淺析基層動(dòng)物防疫工作存在問題及建議

周 靜

（無錫市新吳區(qū)鴻山街道經(jīng)濟(jì)科技發(fā)展中心，江蘇 無錫 214145）

基層畜牧獸醫(yī)基礎(chǔ)工作是動(dòng)物防疫工作，做好動(dòng)物防疫工作有利于從根本上防止動(dòng)物疫情的發(fā)生。基層動(dòng)物防疫工作包括以下幾方面：對(duì)于相關(guān)政策、法律法規(guī)及各項(xiàng)信息進(jìn)行及時(shí)、詳細(xì)的宣傳，并且為相關(guān)工作的開展提供相應(yīng)資料，承擔(dān)起工作職責(zé)范圍內(nèi)需要承擔(dān)的職責(zé)。當(dāng)前，基層動(dòng)物防疫的重點(diǎn)工作開始有了轉(zhuǎn)變，逐漸轉(zhuǎn)向了動(dòng)物防疫組織及管理方面，同時(shí)還需保證動(dòng)物的安全生長。

1 基層動(dòng)物防疫工作的重要性

動(dòng)物防疫工作與發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)、保護(hù)自然生態(tài)環(huán)境、保護(hù)人類身體健康息息相關(guān)。當(dāng)前，養(yǎng)殖業(yè)最嚴(yán)重的危害就是動(dòng)物疫病，它不但會(huì)導(dǎo)致相當(dāng)數(shù)量的畜禽死亡以及畜產(chǎn)品損失，影響人們的生活秩序和往來貿(mào)易，而且某些人畜共患傳染病還可能給人類健康帶來一定程度的威脅。市場的開放導(dǎo)致畜禽的交易、調(diào)運(yùn)非常頻繁，因此更易受到傳染病的侵襲。

客觀來看，基層動(dòng)物防疫工作以及防治相關(guān)的法律還不健全，防疫人員的合法權(quán)益無法得到充分的保障，防疫人員的價(jià)值也沒有被充分的挖掘。為了能夠順利發(fā)展畜牧業(yè)，在新型疾病出現(xiàn)時(shí)，基層畜牧獸醫(yī)在降低疾病所帶來的影響和畜牧業(yè)人員的利益上起到了至關(guān)重要的作用，所以應(yīng)該在重視基層動(dòng)物防疫工作的同時(shí)，不斷完善相關(guān)體制，加大基礎(chǔ)建設(shè)投入力度，重點(diǎn)提高工作人員的專業(yè)素養(yǎng)，由此方可成功促進(jìn)畜牧行業(yè)發(fā)展。

2 基層動(dòng)物防疫工作現(xiàn)有突出問題

2.1 基層動(dòng)物防疫工作人員工作能力較弱

基層動(dòng)物防疫人員基本上是由原來畜牧獸醫(yī)站的工作人員組成的，思想較為傳統(tǒng)，無法跟上快速更迭的社會(huì)觀念，對(duì)工作中需要用到的新鮮技術(shù)和設(shè)備都較為陌生，大多數(shù)情況下無法熟練、正確的操作先進(jìn)設(shè)備，因此無法滿足新型動(dòng)物防疫工作要求。面臨這種情況，基層工作人員更應(yīng)該提高思想站位，及時(shí)了解最新動(dòng)物防疫情況，提高整體工作能力，使基層防疫工作能及時(shí)跟上社會(huì)發(fā)展。

2.2 基層動(dòng)物防疫工作人員有較強(qiáng)的流動(dòng)性

由于基層工作的原因，動(dòng)物防疫工作人員在工資普遍偏低的情況下，還需要負(fù)責(zé)較廣的工作區(qū)域，同時(shí)日常工作內(nèi)容較繁雜且單調(diào)，不僅要做好負(fù)責(zé)區(qū)域的動(dòng)物防疫工作，還需要隨時(shí)建立結(jié)果檔案，對(duì)動(dòng)物生活情況進(jìn)行定期觀察并記錄。對(duì)不同動(dòng)物的不同患病情況進(jìn)行分析了解，對(duì)當(dāng)?shù)貏?dòng)物防疫水平進(jìn)行完善考察，詳細(xì)了解各種常見病，避免大量動(dòng)物感染疾病的情況發(fā)生，協(xié)助各相關(guān)單位做好協(xié)助工作。因此，工作人員流動(dòng)性大，管理有一定難度。

2.3 基層動(dòng)物防疫工作人員對(duì)本職工作的重要性缺乏正確認(rèn)識(shí)

我國動(dòng)物防疫工作已展開許多年，但是，仍有許多基層動(dòng)物防疫工作人員對(duì)先進(jìn)的防疫理念、技術(shù)認(rèn)識(shí)不夠充分，對(duì)新開發(fā)、新引進(jìn)的動(dòng)物防疫疫苗存有一定的戒心，這無疑為動(dòng)物防疫工作增加了不少的難度，同時(shí)也是防疫工作效率的降低。在日常防疫工作中，仍然存在不少工作人員對(duì)待防疫動(dòng)作不認(rèn)真的現(xiàn)象，認(rèn)為“一針治百病”，一旦出現(xiàn)問題卻束手無策。因此基層防疫人員應(yīng)該提高思想站位，正確認(rèn)識(shí)先進(jìn)知識(shí)，積極搞好防疫工作。

2.4 基層動(dòng)物防疫站的工作力度降低，處理緊急情況時(shí)束手無策

近年來，隨著基層防疫人員流動(dòng)性增大以及工作人員整體老齡化趨勢，都使工作力度大大降低，許多先進(jìn)疫苗無法在基層順利推廣，仍然存在不少養(yǎng)殖場和畜牧商不愿意配合基層防疫工作。此外，基層經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱，仍然存在采用原始方法養(yǎng)殖動(dòng)物的情況，這不僅會(huì)阻礙動(dòng)物防疫工作的順利開展，同時(shí)也不利于病原的及時(shí)發(fā)現(xiàn)。長此以往，基層動(dòng)物防疫的人員力量會(huì)日趨減弱，沒有能力應(yīng)對(duì)大規(guī)模動(dòng)物流行疾病的暴發(fā)，為避免給社會(huì)發(fā)展帶來嚴(yán)重阻礙，國家應(yīng)加強(qiáng)對(duì)防疫站扶持力度，保證基層動(dòng)物防疫站工作順利進(jìn)行。

3 基層動(dòng)物防疫工作提高的解決對(duì)策

3.1 免疫制度和保健制度的強(qiáng)制實(shí)行

免疫制度的強(qiáng)制實(shí)行是由國家或者相關(guān)部門出臺(tái)相應(yīng)的規(guī)定，要求飼養(yǎng)戶所養(yǎng)殖的畜禽強(qiáng)制性接受防疫，并且對(duì)不接受防疫的人員進(jìn)行教育或者相應(yīng)的處理。

強(qiáng)制保健制是對(duì)所有強(qiáng)制免疫的畜禽進(jìn)行配套健全的服務(wù)，并且服務(wù)方面包括：畜禽病了包治，死了包賠，規(guī)定范圍收取合理保健費(fèi)。

3.2 加強(qiáng)基層動(dòng)物防疫隊(duì)伍建設(shè)

基層動(dòng)物防疫綜合站屬于防疫工作的前沿，是防疫工作的主力軍。由于機(jī)構(gòu)改革的原因，一些非專業(yè)干部調(diào)入基層動(dòng)物防疫綜合站，致使無法正確認(rèn)識(shí)到防疫工作的重要性，防疫工作無法順利開展。因此，應(yīng)盡快加強(qiáng)基層防疫隊(duì)伍培訓(xùn)，勤做總結(jié)、交流、推廣。全方位提升防疫工作人員的專業(yè)素養(yǎng)和執(zhí)法水平，使他們能夠按照規(guī)定的程序和要求辦公。此外，加強(qiáng)法制宣傳和制度建設(shè)，建立健全規(guī)章制度，制定管理辦法，依法辦事。

加強(qiáng)基層工作人員隊(duì)伍建設(shè)，就要?jiǎng)?chuàng)造穩(wěn)定的工作條件和環(huán)境要建立和壓實(shí)基層動(dòng)物防疫人員的責(zé)任分工。整合現(xiàn)有資源，加速推進(jìn)獸醫(yī)管理體制的改革，建立一支專業(yè)的動(dòng)物防疫隊(duì)伍，理順體制，壓實(shí)壓細(xì)職責(zé)，不斷改善工作人員待遇，保證專業(yè)隊(duì)伍的穩(wěn)定發(fā)展。

提高防疫水平及對(duì)突發(fā)疫情的處置能力要根據(jù)信息化發(fā)展的要求，動(dòng)物疫情要實(shí)行動(dòng)物防疫工作實(shí)現(xiàn)數(shù)字化，全面掌握疫情動(dòng)態(tài)、實(shí)現(xiàn)疫情源頭、提高工作質(zhì)量和效率奠定基礎(chǔ)。由于歷史原因造成畜牧獸醫(yī)人員太多、整體素質(zhì)較低、畜牧獸醫(yī)人員不從事本職工作的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。要努力創(chuàng)造良好條件，吸引人才加入獸醫(yī)防檢隊(duì)伍。

建立合理的考核和獎(jiǎng)懲機(jī)制。按有關(guān)政策實(shí)行聘用制和崗位責(zé)任制，各崗位按職責(zé)和條件，采取按需設(shè)崗、按崗用人、按崗定酬、以績付酬、競爭上崗、公開招聘等辦法，以公平公開的競爭優(yōu)先的原則實(shí)行競爭上崗。

4 結(jié)語

基層動(dòng)物防疫工作是基層公共衛(wèi)生工作不可或缺的一部分，也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的基礎(chǔ)工作之一。基層防疫工作與養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展以及老百姓的健康息息相關(guān)，不但能將養(yǎng)殖戶的損失降到最小，還能保障動(dòng)物的健康。