論新時代高校領導干部政治素質考察的內容與方法

劉偉 翁俊芳

〔摘要〕基于36所教育部直屬高校反饋的調研材料，研究發現大部分受訪者認為我國高校領導干部政治素質考察內容應涉及政治忠誠、政治信仰、政治定力、政治擔當、政治能力和政治自律六個維度，現有考察方法主要包括經常性考察、原則性考察、系統性考察和聯動性考察。受訪者還認為，高校領導干部政治素質考察依然存在考察形式單一、考察方法缺乏創新、考察標準不具體、考察過程不規范、考察時間不持續、考察機制不健全、考察制度不完善等現實問題。因此，需要從豐富與創新考察方法、建立清晰量化的考察指標體系、拓展并深化考察的范圍與內容、綜合研判考察結果并有效運用、完善分工協作與高效聯動的考察機制等多個方面優化高校領導干部政治素質考察工作。

〔關鍵詞〕高校領導;政治素質;干部考察;政治標準;干部隊伍建設

〔中圖分類號〕D630.3?〔文獻標識碼〕A?〔文章編號〕2095-8048-（2020）03-0090-13

一、問題的提出

在黨的十九大報告中，習近平同志明確提出“把黨的政治建設擺在首位”，“堅持黨管干部原則”，“突出選人用人的政治標準”。〔1〕在全面從嚴治黨的新時代背景下，政治素質考察與政治把關，是黨對領導干部培養與考核的重點內容。教育興則國家興，教育強則國家強。黨的政治方向引領高校的辦學方向，高校要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，扎根中國大地辦有中國特色的社會主義大學，著力培養中國特色社會主義合格建設者和可靠接班人。高等學校領導干部是我國辦學治校的核心力量，只有高校領導干部具有正確的政治站位，才能確保高校辦學的正確方向，才能保證高校的人才培養與學術研究遵循正確的發展路線。因此，堅持高校的社會主義辦學方向，需要在選人用人時重點考察高校領導干部的政治素質。政治素質是一項具有復雜性、內隱性和可變性的內在品質，考察者難以快速、準確地對其進行識別與評價。高校領導干部考察中如何把政治素質放在首位，如何更加準確地考察高校領導干部的政治素質成為新時代干部考察的重點與難點。本研究旨在通過定性與定量相結合的研究方法，基于對教育部直屬高校領導干部的主題調研，通過對訪談材料與實證數據的整理歸納與統計分析，探索當前高校領導干部政治素質考察機制的全過程，從中獲得改善與增強我國高校領導干部政治素質考察工作的思路與啟發。

二、高校領導干部政治素質考察的意義

高校是知識的殿堂，是學術科研的重鎮，是現代國家培養精英人才的主陣地，也是決定民族競爭力的核心要素之一。高校自誕生以來，就被賦予了濃重的政治色彩與政治使命。“對高等教育在政治上的合法地位不必大驚小怪，所有偉大的教育哲學家都把教育作為政治的分支來看待，如柏拉圖的《理想國》、亞里士多德的《政治學》、杜威的《民主主義與教育》等都是如此。”〔2〕中國高校的政治使命，已提升到民族發展與未來的高度，在意識形態宣傳、社會主義價值確立、科研水平提高、社會文化構建與反思等層面上作出貢獻。〔3〕正是高校自身所具備的獨特政治色彩與政治使命，使得我們更加重視高校領導干部的考察與選任，尤為重視對其政治素質方面的考察。

（一）政治素質的定義與內涵

“政治素質”這一概念是在“干部素質”“思想政治素質”等相關概念中演變產生，它在不同制度背景的國家、不同領導人執政期、不同歷史發展階段下有著不同的內容與要求。政治素質由于其自身的發展特性，概念涵蓋面廣、涉及面寬、包容量大。〔4〕自新中國成立以來，諸多文件對“政治素質”進行了界定和闡釋，政治素質的內容和結構也隨著時間推移而變化。〔5〕這里所探討的政治素質特指干部處理其與組織及其領導者之間關系所持有的基本立場、觀點、態度與行為特征的總和，是干部素質體系中那些能夠用于履行政治責任、完成政治使命與促進政治成長的關鍵素質。〔6〕良好的政治素質是領導干部的立身之本與為官之基，是領導干部從政履職所需素質的核心。

（二）高校領導干部的獨特屬性

習近平同志在2018年全國教育大會上指出：“我們的教育必須把培養社會主義建設者和接班人作為根本任務，培養一代又一代擁護中國共產黨領導和我國社會主義制度、立志為中國特色社會主義奮斗終身的有用人才。這是教育工作的根本任務，也是教育現代化的方向目標。”〔7〕建設教育強國是中華民族偉大復興的基礎工程，培養社會主義建設者和接班人則是中國高等教育的根本任務，直屬高校的領導人員肩負著科教興國的使命。在確立社會主義辦學的正確方向后，高校領導干部成為引領高等教育發展的關鍵少數與決定因素，高校領導必須要有強烈的使命擔當意識，努力踐行黨的教育路線方針政策。在加快我國高等教育內涵式發展的進程中，領導干部發揮著策劃指導、組織協調和管理引導的重要作用，承擔著辦學治校的主體責任，掌握學校思想政治和意識形態工作的領導權，保證學校始終成為培養社會主義事業建設者和接班人的堅強陣地。高校領導人員所具備的獨特屬性、所承擔的重要使命，使其對我國高等教育質量、發展方向、政策落實等方面發揮著重要作用。

（三）政治素質考察的時代性與必要性

目前，學術界關于高校領導政治素質的相關研究不多，通過中國知網系統在主題欄中同時輸入“高校領導”與“政治素質”兩個關鍵詞，能夠獲得的相關文獻只有47篇。對其進行可視化分析可知（見圖1、圖2），相關主題文獻在近20年內每年發表平均值在2篇左右，主題分布主要集中于早期的“思想政治素質”研究。學術界針對高校領導干部政治素質的相關研究雖然數量較少，但一直保持著較為穩定的延續性，政治素質考察在現實實踐與學術研究中依然具有時代性和必要性，是時代發展的需要也是干部考核中的必要環節。蕭鳴政等人通過研究梳理新中國以來的中央文件與相關文獻，回顧我國黨政領導干部政治素質評價方法的歷史沿革，從理論歸納與實踐特點等層面系統分析和概括相關評價方法的基本模式與優缺點，由此提出完善干部政治素質評價工作的相關建議。〔8〕姚建宗認為我國的黨風廉政建設、反腐敗斗爭、風清氣正的政治生態建設，都必須緊緊抓住各級黨政機構的“一把手”，這些“關鍵少數”的政治素質極大地影響著我國政治生態的修復與重建。〔9〕駱軍認為加強高校領導干部的政治能力建設有助于協調精英的自我意識與群眾的首創精神之間的關系，充分利用個體權威提升管理效率，避免領導干部由于個體權威衍生出脫離師生的精英主義。〔10〕金永興等人認為在依法治國和現代大學制度建設的總體背景下，堅持社會主義大學的辦學方向，應當對高校教師的政治素質提出明確要求和導向，并更多地借助制度約束以規范教師言行。〔11〕

（四）高校領導干部政治素質考察的重要性

在新時代發展背景下，建設社會主義現代化強國的目標對我國教師隊伍建設提出了更新更高的要求，要求高校領導具備更高的政治素質。要辦好社會主義高校，必須堅定不移地堅持馬克思主義的指導地位，必須堅持黨對高校的全面領導，高校領導干部必須要以社會主義政治家和教育家的標準要求自己。對直屬高校領導干部進行政治素質考察是確保我國高校堅持黨的領導的重要前提與基礎保證。當前對于高校領導干部政治素質考察愈發嚴格，考察過程中也不斷出現各種現實問題亟待完善。結合我國高校領導干部的特殊性、政治素質考察的時代性與必要性，能夠加深我們對于高校領導干部政治素質考察實踐運用與學術研究發展情況的理解。目前學術界主要集中于領導干部這一大的群體進行政治素質考察的相關研究，大部分研究主題較為寬泛，為此，我們將研究群體的范圍聚焦于高校領導干部，把高校領導干部政治素質考察的內容、方法與優化路徑視為研究的核心。

三、高校領導干部政治素質考察的實證研究

為深入研究各直屬高校領導干部政治素質考察的內容與方法，課題組圍繞主題設計了訪談提綱、測評量表和負面清單。在教育部人事司的幫助下，課題組將訪談提綱發放至直屬高校，并以調研函的形式商請全國各地的直屬高校協助開展調研訪談。訪談的問題以課題組提供的訪談提綱為主。各高校組織部門協助開展訪談，并提供相關訪談材料與總結報告，被訪談者包括主要領導、分管組織工作的副書記、組織部長、“雙肩挑”干部代表、學者代表等。課題組將各直屬高校反饋的訪談材料與總結報告作為研究的基本材料，進行分析、提煉、歸納和總結。

（一）訪談提綱設計與反饋資料回收

圍繞研究主題，課題組設計的訪談提綱涵蓋六大問題：（1）直屬高校領導人員需要具備的政治素質;（2）直屬高校領導人員政治素質考察的具體途徑與工作機制;（3）直屬高校領導人員政治素質考察延伸至個人社交圈與朋友圈的方式;（4）目前直屬高校領導人員政治素質考察存在的主要問題;（5）個人對于加強和改進直屬高校領導班子政治建設的意見和建議;（6）學校在進行政治素質考察與加強領導班子政治建設時的好做法或好舉措。訪談提綱的六大問題涉及了政治素質考察的基本內容與基本傾向、主要途徑與工作機制、形式上與實質上的差距、主要問題與有效建議，意在通過訪談了解各所高校不同層面的領導干部對政治素質考察的基本認識與建議。

課題組于2019年6月初向75所直屬高校發送調研函并附訪談提綱，截至2019年8月27日，一共獲得36所高校的反饋材料，其中包括：北京大學、武漢大學、中山大學、同濟大學等。36所高校一共收回94份訪談材料與18份總結報告。課題組對112份原始反饋材料根據反饋時間的先后順序進行編碼，每份材料都有一個獨特的編碼，如“001-01”代表第一所學校的第一份訪談材料，“001-01-1”代表第一所學校第一份訪談材料中第一道問題的回答。基于編碼后的反饋材料，課題組對其進行有針對性的統計分析與文本整理。

（二）高校領導干部政治素質考察的基本內容

要做好政治把關與政治素質考察工作，考核人與被考核人就必須了解政治素質的基本內容。為此，我們抽取訪談材料中關于第一道題目（直屬高校領導人員需具備哪些政治素質，應該包括哪些基本內容？其中哪一項是您認為最重要的？）的所有回答，了解直屬高校領導對“政治素質基本內容”的理解情況。在第一道題的所有回答中，我們抽取頻繁出現的9個關鍵詞（見表1）進行計數統計，由于受訪者在回答此道題的過程中，并沒有嚴格意義上地區分如政治信仰、政治理想、政治信念等相近詞匯，因此在統計過程中根據受訪者具體回答的內容進行最相近意思上的關鍵詞分類與統計。

根據數據統計可知，在94份訪談材料中，只有2份訪談材料沒有涉及到關于此題的回答，缺失占比為2.13%（見表2），其余92份訪談材料均涉及政治素質基本內容的回答。我們選取九個關鍵詞的有效計數及有效占比繪制條形統計圖（見圖3），以便于直觀地比較出有效占比最高的關鍵詞。

根據圖3，我們發現訪談材料中受訪者提及最多的關鍵詞為“政治能力”，有52份訪談材料顯示政治素質的基本內容應該包含政治能力，有效占比為55.32%。關鍵詞“政治擔當”和“政治忠誠”的有效占比緊隨其后，分別為54.26%和43.62%。大部分受訪者都在闡述政治素質基本內容時涉及到了“四個意識”“四個自信”“兩個維護”“政治立場”“政治定力”“政治站位”“政治自律”等關鍵詞，他們對于政治素質的基本理解都普遍地結合了黨的十九大提出的關于干部選拔的最新政治標準與習近平新時代中國特色社會主義思想進行闡述。關于受訪者對政治素質最重要項的選擇，其中有40位受訪者（有效占比42.55%）認為“政治忠誠”是政治素質最重要的一項，有12位受訪者（有效占比12.77%）認為“政治信仰”是政治素質最重要的一項，“政治忠誠”和“政治信仰”是大部分有效受訪者認為政治素質中最為重要的兩項。

黨的十八大以來，習近平同志關于干部素質的重要論述為明確直屬高校領導人員應具備的政治素質提供了基本遵循，主要體現在“兩家”“三度”“四鐵”“五好”等多個方面。根據訪談材料的具體內容與統計數據，可以將政治素質的基本內容劃分為六個維度來理解，主要包括政治忠誠、政治信仰、政治定力、政治擔當、政治能力和政治自律。絕對的政治忠誠是高校領導必須具備的最重要的政治素質，強大的政治定力是高校領導排除干擾誘惑的基本素質，敢于政治擔當是高校領導面對困難壓力的重要品質，良好的政治能力是高校領導貫徹上級部署的關鍵本領，嚴格的政治自律是高校領導保持清正廉潔的自我要求。

（三）高校領導干部政治素質考察的基本方法

伴隨著領導干部政治素質考察需求的與日俱增，政治素質考察的基本途徑也日趨豐富。為更加全面地了解與分析直屬高校領導人員政治素質考察的基本方法，我們選取訪談提綱中關于第二道題目（直屬高校領導人員政治素質考察可以有哪些途徑？教育部、地方主管部門、學校內部相關職能部門應分別承擔什么職責，形成怎樣的工作機制？）的所有回答，對關于此題的所有訪談材料進行整理與歸納，選取出現頻率較高的6個關鍵詞（見表3）進行計數統計。由于受訪者在回答此道題的過程中，會闡述關于政治素質考察的不同維度、不同方式和不同細節，為了簡化統計，我們主要根據受訪者所提及的考察方法選擇表達意思最為相近的關鍵詞進行統計。

根據問題二所有訪談回答的關鍵詞計數統計（見表4），94份訪談材料中有6份訪談材料沒有涉及到關于此題的回答，缺失占比為6.38%，其余88份訪談材料都涉及到關于此題的回答。為更加清晰地比較不同關鍵詞的頻率分布，我們選取表4中關鍵詞的有效計數與有效占比繪制條形統計圖（見圖4）。

根據圖4，我們可以發現88份有效訪談材料中都不同程度地提及到民意調查、訪談座談、巡視監督、個人匯報、查閱檔案、測評測試等基本考察方法，其中“民意調查”這一考察方法提及程度最高，有62份訪談材料涉及到這一關鍵詞，有效占比高達65.96%。其次，有53份訪談材料涉及到“巡視監督”，有效占比為56.38%。

從相關訪談材料的數據統計分析來看，直屬高校領導人員政治素質考察的基本方法較為豐富，主要集中于以下四個方面：

1.經常性考察

經常性考察主要針對直屬高校領導干部的日常工作和平時表現進行觀察和考核，隨時掌握干部的動態情況和新變化。根據高校領導干部的崗位和類型，在常態化考核干部德、能、勤、績、廉的基礎上，突出政治素質考察的標準和要求。具體考核工作中，通常采取個別談話、民主測評、廣泛征求干部群眾意見、實地走訪、查閱干部檔案和工作資料、專項調查、同考察對象面談等方式進行，同時，也可根據具體情況，到其原任職地方或單位采取個別訪談、民主測評等方式進行延伸考察。考察中，注重透過現象看本質，以“聽其言、觀其行、查其表、析其里”的方式加強綜合分析研判。考察組一方面會以“個人匯報”的形式要求本人圍繞政治素質考察的主要內容提供自己的評價和看法，列舉政治實踐的具體案例，說明本人在實際工作與生活中發揮的作用;另一方面，考察組通過日常了解、深入相關師生群體訪談、調取辦學實績成果等進行綜合比較分析，作出較為客觀合理的判斷。

2.原則性考察

原則性考察是指直屬高校領導政治素質考察的全過程堅持“凡提四必”，強化高校領導人員選拔任用的政治把關，防止“帶病提拔”。對于直屬高校擬提拔或進一步使用人選，要做到干部相關檔案“凡提必審”，注重查閱干部的人事檔案，了解干部個人的工作發展史、個人成長軌跡及有無不良處分記錄。對于直屬高校領導干部個人有關事項報告“凡提必核”，嚴格核查相關資料的有效真實性，決不允許故意放大被考察干部的成績，也不允許刻意隱瞞被考察干部所存在的問題，但凡被考察者自己提供虛假情況和虛假材料，都要嚴肅處理。對于紀檢監察機關的意見“凡提必聽”，尤其是高校領導干部的干凈度考察，主要由學校紀檢監察、審計部門等完成，教育部和地方主管部門可以就收到的干部信訪和掌握的其他情況給出意見。對于違規違紀問題線索具體、有可查性的信訪舉報“凡提必查”，對有關線索和問題認真開展會診辨析、篩查甄別，對群眾反映的重要情況進行具體核查，深入把握、準確定性，不放過有問題的干部，也不耽誤沒有問題的干部。

3.系統性考察

政治素質考察是一項系統性工程，不僅包含政治素質考核指標的系統性，也包括考核機制的系統性。主要是把專題調研與日常考察、人選情況與班子情況、臨時抽查與巡察監督、信訪審計與年度考核、參加培訓與集中教育等情況多層面、全方位、立體式結合起來，做好由表及里、去偽存真的考察工作。系統性考察往往通過“由上至下”與“由下至上”兩個視角開展，“由上至下”的考察主要體現在領導人員對黨中央重大決策部署的貫徹落實情況。黨中央下發的文件是黨路線方針政策的重要實現載體，也是對領導人員政治素質考察的重要抓手。考察重點在于領導干部對上級文件的執行程度以及實際效果，特別是何時落實、如何落實文件中規定的一些約束性指標。①“由下至上”的考察主要是通過群眾了解高校領導在落實決策部署時是否存在空轉現象，深入到師生員工身邊，聽取師生對領導干部工作作風的真實看法，了解被考察人是求真務實、做實事還是滿足于坐在辦公室看材料、聽匯報、拍腦袋做決策。

4.聯動性考察

聯動性考察是指組織系統內部各層級間以及與紀檢監察、巡視巡察、審計、信訪等部門的聯動，通過注意聽取高校領導干部人選所在黨組織對其政治表現、參加組織生活、履行黨員義務、工作作風等情況的評價意見，深入挖掘分析政治方面的具體事例，精準評價干部的政治素質。②聯動性考察往往通過典型事例分析的方式，對領導干部進行政治素質考察，例如教育部相關部門、地方主管部門和學校黨委三方協商，或者校內黨政辦公室、組織、人事、紀檢監察、審計部門等會商，確定一個單位近一段時間內，圍繞某一主題中心任務的完成情況、發生的“亮點”事件、突發事件，針對這些事情進行深入訪談與調查，考察了解有關領導干部在相關工作中的具體政治表現。③教育部在直屬高校領導干部政治素質考察過程中統籌考慮，做到有部署、有分析、有檢查、有成效，通過加強與地方主管部門的溝通銜接，形成工作合力;學校內部相關職能部門要密切配合教育部和地方主管部門，積極主動加強溝通、協調和配合，建立起緊密聯系、渠道暢通的密切協作工作機制。

（四）高校領導干部政治素質延伸考察的方式

高校領導人員政治素質考察延伸至個人生活圈、朋友圈是一項較為復雜的工作，影響考察工作質量的主、客觀因素很多，主要根據《黨政領導干部考核工作暫行規定》的總體要求，從領導干部的生活與社交這一側面，重點考察直屬高校領導人員的思想政治素質、工作作風、生活作風、廉潔自律等情況，并將工作圈同生活圈、社交圈的表現、言論進行對照。為具體了解直屬高校將政治素質考察延伸至個人生活圈、朋友圈的具體方式方法，我們整理歸納訪談材料中關于第三道題目（直屬高校領導人員政治素質考察應如何延伸至個人生活圈、社交圈？如個人的家庭情況、朋友圈等應如何全面考察？）的所有相關回答，并選取出現頻率較高的8個關鍵詞（見表5）進行計數統計。在計數的過程中，我們按照訪談回答的具體內容選擇意思最為接近的關鍵詞進行分類統計。

根據問題三所有訪談回答的關鍵詞計數統計（見表6），可發現94份訪談材料中有7份訪談材料沒有提供關于此題的回答，缺失占比達7.45%，其余87份訪談材料都提供了關于此題的回答。為了便于觀察不同關鍵詞的頻率分布，我們選取這8個關鍵詞的有效計數和有效占比繪制條形統計圖（見圖5）。

根據圖5可知，問題三的有效訪談材料中都不同程度地涉及到群眾考察、建立信息賬戶、進行數據挖掘、信訪監督、個人事項報告（包含家屬親人）、“八小時之外”的日常考察、隨機調查、任上回訪等延伸考察方式，其中“日常考察（八小時之外）”的出現頻率最高，其中有56份訪談材料提及到“日常考察”，有效占比達59.57%。出現頻率次高的關鍵詞為“個人事項報告”，有效占比為35.11%。直屬高校領導人員政治素質考察延伸至個人生活圈、朋友圈的方式豐富多樣，主要集中于以下四個方面：

1.調查群眾搜集民意，考察干部為人作風

調查群眾主要考察領導干部在日常生活和社會交往中能否密切聯系群眾，是否作風正派，是否人前人后表里如一，是否正確對待手中的權力。一是閱檔調查，通過查閱干部的檔案資料、戶籍資料，獲取領導干部的家庭成員和主要的社會關系，作為確定領導干部家庭圈子、親戚圈子的基礎資料。二是訪談調查，根據已掌握的基礎資料，到領導干部居住的社區、工作過的單位或院校進行走訪調查，了解群眾口中的領導干部為人。三是問卷調查，向領導干部本人及親友發放相關問卷，作為綜合研判的依據資料。四是民主測評，考察組以座談會、個別談話、填寫意見表等方式，到考察對象所在工作單位、社區了解考察對象在生活圈與社交圈中的表現。五是征詢相關部門的有關意見，主要調取考察對象的“負面清單”，并與群眾調查結果相比對，全面考察領導干部為人處世的真實作風。

2.突出日常考察，了解干部“八小時之外”表現

由于領導人員的生活軌跡和社會交往是動態的，因此對其生活圈、社交圈的確定與考察也要有一定的靈活性，以便及時把握領導干部的日常表現。在對直屬高校領導人員政治素質進行考察時，既要考察了解其“八小時之內”的工作情況，也要了解“八小時之外”的生活情況，以便更準確全面地掌握了解干部全部真實情況。考察了解范圍包括個人誠信記錄、在公開場合發表言論的情況、本人及直系親屬在社會治安方面的表現情況、是否存在違反社會功德的不良情況等。在具體考察工作中，一是可通過聯系相關政府部門提供信息，實地明察暗訪，與干部本人接觸較多人員進行深入談話了解;二是把考察對象過去工作過特別是近二、三年工作過的單位，納入考察視野;三是有針對性地到考察對象的居住區，家屬的工作單位及休閑娛樂場所了解情況;四是拓寬民意反饋的途徑及方式，使考察對象一舉一動都在群眾視野之內，時刻接受各方面的監督。①

3.落實個人事項報告制度，建立干部家屬溝通機制

伴隨著全面從嚴治黨的深入推進，領導干部個人有關事項報告工作也不斷加強和改進，2017年4月中央修訂出臺《關于領導干部報告個人有關事項的規定》，對各級領導干部提出了新的要求。直屬高校領導干部必須落實個人事項報告制度，如實報告個人及家屬的有關事項。一是個人自查，實行領導干部全面述職制度，述職報告中增加“兩圈”的內容，主要包括工作時間以外的個人愛好、生活習慣、社會交往、婚喪嫁娶、家庭經濟狀況、住房用車以及家屬是否長居國外等重要情況逐一做出詳細說明。二是建立家屬干部溝通機制，形成干部家屬聯誼制度、聯建制度，一方面讓家屬群眾通過干部工作開放日，了解干部工作情況，另一方面保證上級領導或相關考察組能夠有機會與干部家屬形成聯系，通過談話談心等方式了解高校領導干部的個人生活表現。對于出現生活作風不良問題的干部，有關部門要及時進行批評教育，對于出現心理壓力過大的干部要及時提供心理咨詢和心理健康培訓。

4.開展不定期走訪調研，動態化考察日常表現

直屬高校領導人員的政治素質考察在延伸至“兩圈”的過程中，不能停留于“一時”的考察，要組織動員考察組進行不定期走訪，動態化、立體式、全方位地考察領導干部的日常表現。一是以調研、走訪高校領導干部所在基層單位黨委和所在支部的黨委書記、黨委委員、周圍同事的形式進行考察;二是調研、走訪領導干部所在教學、科研團隊或職能部門上級、同事、下級及相關學生。三是不定期走訪領導干部家庭及所在社區，走訪的范圍包括被考察干部所在單位基層黨組織;被考察干部所在社區黨組織;干部的配偶、子女所在單位及家庭等。四是不定期進行社會調查，建立業余考察員制度，聘請一些政治素質高、熱情高與群眾關系密切、熟悉領導干部情況的同志擔任業余考察員，通過他們幫助干部主管部門了解領導干部工作時間以外的有關情況，以保證信息來源的真實性和廣泛性。

四、高校領導干部政治素質考察的現實局限

由于政治素質具有復雜性、內隱性和可變性等諸多特征，導致政治素質考察在實際操作中容易存在標準不易界定、考評難統一、指標難量化、范圍難衡量、時間難控制等現實問題。政治素質考察對于領導干部的任選起到一票否決的關鍵性作用，組織對領導干部的考察存在一定的主觀性和寬容度，容易導致政治素質考察結果的趨同性、趨中性和模糊性，高校領導干部的政治素質考察并非像想象中的嚴格與嚴謹，依然存在許多亟待改善與提升的空間。為了解直屬高校領導干部政治素質考察在實際操作中存在的現實問題，我們提取訪談材料中關于第四道題目（您認為目前直屬高校領導人員政治素質考察的形式、方法等存在哪些主要不足？有哪些需要重點強化的方面？）的所有回答，在眾多詳細又具體的回答中提取8個較為頻繁涉及的關鍵詞（見表7），并對這些關鍵詞進行計數統計。對于受訪者的具體回答，我們根據一定的內容化簡后，選擇意思最為相近的關鍵詞進行統計。

根據關鍵詞的計數統計（見表8）可知，94份訪談材料中有11份訪談材料沒有涉及關于此題的回答，其余83份都涉及了關于此題的回答。為了便于分析比較8個關鍵詞的頻率分布，我們選取8個關鍵詞的有效計數及有效占比繪制條形圖（見圖6）。

根據圖6可知，83份有效訪談材料都不同程度地提及了8個關鍵詞，即政治素質考察的八個主要現實問題，主要包括考察形式單一、欠缺標準化考察、談話對象結構不合理、考察對象不敢說真話、考察時間較短、忽視八小時之外情況、與個人業務結合不夠、負面情況考察不足等。其中“欠缺標準化考察”是受訪者談及最多的關鍵詞，有效占比為40.43%。出現頻率次高的關鍵詞是“考察形式單一”，有效占比為32.98%。根據訪談材料涉及的關鍵詞計數統計與總結報告的分析，我們將政治素質考察在現實中存在的問題歸納為以下五個方面：

（一）政治素質考察形式單一，考察方法缺乏創新

當前的政治素質考察形式和方法較為僵化，考察形式主要以查閱檔案、談話測評、訪談座談為主，傳統的考察方法難以從根本上發現問題，在直屬高校中領導人員政治素質考察往往形式大于內容，導致考察結果缺乏有效性。一是一對一談話和上級對下級的考察形式易于陷入“伯樂相馬”桎梏，容易產生潛在的人身依附關系，談話考察的結果也受主觀評價的較大影響。二是民主評議也易流于形式，許多參與考評的群眾參與積極性不高，即使參與也存在不敢說真話的問題。由于考察過程與結果的不透明，許多參評者感受不到自己對考察過程的影響力，導致參與者就沒有積極性在談話或評議的過程中說真話。①三是容易形成拉票、打招呼等不良風氣，無形中滋長團團伙伙和圈子文化②，導致考察組難以掌握被考察對象的真實情況，也一定程度上不利于高校政治生態的健康發展。四是群眾的參與度不足，考察談話選取的對象主要集中于中處級干部，基層單位黨員、資深教授、青年教師和學生黨員參與較少。五是缺乏政治心理測評，政治素質的內隱性可以通過政治心理部分呈現，政治心理是否健康、正派也是政治素質考察中不可缺少的重要評價標準。

（二）政治素質考察標準不具體，考察過程不夠規范

盡管我國領導干部評價與考核機制已經歷了數次演變，但是對于領導干部的政治素質考察標準，一直沒有獨立與專門的方法和標準，基本是嵌入在干部“德”的評價或者領導干部工作的全面評價中。〔12〕政治素質考察標準是進行考察的主要依據和重要前提，缺乏科學的考察標準與考察指標，都間接導致政治素質考察方法難以對應創新、考察過程過于籠統、考察評價千篇一律。一是不同地區的不同高校在政治素質考察標準上存在較大的差異，不同高校對領導干部的政治素質考察也存在不同的重視程度。因此，不同高校進行領導干部政治素質考察的時間進度、方法有效性、結果真實性都存在巨大的差異，并且在全國層面沒有統一的考察標準對結果進行分析比較。二是考察缺乏系統的量化指標，大部分政治素質考察都是以談話、觀察、評議的方式進行，存在較大的主觀性，考察的過程中形成大量具有個人主觀看法與評價的疊加，導致考察結果缺乏可比性。三是缺乏反向的“負面清單”，單向度的正向考核往往在對領導干部“畫像”時并不精確，“畫像”勾勒的只是大致輪廓，“負面清單”才能幫助考察組對考察對象進行生動“描繪”。

（三）政治素質考察時間不持續，考察范圍有限且不深入

政治素質考察的時間、深度、廣度都會影響考察的最終結果，根據全國直屬高校的反饋材料來看，政治素質考察在實踐中存在考察時間較短、考察范圍較小、考察深度較淺等實際問題。一是考察范圍相對狹小，大部分政治素質考察集中于工作單位和八小時以內的表現，容易忽視了八小時以外“生活圈”“社交圈”的考察。二是對干部的考察視野存在局限性，考察局限于工作單位內部，對業余活動及家庭情況調查了解得不夠，對領導干部思想政治素質方面的一些深層次問題了解和掌握得不夠。〔13〕三是考察的時空性局限，干部考察一般都是在職位出現空缺或領導班子換屆時進行，且大都限定在考察對象的工作圈，由于考察時間短，考察面窄，往往導致考不準、察不實。四是忽視任后回訪，高校在進行政治素質考察時往往都在任用前進行，任用中期考核與重大事件的考核通常都不受重視，需要重點強化考察的動態性、全面性與歷史性，要用歷史發展的動態眼光去審視領導干部政治素質的成長與變化。

（四）政治素質考察機制不健全，考察部門互動不緊密

直屬高校領導人員政治素質考察機制主要由教育部組織實施，教育部主要負責研究制定高校領導干部政治素質考察落實的制度文件，地方主管部門根據本地實際，因地制宜提出具體實施意見。學校內部相關職能部門如組織、人事、紀檢監察等部門根據職責權限分工，分別承擔干部人選、師資隊伍建設、黨風廉政建設等具體工作的細化職責。①但在實際工作中依然存在以下不足：一是干部的發現機制和交流機制不健全，往往只注重推薦選拔、不注重培養考核，在一定程度上容易埋沒人才，未能給好干部脫穎而出的機會。二是后備干部的培養和考察機制欠缺，一些落選的后備干部依然具有發展潛力，但往往在一輪考核落選之后，就沒有獲得良好的發展機會，導致人才流失。②三是各級相關部門互動不夠緊密，大部分交流互動方式主要以書面材料進行傳遞，缺少各級相關部門領導共同參與的民主評議會、考察主題座談會，政治素質考察的各級部門和相關人員還未形成上下聯通、聯系緊密的有機整體。

（五）政治素質考察制度待完善，考察結果運用不充分

政治素質考察在實際操作中已形成常態化的考核機制，但針對高校領導干部政治素質考察的法規條例還未跟上考察機制的運作，制度建設還存在較大的提升空間。一是大部分高校沒有系統的考評機制和相關的制度建立。政治素質考察內容模糊、標準模糊、考察時間也并不固定，主要依靠任務式考察。大部分考察主要是落實上級的決策要求，往往容易忽略領導干部平時出現的問題，許多高校還未建立政治表現日常登記制度。二是缺乏領導干部政治責任清單，不同領導干部的權責界限不明晰，容易導致領導干部在使用政治權力、落實政治任務過程中相互推諉，影響高校管理與教學發展質量。高校普遍缺乏領導干部政治責任清單，在考核的過程中沒有責任清單作為依據，由此導致政治素質考察過程的模糊性與形式化。三是政治素質考察結果運用不夠充分。由于缺乏政治素質考察相關制度的有效指導與要求，不同高校對于政治素質考察的過程和結果存在保密性，容易導致“考”“用”結合不夠到位，日常考察優秀的干部也缺少提拔機會或者激勵辦法，考察結果不合格的干部也很少受到公開處罰或者批評教育，考察的公正性和權威性因此受到影響。

五、結論與討論：高校領導干部政治素質考察優化路徑

黨的十九大從新時代堅持和發展中國特色社會主義的戰略高度，作出了優先發展教育事業、加快教育現代化、建設教育強國的重大部署。〔14〕教育部直屬高校肩負著發展我國高等教育的政治使命，有著獨特的政治屬性。通過關于直屬高校領導干部政治素質考察的實證研究，我們進一步了解了高校領導干部政治素質考察的基本情況，并且總結出當前高校領導干部政治素質考察的普遍性問題。高校要把政治素質考察放在人才考評的首位并且優化當前的考察機制，需要從以下四個方面進行優化：首先，高校要加強領導班子政治建設以提高干部政治素質。要將政治理論學習與現代教育科技發展相結合，緊扣國際、國內教育科技發展，將馬克思主義理論學習與教育辦學密切結合，確保高校彰顯社會主義辦學特色。其次，豐富與創新政治素質考察的多種途徑，建立清晰量化的政治素質考察指標體系。不僅要扭轉傳統陳舊的考察思維，更要吸收當前信息技術發展的優勢與特點，為傳統的考察方法注入新思維、新元素和新技術。將考察觸角拓展到干部的生活圈、社交圈、家屬圈，借助抽查調研、民意調查、巡視監督、審計審查、談心談話等多種渠道，全方位、立體式、多維度地觀察了解領導干部的政治表現。再次，拓展并深化政治素質的考察范圍與內容，綜合研判政治素質考察結果并有效運用。對于作風正派、成績突出、銳意進取的優秀干部，要給予鼓勵、提供提拔機會;對于有傾向性、苗頭性問題的干部進行提醒談話;對于有一般性問題的干部及時進行批評教育和督促整改。最后，要完善分工協作與高效聯動的政治素質考察機制。對高校領導干部政治素質的考察是一項長時段的系統性工程，不是短暫性、臨時性的簡單任務，而是需要多個有關部門分工協作、緊密互動的大工程。習近平同志主張要堅持全面、歷史、辯證看領導干部的政治素質，綜合考量一貫行為表現和最終實效成果〔15〕，既要在“大事”上看政治素質，也要在日常工作的“小節”中考察政治素質。綜合來看，高校領導干部政治素質考察是一項具有廣泛時代意義、現實意義的重要工作，需要長時間、廣范圍地通過各級相關部門的重視和參與。當前我國高校領導干部政治素質考察工作仍有提升空間，全國各所高校任重而道遠。

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〔15〕習近平.著力培養選拔黨和人民需要的好干部〔EB/OL〕.http：//theory.people.com.cn/n/2014/1225/c391839-26275815.html？from=timeline.

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