善，這也是由于城鄉二元社會結構及城鄉二元經濟結構決定的。②各級政府的目標存在很大的不相同性，這一問題的出現，不僅對我國養老保險統籌方式造成影響，同時為養老保險的統籌帶來困難。我國養老保險的管理，通常情況下是以各級政府為單位，展開相應的管理工作[2]。這一管理方式，使得我國各個地區養老保險的發展存在很大差異。因為各個地區無論是人口發展還是經濟發展都存在很大按不同，所以不同地區在養老保險繳納及管理中存在差異，這也是政府社會保障養老保險“碎片化”的主要原因。此外，中央政府在政策的實施過程中，會受到不同因素的影響與制約，不同地區政府只考慮本地區的養老金賬戶問題，與其他地區之間缺乏溝通與交流。賬戶之間相對獨立與封閉，這對養老保險各地區之間的轉移與接續造成影響。

2.2 政府社會保障養老保險“碎片化”的弊端

第一，我國的養老保障體制，無法在維護社會公平中將自身的作用與價值充分發揮出來。因為現行的社會養老保障制度存在很大的不公平問題，向體制內過度傾斜的現象較為嚴重。“雙軌制”存在較大差距，這也是造成社會不公平心理的抵制與反抗。在體制內能夠做到大范圍的覆蓋面與較高的保障，但是在體制外，不僅覆蓋面較低，并且保證程度較低，棄保問題較為突出。

第二，對代際公平會造成影響。從目前我國人口發展的縱向角度進行分析，不僅影響同代人之間的公平，同時體制的運作與發展，使得資源無法在代際之間形成平衡，具備一定的不可持續性特點[3]。與此同時，我國老齡化問題逐漸加重，新一代年輕人的負擔將會更重。隨著退休人員不斷增加，勞動人員不斷減少，我國養老壓力將會逐漸增加。社會保障養老保險體系的不可持續性導致其公信力下降。這一問題的出現，對年輕人會產生一定的消極影響，制約年輕人創造財富的積極性與發展社會經濟的積極性。

3 打破政府社會保障養老保險“碎片化”公平問題的基本建議

3.1 加強中央權威完善頂層制度設計

從目前我國養老保險制度的發展過程中可以看出，各省級及各個地方養老保險賬戶沒有統一，這一問題的出現，使得中央無法在全國范圍內實現養老保險政策的統一落實與調控，以及養老保險管理工作的統一落實，將養老保險的權和利分散到各個地區政府手中。在特定的歷史環境中，該做法可行，并且能夠取得一定效果[4]。因此，需要加強中央權威完善頂層制度設計，具體可以從以下幾點展開：①在養老保險的目標設計過程中，要加強頂層設計工作，將頂層設計與基層探索進行有機結合。在目標設計過程中，應該不受養老保障的身份制約，將特權思想摒棄，從而構架出與社會實際發展情況相符合，公平性較強并且廣泛覆蓋的社會保障制度。在社會保障制度的建設過程中，應該將滿足老年人基本的生活需求作為主要目標，同時結合我國老年人口的實際發展規律，使得社會保障制度的科學性與合理性得到保障。在這一過程中，需要結合我國相應的政策與法律法規展開，確保社會保障制度能夠在社會市場中得到更好落實。②對于社會公平問題要給予更多的關注與重視，城鄉之間的公平性也需要充分體現。為實現企業的更好發展而輕裝上陣，其中的公平性問題需要在當今能夠給予更多關注并解決。在社會養老問題中，應該始終遵循普世價值觀，為人們提供與實際發展水平相符合的社會保障制度，為社會的穩定發展提供動力。

3.2 明晰各級政府責任和社會各界責任

為解決我國政府社會保障養老保險“碎片化”公平問題，需要政府部門能夠肩負起自身責任，在各項工作的開展過程中起到良好引導作用。政府需要將提供可持續養老保障作為發展的主要目標，同時將各方的責任進行明確。基于此，為在最大程度上避免此類問題出現，要做好以下幾點：①企業要積極承擔自身的責任與義務，企業在注重自身創造更多經濟效益的同時，針對自身的社會效益要給予更多關注與重視[6]。自覺并且主動承擔企業員工的養老保險義務與養老保險責任。除此之外，企業要將企業職工的實際社會保障養老保險上繳情況進行申報，保證要據實按照工資基數申報社保基數。使得相關部門能夠對各個企業的實際社會保障養老保險情況有正確認識，從而做出調整，不斷提升企業的參保意識，為企業職工晚年生活打下基礎。②個人要樹立正確的權利意識，要懂得保障自身的合法權益。企業需要積極承擔自身的業務與責任，而政府需要提供有效的服務，加強對企業的監督與管理，這樣才能最大限度地促使養老保險能夠在社會中得到更好落實[5]。與此同時，個人要不斷強化自身的權利意識。要懂得捍衛自身的合法權益，通過工會組織等不同形式，保證養老保險不被忽視與遺忘。③各級地方政府，對于中央政府的決定及政策，要保證積極履行并執行。在保證中央政府的統一領導下，能夠保留一部分的權利與責任。比如，在養老保險的繳納工作及管理工作中，需要與國家政策積極配合。同時，要做好相應的宣傳教育工作，不斷提升個人及企業的參保意識。

3.3 加強財政支撐促進經濟協調發展

對于我國養老保險存在的問題，如果只是單純依靠政策，無法解決其中的問題。想要真正保證養老保險可以得到更好落實，需要加大經濟的投入力度。因此，為打破政府社會保障養老保險“碎片化”公平問題，需要加強財政支撐，從而促進經濟的協調發展。具體可以從以下幾點展開：①明確保障底線，加強保障水平的動態調整。針對我國的養老金缺口問題，財政應予以支持。從目前我國的發展過程中可以看出，在養老金的補貼中投入的資金比例相對較少。許多西方的國家，2/3的財政支出會被應用在民生開支中，而我國用于民生開支的只有1/10。比如，挪威、瑞典等國，用于民生的支出高達9/10。相較于西方國家的比例，我國的還有很大的進步空間[7]。所以，政府應加大財政支出，為社會保障提供動力。我國相較于社保體系較為完善的國家而言，社會保險仍然處于較低的水平中，因此可以適當提升比例，緩解我國養老保險存在的支付壓力問題。②針對我國現有的資本經營預算制度進行完善與優化，使得資本收益上繳公共財政的比例能夠得到提升。針對養老金債務問題，可以通過變現國有資產收益的方式。在這一過程中，要加強對美國等國家的學習，強化對社保基金的增值保值管理工作，從而實現我國社會基金投資管理逐漸朝著市場化方向與專業化方向發展。比如，要明確全國GDP用于養老保險的比例底線，該底線需要將不同代際之間的利益問題進行平衡。可以將GDP的1.5%或者2%應用在養老金的發放中，確保退休職工晚年生活可以得到保障。

3.4 發展不同養老保險方式

除了可以采取明確保障底線，加強保障水平的動態調整的方式外，還可以通過發展福利職業、慈善事業及商業保險的方式，使得政府社會保障養老保險“碎片化”問題能夠得到更好解決。構建出一個多元化的主體、路徑多層次的保險體系。將提升我國企業職工福利作為重點，從而構建高素質的職工隊伍[8]。同時，加強社會慈善力量的發展，促使商業保險能夠朝著規范化與普及化發展，使其能夠與我國經濟發展水平相符合。在這一過程中，政府部門除了最為基本的社會保障養老外，還可以拓展不同渠道，使得社會保障養老體系能夠得到完善。只有這樣，才能真正為我國老年人的生活提供保障，實現我國社會的進步，使得人們的生活水平與生活質量得到提升。

4 結語

綜上所述，政府社會保障養老保險“碎片化”公平問題，對于社會的穩定發展而言會產生直接影響。因此，為實現社會的更好發展，針對政府社會保障養老保險“碎片化”公平問題，需要給予更多關注與重視，采取不同措施，保證養老保險體系能夠得到更好的落實。

參 考 文 獻

[1]陳黃海.城鄉居民養老保險制度的瓶頸與完善分析[J].現代經濟信息，2019（8）：100.

[2]李貝.引導社會養老保障由“碎片化”走向“系統化”[J].人民論壇，2018（27）：58-59.

[3]趙磊，劉文華.社會保險法治化政策研究專題 養老保險法律規制與實踐[J].中國勞動，2018（7）：28-35.

[4]戴沅均.精準扶貧視角下農村社會養老保險發展框架[J].農業經濟，2018（5）：100-101.

[5]岳樹民.城鄉居民養老保險中財政保障水平應適度——評《城鄉居民養老保險財政保障機制研究》[J].中國財政，2018（5）：86-87.

[6]魏莎莎.城鄉居民養老保險經辦管理問題及對策研究[J].中小企業管理與科技（下旬刊），2018（2）：74-75.

[7]趙一蓉.城鄉二元結構背景下城鄉居民社會養老保險風險評估[J].管理觀察，2018（2）：91-93.

[8]陳成文，陳舒.從“碎片化”困境看我國城市養老服務體系的制度建設[J].城市發展研究，2017，24（12）：76-82.