NRA，美國權力第四極

張鐘文

大洋彼岸的美國也開始戰“疫”了，與此同時，民眾還要迎接另一種挑戰——槍支泛濫引發的槍支暴力案件有增無減。

2月10日至16日，美國連續發生3起槍擊案，當地時間16日凌晨，美國康涅狄格州哈特福德市一家夜總會發生槍擊事件，造成一人死亡，4人受傷。當地時間2月13日傍晚，在首都華盛頓市中心發生槍擊案。據目擊者稱，一名持槍犯罪嫌疑人在市中心第8街和700街區附近向另外一人開數槍射擊，隨后警方在三個街區外的11街附近，開槍將逃跑中的嫌疑人打傷。案發地處華盛頓中心地段，案發時正是下班高峰，所幸，沒有造成更多傷亡。警方確認，其中一人送至附近醫院不治身亡。

當地時間2月10日，美國阿肯色州福雷斯特城的一家沃爾瑪超市發生槍擊事件，兩名警察受傷，嫌犯被打死。

值得注意的是，警方在接受采訪時，均拒絕就此類事件對美國槍支管控現狀置評。因為他們知道，在美國，有一股勢力連美國總統都不敢惹，那就是NRA（美國全國步槍協會）。這個已有百年歷史的組織被稱為美國國家權力第四極。

NRA也控槍

很多人都知道，雖然美國國內呼吁槍支管制的聲音一直高漲，但只要有美國全國步槍協會在，即便總統，也無法實質性地推出任何管制槍支的法案。那么，這到底是一個什么樣的組織？又是如何做到這般強大的？

已有140多年歷史的美國全國步槍協會，最初只是一個槍支愛好者俱樂部，宗旨是“在科學的基礎上提高步槍射擊水平”。

歷史上NRA的第一個射擊場就是由政府幫助修建的。多年以來，NRA一直受到優待，能以折扣價購買武器彈藥。

可能讓很多人感到意外，最初的NRA并不反對槍支管制。

加州大學法學教授亞當·溫克勒爾指出，早期的NRA領導人還幫助政府草擬槍支管制法案。NRA支持聯邦的第一部主要槍支管制法律，也就是1934年出臺的著名的《國家槍械法案》。在國會聽證會上，NRA的前領導人卡爾·弗雷德里克被問到：《憲法第二修正案》是否構成對《國家槍械法案》的障礙，他的回答是否定的。

弗雷德里克認為，美國《憲法》中并沒有保護持槍權的條款。

20世紀70年代，NRA中的強硬派進行了一次“造反”，奪取了領導權。

強硬派認為槍支不應該主要用來打獵，而是為了自衛。進而，他們確定了NRA的中心任務——反對槍支管制。

1975年，NRA成立了立法行動研究所（ILA），進行院外游說，積極參與政治活動。

時至今日，自稱為“美國首屈一指的《憲法第二修正案》的捍衛者” NRA，已成為美國最強有力的利益集團之一。截至2013年初，其注冊會員逾450萬人。有8位美國總統都是NRA的會員，他們分別是：麥金萊、塔夫脫、艾森豪威爾、肯尼迪、尼克松、里根、老布什、小布什。

其中最突出的代表是20世紀80年代執政的里根總統，在其任內通過的《武器擁有者保護法》，被反對者稱為“美國槍支管制運動的一次嚴重倒退”。

里根上臺后不久遭到槍擊，即便如此，他留下了一句名言——“不是槍殺人，而是人殺人”。

無所不能的“政治金主”

統計顯示，美國3億多人口私槍保有量逾4億支。美國人對于是否持槍的態度十分矛盾——一方面不想失掉自衛的權利，另一方面又不愿看到槍擊案所造成的血淋淋現實。

擁有500萬會員、在美國底層民眾和政治高層中都有很強影響力的NRA利用了這種矛盾心理，不遺余力地進行宣傳、游說議員，進而造成美國歷史上數次槍支管理法案流產。

另外，NRA試圖將一切可能的“控槍舉動”扼殺在搖籃中。1938年，美國政府就試圖頒布法律，遏制槍支犯罪。但迫于NRA的壓力，不得不取消了這些法律的制定。

1963年，參議員杜德提出一項嚴控手槍買賣的法案。NRA隨即對杜德展開圍攻，動用宣傳力量將杜德法案描繪成一個“共產黨妄圖解除美國武裝的陰謀”。

為了讓這個說法聽上去更靠譜，NRA還別出心裁地出資贊助了一部名為《紅色黎明》的電影，該片向公眾講述美國人民如何扛槍保衛祖國的熱血故事。

在強大的宣傳攻勢面前，法案最終胎死腹中。

“信槍哥、贏選舉”，這是該組織賣力塑造的口碑。組織下屬基金會有專門對政客的“評分指南”，越贊成擁槍評分就越高，自然也最可能獲得該組織的支持。

由于在位者具有現實權力和連任優勢，該組織往往大力支持具有擁槍立場的在位政客。

這個組織的力量到底有多大？

美國國會山莊有兩個影響力最為強大的游說團體，一個是有關外交的以色列游說團，另一個就是操縱內政的全國步槍協會。

協會對美國總統大選、國會、州、郡議會選舉都有著能夠左右選情的力量。

因為共和黨基本上是捍衛美國《憲法》規定的持槍權利的，所以，NRA支持的總統大部分是共和黨，被稱作共和黨的“傳統金主”。

2000年大選被很多人認為是NRA左右總統選舉的例證。一些觀察人士認為，民主黨總統候選人戈爾在大選中失利的一個重要原因是其支持控槍，失去了一些偏遠州的支持者。小布什是NRA的會員，也反對槍支管制，因此得到了NRA的大力支持。

除了影響總統選舉，NRA還干預大法官任命。當總統提名最高法院大法官時，NRA都會調查候選人過往對持槍權的態度。

例如當2009年奧巴馬提名索尼婭·索托馬約爾接任退休的蘇特大法官時，NRA就公開號召參議院否決這一任命，因為他們認為這個候選人是反對持槍的。

美國科羅拉多州立大學政治學教授約翰·斯特拉耶爾曾在接受記者采訪時表示，“NRA會揪住那些它認為將推動對其不利政策的政治人物不放，同時聲援那些步槍協會的支持者。因此，很多政治人物對步槍協會心存畏懼，避談控槍問題。”

2013年初，奧巴馬繞過國會簽署了23項控槍總統行政命令。然而這一被稱為近20年最全面、最徹底、最嚴格的控槍方案卻成效甚微。奧巴馬坦言，無力推動美國控槍制度改革是其任期內的“最大挫折”，畢竟他12%的競選資金來自全國步槍協會。

2019年9月3日，美國舊金山市政府、舊金山市監管委員會全票通過一項決議案，將NRA定義為“國內恐怖組織”，并加以嚴厲譴責。

然而，這仍不能改變什么。