注重成效 解決地方執(zhí)行難題

“一刀切”的問題，生態(tài)環(huán)境部已經(jīng)制定了《禁止環(huán)保‘一刀切’工作意見》，嚴(yán)禁“一律關(guān)停”等敷衍應(yīng)對(duì)做法，但還是有一些地方出現(xiàn)這種問題。“所以說國家政策怎么才能更好地執(zhí)行，是一個(gè)亟待解決的問題。”周宏春說。傅濤認(rèn)為，“一刀切”在地方的確不少見。他告訴本刊記者，《意見》強(qiáng)化黨政同責(zé)、責(zé)任主體上移、多方共治或可進(jìn)一步解決執(zhí)行難、成效差、敷衍執(zhí)行等問題。

《意見》從根本上避免地方“一刀切”等執(zhí)行難題

“中央政府的難處在于必須要宏觀指導(dǎo)和總量把控，但無法細(xì)致入微。結(jié)果就是導(dǎo)致不斷統(tǒng)一嚴(yán)加管控，不斷施加壓力，但是缺乏全面、系統(tǒng)的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境數(shù)據(jù)，難以整體體現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量。地方上簡(jiǎn)單的關(guān)停手段也難以持續(xù)地實(shí)現(xiàn)環(huán)境改善，中央的改善環(huán)境質(zhì)量初衷難以有效落地。如果管理不嚴(yán)格，地方政府就會(huì)放水，一旦嚴(yán)格又容易出現(xiàn)‘一刀切’。環(huán)境問題積重難返，地方在督政重壓之下，只能借助應(yīng)急預(yù)案給予的行政權(quán)力統(tǒng)一實(shí)施停限產(chǎn)。”傅濤具體解釋了一些地方政府為何熱衷“一刀切”。他說，對(duì)于地方政府來說，兩點(diǎn)原因?qū)е缕洹耙坏肚小薄Ｒ皇怯騼?nèi)工業(yè)企業(yè)排放基本已經(jīng)達(dá)到國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，可是不利氣象條件之下環(huán)境質(zhì)量仍然達(dá)不到要求；其二，即使域內(nèi)工業(yè)企業(yè)排放都達(dá)到了國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，全年排放總量仍然超標(biāo)，致使區(qū)域環(huán)境質(zhì)量排名落后，給地方造成巨大政治壓力，只能借助應(yīng)急預(yù)案給予的行政權(quán)力統(tǒng)一實(shí)施停限產(chǎn)，降低排放總量。“地方政府的難處在于面對(duì)中央環(huán)保督察的壓力，缺乏科學(xué)手段來平衡經(jīng)濟(jì)、民生、環(huán)境的關(guān)系。地方政府既要經(jīng)濟(jì)發(fā)展也需要應(yīng)對(duì)環(huán)境考核，老百姓既要就業(yè)也要碧水藍(lán)天。目前環(huán)境問題積重難返，企業(yè)即便全部排放達(dá)標(biāo)達(dá)到及格線，區(qū)域環(huán)境質(zhì)量也很難滿足要求，地方忙于應(yīng)付中央的考核，只能簡(jiǎn)單地跟著指揮棒行動(dòng)，找不到合適的通道實(shí)現(xiàn)差異化，只能選擇看似公平公正的 ‘一刀切’。”

傅濤告訴記者，《意見》明確了黨中央、國務(wù)院統(tǒng)籌制定生態(tài)環(huán)境保護(hù)的大政方針，提出總體目標(biāo)，謀劃重大戰(zhàn)略舉措；省級(jí)黨委和政府對(duì)本地區(qū)環(huán)境治理擔(dān)負(fù)總體責(zé)任，貫徹執(zhí)行黨中央、國務(wù)院各項(xiàng)決策部署，組織落實(shí)目標(biāo)任務(wù)、政策措施，加大資金投入，市縣黨委和政府承擔(dān)具體責(zé)任，統(tǒng)籌做好監(jiān)管執(zhí)法、市場(chǎng)規(guī)范、資金安排、宣傳教育等工作。這就保證了在不減輕壓力傳導(dǎo)的情況下，在省級(jí)緊盯環(huán)境治理成效上采取適合的治理措施，從而從根本上避免“一刀切”等執(zhí)行難題。

《意見》再次表明我國建設(shè)生態(tài)文明的戰(zhàn)略定力

傅濤說，既要打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，又要避免用“一刀切”的方式臨時(shí)抱佛腳，關(guān)鍵是樹立正確的發(fā)展觀和政績(jī)觀。“一些地方平時(shí)對(duì)‘散亂污’等企業(yè)睜只眼閉只眼，管理混亂，底數(shù)不清，環(huán)保欠賬多。等到環(huán)保督察來了，不管三七二十一，簡(jiǎn)單粗暴，能堵的堵，能停的停。這種治標(biāo)不治本的運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法，缺乏合法性、合理性，不僅沒有使污染者尤其是嚴(yán)重污染者承擔(dān)責(zé)任，還錯(cuò)傷了積極投資環(huán)保改造的企業(yè)——這樣的企業(yè)是政府環(huán)保的同盟軍。抓環(huán)保不能靠應(yīng)急，靠的是厚積薄發(fā)，把功夫下在平時(shí)，治標(biāo)更要治本。”

據(jù)傅濤分析，在執(zhí)行層面造成“一刀切”或者隨意“切一刀”的原因，一方面是切法有問題，高污染低污染都一切了之；另一方面是刀有問題，因?yàn)榈讛?shù)不清，標(biāo)準(zhǔn)不準(zhǔn)，切來切去傷了筋骨。要有效避免野蠻的“一刀切”或者隨意的“切一刀”，做到“切一刀”切得準(zhǔn)，“切一刀”切得細(xì)，“切一刀”切得穩(wěn)，必須將環(huán)保政策的確定性和地方的不確定性差異結(jié)合考慮，通過差異化、精準(zhǔn)化管控改變企業(yè)的格局，讓有潛力的企業(yè)盡量少排放，使優(yōu)秀企業(yè)成為環(huán)保的同盟軍，使環(huán)保成為工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型、高質(zhì)量發(fā)展的助推劑，助力工業(yè)領(lǐng)域“兩山論”真正落地。責(zé)任主體落在省級(jí)有利于各地方政府在環(huán)保政策確定性下，根據(jù)不確定性差異制定合適的治理方案、措施。

“一刀切”或者隨意“切一刀”使企業(yè)缺乏主動(dòng)性。傅濤告訴記者，他深入調(diào)研了邯鄲、鄭州等地的工業(yè)企業(yè)后發(fā)現(xiàn)，即使當(dāng)前污染物排放都已經(jīng)達(dá)標(biāo)，仍然存在很大的減排空間，但是企業(yè)并沒有主動(dòng)減排的積極性，因?yàn)樵谝酝灰_(dá)標(biāo)就公平對(duì)待的政策思路指引下，企業(yè)用更高的環(huán)保投入換取更好的環(huán)境效果沒有意義，反正都要被“一刀切”。那么，政府層面如何激發(fā)企業(yè)特別是工業(yè)企業(yè)進(jìn)一步減排的積極性？傅濤認(rèn)為，要制定激勵(lì)政策，差異化停限產(chǎn)，激發(fā)企業(yè)有更高的積極性制定并執(zhí)行嚴(yán)于國標(biāo)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)有規(guī)律的正向管控。

“中央政府保持戰(zhàn)略定力，堅(jiān)持生態(tài)文明建設(shè)不動(dòng)搖，制定差異化管控的大原則和框架性標(biāo)準(zhǔn)；地方政府因地制宜，制定符合當(dāng)?shù)貤l件的激勵(lì)政策，例如讓特別優(yōu)秀的企業(yè)，單位GDP排放最少的企業(yè)少停產(chǎn)、甚至不停限產(chǎn)，從而實(shí)現(xiàn)有規(guī)律的正向管控，盡量避免非計(jì)劃性的停限產(chǎn)，使工業(yè)企業(yè)能夠清楚地預(yù)測(cè)不同氣象條件下自身應(yīng)達(dá)到的排放水平，最大程度擠壓出企業(yè)的減排價(jià)值。本次《意見》再次表明黨中央國務(wù)院建設(shè)生態(tài)文明的戰(zhàn)略定力，地方政府希望蒙混過關(guān)的想法做法應(yīng)該徹底摒棄。”

“地方政府要把功課做到平時(shí)，通過深入調(diào)研，摸清區(qū)域污染底數(shù)，細(xì)化分級(jí)管控措施，把工業(yè)企業(yè)主動(dòng)減排的積極性充分調(diào)動(dòng)起來，鼓勵(lì)企業(yè)以數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，發(fā)布適用于企業(yè)自身的標(biāo)準(zhǔn)和減排方案，針對(duì)企業(yè)減排效果給予差別化的待遇。通過實(shí)施明確的、持續(xù)的、因地制宜的政策，實(shí)現(xiàn)有規(guī)律的正向管控，提高工業(yè)企業(yè)差異化減排的性價(jià)比，達(dá)到真正降低排放總量的目的。”